論現(xiàn)階段中國(guó)反腐建設(shè)的基本理念

摘要：黨的十七屆四中全會(huì)明確把反腐建設(shè)作為新時(shí)期黨的建設(shè)的全局性戰(zhàn)略性任務(wù)，特別在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化、黨的建設(shè)任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重的今天，反腐建設(shè)能否取得成效，關(guān)系到黨的興衰成敗和國(guó)家的發(fā)展前途。而要扎實(shí)推進(jìn)反腐建設(shè)，達(dá)到改善黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，遏制腐敗，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，首先必須確立反腐建設(shè)的基本理念。在改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，根據(jù)中國(guó)目前的反腐實(shí)際情況，在反腐建設(shè)中應(yīng)樹(shù)立制度創(chuàng)新、全過(guò)程監(jiān)督、依法反腐、成本控制、公眾參與的理念，這是反腐建設(shè)取得成效的前提和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：反腐；制度創(chuàng)新；監(jiān)督；成本控制；公眾參與

中圖分類號(hào)：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－0544(2010)04－0133－03

一、制度創(chuàng)新理念

在反腐建設(shè)中，對(duì)于制度所處的地位、所發(fā)揮的作用，歷來(lái)被社會(huì)所重視和認(rèn)可。好的體制，可以有效地制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；反之，不好的體制，則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。毫無(wú)疑問(wèn)，僅僅依靠權(quán)力反腐敗是沒(méi)有出路的，只有依靠制度反腐敗才是我國(guó)最終取得反腐成功的必由之路。雖然，依靠制度反腐敗之路雖然已經(jīng)探索了十余年甚至更長(zhǎng)，但我國(guó)目前依然處于由依靠權(quán)力反腐敗向依靠制度反腐敗的轉(zhuǎn)型途中。而且要徹底實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型還有巨大的阻力需要克服，還有艱巨的任務(wù)需要完成?？上驳氖?，從黨的十七大到十七屆四中全會(huì)，執(zhí)政黨依靠制度反腐敗的思路更加清晰了。依靠制度反腐敗要想成為根本的模式，發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，就必須在遏制腐敗現(xiàn)象的同時(shí)。注重進(jìn)行制度創(chuàng)新，抓住容易滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)。圍繞還權(quán)、放權(quán)、制權(quán)的獨(dú)特措施，探索形成“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制和“不必為”的保障機(jī)制等廉政制度創(chuàng)新體系，從抓源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證公共權(quán)力沿著制度化和規(guī)范化軌道運(yùn)行。

要嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行好廉政制度的創(chuàng)新，首先要還權(quán)，以提升黨內(nèi)民主的透明度。發(fā)展黨內(nèi)民主就必須堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，進(jìn)一步健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)制度、代表提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制、巡視制度等黨內(nèi)制度體系。要按照十六大提出的要求，改變干部的授權(quán)方式和授權(quán)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的社會(huì)公開(kāi)選拔、民主推薦、任前公示，逐步從選拔政治過(guò)渡到選舉政治。要堅(jiān)持完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)等公開(kāi)制度。逐步形成以制度治黨的運(yùn)行機(jī)制，全面提升黨的制度化建設(shè)水平：其次要放權(quán)。以加強(qiáng)用權(quán)行為的自覺(jué)性。要按照民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，深化干部人事制度改革，擴(kuò)大群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要切實(shí)規(guī)范黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼制度，縮小分配差距，建立“不需腐敗”的保障體系。要按照“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展思路，加快黨政職能的交叉轉(zhuǎn)換，把應(yīng)屬于政府的權(quán)力歸還政府，把應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力歸還社會(huì)。并加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理。同時(shí)要把中介機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，促進(jìn)“公民社會(huì)”的發(fā)展，以減少權(quán)力尋租和權(quán)錢交易行為。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少政府開(kāi)支，提高政府工作效率；再次要制權(quán)。西方資產(chǎn)階級(jí)政治家和思想家關(guān)于權(quán)力監(jiān)督與制約思想和主張的核心，就是如何對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效管理，加以控制，在最大限度上減少乃至杜絕權(quán)力濫用的現(xiàn)象。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止?！币虼?，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”毋庸置疑。西方資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制并不是十全十美的，它在內(nèi)容上，同樣存在著缺陷。但是，它作為人類社會(huì)政治文明的產(chǎn)物，不乏合理的內(nèi)涵。中國(guó)社會(huì)的政治體制中，雖然存在權(quán)力制約，但這種制約主要是通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)的。一是要求權(quán)力行使者通過(guò)道德自律，通過(guò)個(gè)人的道德修養(yǎng)，來(lái)約束權(quán)力的行使，使其不至于濫用權(quán)力：二是通過(guò)上下級(jí)之間的縱向的權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力的行使。從表面上看，這也是權(quán)力監(jiān)督與制約的模式，但實(shí)質(zhì)上。相對(duì)于現(xiàn)代民主政治所要求的以“制度”為主導(dǎo)因素的制約機(jī)制而言，它是一種以“人”為主導(dǎo)因素的制約機(jī)制，這種機(jī)制是不利于反腐的。因此當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，必須把制度的因素放在首要位置。務(wù)求實(shí)現(xiàn)反腐制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，在制度體系建設(shè)中實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、全過(guò)程監(jiān)督理念

