在統籌城鄉中發展農業農村經濟

日前閉幕的中央農村工作會議傳遞出一個新信息：2010年中央指導農業農村工作的文件，確定了加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎這一主題。新任農業部部長韓長賦就此話題進行了全面解讀和分析。

夯實農業基礎是全面建設小康社會的長期任務

“這次中央農村工作會議強調要加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎。”韓長賦開門見山地說，“這充分體現了中央關于加強‘三農’工作的一貫要求，抓住了嚴重制約經濟社會發展的突出矛盾，指明了鞏固和發展農業農村經濟好形勢的根本方向。”

今年55歲的韓長賦是位典型的專家型政府高官，長期從事農業和農村工作，深入系統地研究過土地制度、農民工問題、小城鎮建設等方面問題，對農業農村情況十分熟悉。

韓長賦說，當前，我國正處在工業化、城鎮化加速推進的發展階段，正處在加快形成城鄉經濟一體化新格局的重要時期，比以往任何時期都更需要夯實農業基礎，要堅持工業化、城鎮化和農業現代化“三化”統籌推進。同時，增加農民收入，繁榮農村經濟，縮小工農之間、城鄉之間差別，促進城鄉和諧穩定，必須夯實農業基礎。

2009年我國糧食再獲豐收。預計全年糧食產量為10600億斤以上，再創歷史新高，實現連續6年增產；農民收入較快增長，預計全年農民人均純收入突破5000元。實際增長6％以上。

同時，油料、園藝等作物穩定發展，畜牧業趨穩向好。漁業持續穩定發展，農業機械化步伐加快，農墾經濟和鄉鎮企業較快發展。農產品質量安全水平穩中有升。

但同時，韓長賦表示，雖然我國農業有了長足發展，但基礎仍然十分薄弱，未來挑戰更加嚴峻。耕地、水等資源約束日益加劇；農田基礎設施建設滯后；農業科技自主創新能力不強，務農勞動者素質不高；農業投入缺口仍然較大。這些情況說明，夯實農業基礎任務十分艱巨，要求非常緊迫。

夯實農業基礎核心是提高農業綜合生產能力

韓長賦認為，夯實農業基礎，涉及面很廣，要做的工作很多，核心是提高農業綜合生產能力，尤其要提高糧食綜合生產能力。

“中央農村工作會議提出要努力保持糧食生產穩定發展，穩定發展糧食生產的信號不能變、要求不能松、支持不能減。”他強調，“這是穩定增加農產品有效供給、確保國家糧食安全的物質基礎，是發展現代農業、促進農民增收、統籌城鄉發展的重要依托，是農業基礎的基礎。”

韓長賦說，這幾年主要農產品總量持續增長，糧食庫存充裕，一些地方對農業過于樂觀，對糧食和農業生產的重視程度有所降低，政策支持力度和工作力度有所減弱。這種思想傾向十分危險。

“農業幾十年發展的一個深刻教訓，就是‘形勢好了改政策’，結果‘多了多、少了少’。”韓長賦語重心長地說，“對此務必保持清醒頭腦，居安思危，要堅持重農抓糧不松勁、強農惠農不動搖，形成進一步支持農業發展的強大合力，防止在這一輪擴大投資中農業投入下降。”

韓長賦指出，夯實農業基礎要堅持不斷地完善強農惠農政策，加強農業支持保護，持續調動和保護農民生產積極性。同時，堅持不斷地增加農業農村投入，推動重大工程項目建設，提高農業抗御自然災害的能力。

他還表示，農業科技進步是發展現代農業的決定性力量。要堅持不斷地加快推進農業科技進步，健全農業社會化服務體系，促進農業發展方式轉變。此外，充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業的帶動促進作用，對擴大農產品加工流通、加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平等方面的輻射帶動作用。

做到兩個“千方百計”和兩個“努力確保”

韓長賦說，2010年農業農村經濟工作將按照中央農村工作會議確定的“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的要求，穩定糧食等主要農產品生產，優化農業農村經濟結構，著力構建現代農業支撐體系，加快農業科技進步，促進農村改革和體制機制創新，推進社會主義新農村建設。

他提出，要做到“兩個千方百計”和“兩個努力確保”：千方百計保持糧食產量穩定在1萬億斤以上，千方百計保持農民收入增長在6％以上；努力確保不發生區域性重大動物疫情，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，鞏固和發展當前農業農村經濟好形勢，為經濟社會發展全局提供有力支撐。

糧食生產方面，農業部已確定，播種面積要穩定在16億畝以上，著力優化品種和區域結構，提高單產水平。切實抓好水稻特別是東北粳稻和長江流域雙季稻生產。同時，認真執行“四補貼”政策，進一步完善糧食最低收購價和臨時收儲等政策，推動建立糧食主產區利益補償制度。支持培育種糧大戶。

農民收入方面，將努力拓寬農民增收渠道。支持優質農產品生產和特色農業發展，推進一村一品強村富民工程實施。大力發展鄉鎮企業、農產品加工業和特色產業，大力發展休閑農業，不斷培育農民增收新的增長點。抓住國家繼續實行擴大內需和支持農村水電路氣房建設的有利時機，通過以獎代補、以工代賑等方式，組織開展農業農村基礎設施建設，發展農村建材業，增加農民就業機會。