英國(guó)歷史學(xué)家約翰·阿克頓有一句名言：“權(quán)力趨于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力趨于絕對(duì)的腐敗?！币糁聘瘮?，就必須發(fā)揮監(jiān)督的獨(dú)特手段，確保權(quán)力不致濫用。從作用發(fā)揮角度分析，監(jiān)督是從外部產(chǎn)生作用遏制腐敗的發(fā)生，也就是通常所說(shuō)的“他律”。監(jiān)督的基本功能就是通過(guò)“他律”，來(lái)實(shí)現(xiàn)“自律”。監(jiān)督不僅把靜止的制度變成可操作制度，而且，使制度在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中符合我們預(yù)期的目標(biāo)。所以，監(jiān)督在反腐建設(shè)中起到了問(wèn)責(zé)的作用，也起到了威懾的作用。當(dāng)前。在反腐監(jiān)督制度方面，主要存在以下問(wèn)題：一是監(jiān)督主體監(jiān)督意識(shí)弱化。有的監(jiān)督者監(jiān)督觀念存在誤區(qū)，有的認(rèn)為監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕傷和氣，監(jiān)督下級(jí)怕丟選票，因而不敢也不愿開(kāi)展監(jiān)督；有的認(rèn)為所有監(jiān)督制度都是無(wú)用的，甚至懷疑和否定社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)本身：有的懷念20世紀(jì)50、60年代特定環(huán)境下的干部作風(fēng)和群眾關(guān)系。陷入“今不如昔”的迷霧難以自拔，認(rèn)為“過(guò)去沒(méi)法有辦法，現(xiàn)在有法無(wú)辦法”等等，直接削弱了監(jiān)督的整體效能；二是監(jiān)督運(yùn)行偏斜。偏重于自上而下的監(jiān)督，忽視自下而上的監(jiān)督，導(dǎo)致下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督特別是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督乏力；偏重于人治而輕法治，一般表現(xiàn)為按領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)行監(jiān)督或不監(jiān)督，隨機(jī)無(wú)序的監(jiān)督：監(jiān)督主要目標(biāo)偏離掌握權(quán)力的主體，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力特別是用人權(quán)力缺乏監(jiān)督，對(duì)權(quán)力的授予、行使缺乏監(jiān)督，造成權(quán)力運(yùn)作中的濫用和腐?。罕O(jiān)督內(nèi)容偏離決策，導(dǎo)致一些錯(cuò)誤決策輕易出臺(tái)；監(jiān)督缺乏超前性，往往只停留在事后監(jiān)督，結(jié)果是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳：三是監(jiān)督渠道不暢。雖然黨章中明確規(guī)定了黨員對(duì)干部的監(jiān)督權(quán)力。憲法關(guān)于公民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督亦有原則規(guī)定，但是在實(shí)際運(yùn)行中還缺乏具體的有效監(jiān)督途徑和渠道；四是監(jiān)督缺乏整體性。對(duì)執(zhí)政黨的干部的監(jiān)督應(yīng)該是整體性的全過(guò)程的監(jiān)督，然而在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督中，還沒(méi)有把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督與法律、行政、輿論等監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，黨外監(jiān)督特別是人民群眾的民主監(jiān)督還十分薄弱，無(wú)論是體制、還是具體制度措施都相對(duì)滯后；五是監(jiān)督權(quán)力異化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些監(jiān)督部門受物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)，把監(jiān)督工作當(dāng)作撈取部門和個(gè)人利益的途徑，使權(quán)力異化為創(chuàng)收的手段。有利可圖的案子爭(zhēng)著辦，無(wú)利可圖的案子往外推；有的從事監(jiān)督工作的同志，在對(duì)違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部的處理上辦人情案、關(guān)系案，個(gè)別監(jiān)督者甚至濫用權(quán)力泄私憤、實(shí)施報(bào)復(fù)。

反腐監(jiān)督中上述問(wèn)題的產(chǎn)生，是監(jiān)督主客體素質(zhì)不高，監(jiān)督體制不科學(xué)，監(jiān)督制度不健全等多方面的因素綜合的結(jié)果，因此要完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，就必須樹(shù)立全過(guò)程監(jiān)督理念。全過(guò)程監(jiān)督。就是權(quán)力行使在哪個(gè)環(huán)節(jié)、監(jiān)督就實(shí)行到哪個(gè)環(huán)節(jié)，權(quán)力運(yùn)行到哪個(gè)環(huán)節(jié)、監(jiān)督就延伸到哪個(gè)環(huán)節(jié)。把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把事前事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)、同級(jí)之間及“八小時(shí)外”的監(jiān)督，形成組織、家庭、社會(huì)三位一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，防范出現(xiàn)“個(gè)人逃避監(jiān)督”的現(xiàn)象。通過(guò)這種立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，管住帶“長(zhǎng)”的，看住掌“權(quán)”的，卡住辦“案’的，盯住賄賂的，讓他們感到身后有眼睛、身上有壓力。促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)管好自己的眼、不該看的不看；管好自己的嘴，不該吃的不吃；管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的腿，不該去的不去；要守得住清貧、耐得住寂寞、抗得住誘惑、守得住小節(jié)，做防腐拒變的自覺(jué)執(zhí)行者。

三、依法反腐理念

腐敗的本質(zhì)是沒(méi)有正確行使人民賦予的權(quán)力，從而違背了人民意志的行為。要從根本上解決腐敗問(wèn)題，就必須保證權(quán)力按照人民的意志來(lái)行使，根本出路就在于樹(shù)立依法反腐理念。提高社會(huì)主義民主法制水平，把憲法規(guī)定的公民各項(xiàng)民主權(quán)利，通過(guò)各種具體法律的形式加以保證。依法治腐方略是人類在反腐敗斗爭(zhēng)中經(jīng)過(guò)艱苦探索做出的理性選擇。盡管人治在一定時(shí)期也能遏制腐敗，法治也不可能最大限度地遏制腐敗。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。法治有望把腐敗控制在最低限度使其不至于危害社會(huì)，或者一有危害，便能及時(shí)制止，真正從制度上有效地防止權(quán)力的濫用，遏制腐敗。

縱觀我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)程，已經(jīng)取得了舉世矚目的階段性成果，這不僅體現(xiàn)在清除了一批腐敗分子，更為重要的是初步樹(shù)立了反腐法制建設(shè)的觀念，形成了一整套反腐倡廉的法規(guī)體系。如《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一批專門的廉政法律規(guī)范和重要黨內(nèi)法規(guī)的頒發(fā)；《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等制約性規(guī)范的出臺(tái)，為防止行政權(quán)力腐敗發(fā)揮了很好的作用。雖然總體上反腐法制建設(shè)取得了一些成績(jī)，但不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中也還存在一些阻礙反腐法制化進(jìn)程的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：一是價(jià)值定位偏差明顯。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始階段，對(duì)行政監(jiān)管的價(jià)值定位突出了強(qiáng)制特性。在立法中重實(shí)體輕程序，致使公民在實(shí)現(xiàn)權(quán)利的方法和途徑上缺少了法律保障機(jī)制，公民社會(huì)監(jiān)督的法律保障更是無(wú)從談起。此外，我國(guó)法律中存在的不明確性。也是價(jià)值選擇的問(wèn)題。認(rèn)為法律模糊一點(diǎn)在具體操作中就有回旋的余地，致使立法質(zhì)量不高，可操作性差，在客觀上給介紹賄賂罪造就了一定的生存空間；自由裁量權(quán)過(guò)大，為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了條件：二是部門控制的特征明顯。現(xiàn)行不少法律都是由部門起草的。缺乏社會(huì)公共部門的參與和監(jiān)督，這樣難免帶有部門意志和特殊利益的色彩，以至遇到利益交叉問(wèn)題時(shí)。部門之間難于扯清，使法律規(guī)范缺乏應(yīng)有的合理性和科學(xué)性：三是民主政治尚有距離。民主政治是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的活動(dòng)必須遵守憲法和法律。這是法治社會(huì)民主政治的內(nèi)在要求。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有些地方黨組織缺乏憲政意識(shí)，不注重維護(hù)憲法的權(quán)威。在執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)手段上不能有效發(fā)揮黨的先進(jìn)性和公信力的作用，仍舊依靠掌握人才物實(shí)權(quán)的辦法，直接對(duì)其他權(quán)力主體發(fā)號(hào)施令，越俎代庖，缺乏權(quán)力運(yùn)行的法治化。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重阻礙了反腐的法制進(jìn)程，影響了反腐的社會(huì)效果。而要想依法反腐理念真正落實(shí)到反腐過(guò)程中并取得—定成效，就必須制定編織嚴(yán)密的法律制度之網(wǎng)。以嚴(yán)密的法律制度對(duì)公職人員實(shí)行監(jiān)控，用法律的形式規(guī)范調(diào)整黨政干部的日常工作和八小時(shí)以外的行為，對(duì)上下之間、同事之間的關(guān)系。家屬子女及其身邊工作人員的行為要有規(guī)范準(zhǔn)則：要明確規(guī)定黨政干部禁止經(jīng)商、收受禮品、限制兼職等制度；把實(shí)踐證明確實(shí)可行的有關(guān)廉政規(guī)定，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度、離任審計(jì)制度、回避制度、舉報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)決策的行為規(guī)范上升為法律規(guī)范；建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助等方面的反腐敗國(guó)際合作機(jī)制和誠(chéng)信管理制度等，從制度上保證黨政干部廉潔從政的自覺(jué)性、主動(dòng)性。只有完善配套的法律制度，依法反腐才能成為未來(lái)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)具體的、可操作性的目標(biāo)。

四、成本控制理念

成本是指為了獲得某種收益而必須付出的代價(jià)。腐敗行為與政府的反腐敗行為也同樣存在成本與收益，腐敗行為是否出現(xiàn)取決于腐敗成本與收益的對(duì)比，如果收益大于成本，則有可能腐敗的人會(huì)采取腐敗的行為；而腐敗的成本很大程度上取決于反腐敗的力度，政府可以通過(guò)反腐敗制度建設(shè)來(lái)影響腐敗者的成本和收益。可是。反腐敗也同樣是有成本的。理論和實(shí)踐都可以證明，只有當(dāng)反腐敗的成本低于腐敗的成本時(shí)，反腐工作才能真正有效率地推進(jìn)。反腐敗的成本越是低，就越是證明反腐敗的機(jī)制和環(huán)境得到改善。反之，反腐敗的成本愈高，反腐敗就愈艱難。

我國(guó)有比較龐大反腐敗系統(tǒng)，就目前來(lái)說(shuō)。反腐的直接成本有：一是人員、設(shè)施、設(shè)備的投入。各級(jí)黨委有紀(jì)律檢查部門；政府有監(jiān)察部門、審計(jì)部門；此外，檢察院、法院公安局也在一定程度上擔(dān)負(fù)著打擊腐敗的任務(wù)，而上述的每一個(gè)部門都要有相應(yīng)的人員裝備，而且隨著腐敗分子的“反偵察能力”的提高。要求反腐敗的裝備水平也要不斷地提高。單純以人員為例，目前全國(guó)共有專職紀(jì)檢干部33萬(wàn)人，而專兼職干部則約200萬(wàn)人。人員的投入可想而知：二是反腐敗工作的組織實(shí)施及運(yùn)作投入。每一個(gè)腐敗案件的查處，都需要有投入大量的人力物力和財(cái)力，每查出一個(gè)腐敗案件不知凝聚著多少辦案人員的辛勞、智慧和汗水，也不知道要耗費(fèi)多少國(guó)家財(cái)力：三是人力資源配備及培養(yǎng)投入。目前的腐敗形勢(shì)出現(xiàn)領(lǐng)域廣泛化手段多樣化、智能化的特點(diǎn)。腐敗分子的法律水平不斷提高、作案手段有了新的變化，打擊和防范腐敗的工作難度不斷加大，為了查處腐敗。要求反腐敗人才的知識(shí)層次和業(yè)務(wù)能力、水平不斷提高。近年來(lái)，我國(guó)利用各種培訓(xùn)手段，不斷加大對(duì)反腐敗人員培訓(xùn)的力度：四是制度建設(shè)投入。反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是建立一套行之有效的制度，必須通過(guò)規(guī)章制度的建設(shè)，讓品行不端者無(wú)法擁有權(quán)力。讓有權(quán)者不敢腐敗、不能腐敗，從而達(dá)到治本的目的。事實(shí)證明，制度建設(shè)比事后追懲更重要?？墒牵贫冉ㄔO(shè)同樣要有投入，從制度事前的調(diào)研、制訂征求意見(jiàn)、修改都要有人力、財(cái)力、物力的投入。由于我國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間短，很多制度又往往落人“制度陷阱”之中，即一項(xiàng)制度出了問(wèn)題，就再制訂新制度來(lái)補(bǔ)充，結(jié)果是制度越來(lái)越多，執(zhí)行難度與成本也越來(lái)越高，最終制度成了擺設(shè)。除了上述的反腐敗直接成本外，還包括政府反腐敗行為所引起的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)等方面的間接性成本。比如，打擊腐敗的人員遭受到有權(quán)勢(shì)的腐敗分子的報(bào)復(fù)而產(chǎn)生的個(gè)人成本損失；查處腐敗后引起的社會(huì)、單位振蕩而產(chǎn)生的效率損失；腐敗分子在沒(méi)有腐敗之前國(guó)家培養(yǎng)他的費(fèi)用損失等等，只不過(guò)這些成本更加難以界定。

五、公眾參與理念

一個(gè)國(guó)家最重要的是人民，多數(shù)的也是人民，而腐敗侵蝕的是人民的利益，我們需要借助人民的力量反對(duì)腐敗。因此，建立反腐敗的制度體系必須廣泛聽(tīng)取社會(huì)大眾的意見(jiàn)，尊重憲法賦予公民的批評(píng)權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)，保證公民充分行使上述權(quán)利同一切腐敗行為做斗爭(zhēng)。對(duì)壓制公民行使上述權(quán)利的公職人員應(yīng)及時(shí)嚴(yán)肅查處。這就需要我們?cè)诜锤斜仨殬?shù)立公民參與理念，在制訂與反腐敗密切相關(guān)的法律過(guò)程中，必須聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，將草案公之全社會(huì)進(jìn)行討論，充分聽(tīng)取群眾的建設(shè)性意見(jiàn)。除涉及國(guó)家秘密外的公務(wù)活動(dòng)均應(yīng)以法的強(qiáng)制形式向社會(huì)公開(kāi)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)公開(kāi)公務(wù)活動(dòng)，讓社會(huì)大眾參與其中。例如，一年一度的全國(guó)人民代表大會(huì)、二個(gè)月召開(kāi)一次全國(guó)人大常委會(huì)即立法機(jī)關(guān)對(duì)法律、議案審議活動(dòng)應(yīng)全天候公開(kāi)，包括時(shí)間、地點(diǎn)、議程、辯論情況、表決情況等內(nèi)容，借助熱線、網(wǎng)絡(luò)等工具隨時(shí)與社會(huì)大眾溝通，讓人民看見(jiàn)他們選出的代表是如何代表其利益、為他們行使權(quán)利的。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的活動(dòng)也應(yīng)全天候向所轄區(qū)的公眾公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)重大決策的論證和決定，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家參與論證，除涉及國(guó)家秘密以外的也應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。讓群眾知情，有序參與。司法機(jī)關(guān)的案件處理情況和隊(duì)伍建設(shè)狀況，除保密需要以外的，亦應(yīng)一律向社會(huì)公開(kāi)。當(dāng)然公開(kāi)不等于影響法官的審判工作。以上機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)除向社會(huì)公眾公開(kāi)其公務(wù)活動(dòng)過(guò)程外，對(duì)于形成決議的材料，應(yīng)及時(shí)以白皮書(shū)類形式公開(kāi)向社會(huì)發(fā)行公民有權(quán)隨時(shí)查閱和利用這些材料。對(duì)公職人員實(shí)施全方位的監(jiān)督跟進(jìn)措施。我國(guó)目前的監(jiān)督主體很全面，但遠(yuǎn)未到位，未發(fā)揮出應(yīng)有作用，應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。一是凡能以公眾直選和錄用的公職人員，要逐步擴(kuò)大直選范圍。二是凡所在單位群眾意見(jiàn)大的公職人員不得升遷，投訴量大的就地免職，漠視群眾利益造成危害后果的依法懲處。三是公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況。應(yīng)無(wú)一例外的按財(cái)產(chǎn)申報(bào)法向社會(huì)大眾公開(kāi)，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)表可供公眾和新聞工作者隨時(shí)查閱，逾期不報(bào)違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)法者一律追究法律責(zé)任。四是對(duì)公職人員的新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)加大力度。在這方面不設(shè)禁區(qū)，這是取信于民的重要表現(xiàn)。總之。激勵(lì)人民大眾積極參與反腐體系建設(shè)勢(shì)在必行。既要堅(jiān)持從教育人手，培養(yǎng)公眾的社會(huì)正義感，更要推進(jìn)民主政治，為人民大眾廣泛參與防治腐敗創(chuàng)造條件。因?yàn)闅v史和實(shí)踐證明，只有根植于廣泛民意基礎(chǔ)上的反腐體系建設(shè)才會(huì)真見(jiàn)成效。

責(zé)任編輯 仝瑞中