“156項(xiàng)工程”建設(shè)中政府主導(dǎo)資本形成得失評(píng)析

摘要：直到今天，“156項(xiàng)工程”在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍起著重要的作用，這些龐大項(xiàng)目的資本來(lái)源如何?本文在分析政府主導(dǎo)資本形成的體制背景基礎(chǔ)上，主要從境外資本流入、農(nóng)業(yè)剩余、國(guó)營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)和社會(huì)資源轉(zhuǎn)移等四個(gè)方面分析了政府主導(dǎo)資本形成的途徑，進(jìn)而探討了政府主導(dǎo)資本化形成導(dǎo)致的問(wèn)題，最后給出結(jié)論。

關(guān)鍵詞：156項(xiàng)工程；工業(yè)化；政府主導(dǎo)；資本形成

中圖分類(lèi)號(hào)：F424.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－0544(2010)04－0065－04

“蘇聯(lián)”援建的“156項(xiàng)工程”是中國(guó)“一五”計(jì)劃建設(shè)的核心，從1952年開(kāi)始到1965年，在短短的13年時(shí)間里，盡管中間曾遭受?chē)?yán)重挫折(如1958年的“大躍進(jìn)”及隨后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大調(diào)整)，通過(guò)以這些大項(xiàng)目為中心的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)展十分迅速，從而使工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位得以基本確立。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論非常強(qiáng)調(diào)資本形成在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，甚至將其看成是唯一重要的因素。因此從研究者的角度，必須了解這些重大項(xiàng)目建設(shè)資本的形成途徑，尤其是中國(guó)在資本稀缺的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，如何迅速建立起工業(yè)的重要地位的。本文的首先從背景看政府如何主導(dǎo)資本形成體制的建立，然后具體分析國(guó)內(nèi)資本形成的途徑，進(jìn)而探討政府主導(dǎo)資本形成的問(wèn)題與代價(jià)，最后是結(jié)論和啟示。

一、政府主導(dǎo)資本形成的背景

高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上是政府資源動(dòng)員體制的基礎(chǔ)，正是在這種體制下，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)可以把主要的資本、勞動(dòng)力、物資等配置直接歸中央的計(jì)劃掌握，保證資源向“156項(xiàng)工程”的傾斜。影響工業(yè)品分配的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用被限制在較小范圍之內(nèi)。從這一角度來(lái)看，伴隨著“一五”計(jì)劃的完成和“156項(xiàng)工程”的推進(jìn)，中國(guó)建立了高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，兩者是相輔相成的。正如南斯拉夫經(jīng)濟(jì)學(xué)家威·澤科維奇20世紀(jì)60年代初期指出：“唯有這樣才能為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，唯有這樣才能動(dòng)員現(xiàn)有的一切資金并有計(jì)劃地使用它們”。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)完整的體制，包括了國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制、企業(yè)管理體制、財(cái)政體制、基本建設(shè)體制、物資平衡體制、勞動(dòng)工資體制、物價(jià)體制等，這些制度對(duì)“156項(xiàng)工程”的資本形成起著基礎(chǔ)作用。

二、政府主導(dǎo)資本形成的具體途徑

一般來(lái)說(shuō)工業(yè)化資本的來(lái)源有兩大類(lèi)：國(guó)外來(lái)源和國(guó)內(nèi)來(lái)源。國(guó)外來(lái)源，是指一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程從他國(guó)獲得一部分剩余資源以作為本國(guó)工業(yè)化的資本。這種來(lái)源主要有三種方式，即殖民掠奪、外國(guó)援助和外商投資。國(guó)內(nèi)來(lái)源，是指一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程通過(guò)動(dòng)員國(guó)內(nèi)的剩余資源來(lái)積累工業(yè)化的資本。這種來(lái)源主要有四種方式：增加國(guó)民儲(chǔ)蓄、增加工業(yè)積累、增加政府儲(chǔ)蓄和農(nóng)業(yè)剩余。另外，資本形成的主導(dǎo)力量在歷史上有殖民掠奪、政府導(dǎo)向和市場(chǎng)化三種。中國(guó)推動(dòng)以“156項(xiàng)工程”為代表的大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，所需的資本是政府導(dǎo)向的。

1.國(guó)外資本來(lái)源

利用外資籌措資本是工業(yè)化資本積累的一種最便利的方式。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化和后起國(guó)家的工業(yè)化都不同程度地利用了境外資源。由于一些原因，中國(guó)只能從“蘇聯(lián)”和東歐社會(huì)主義國(guó)家尋求資本來(lái)源，且總額相對(duì)于投資需求來(lái)說(shuō)比較少。從1949年12月到1955年下半年，經(jīng)過(guò)中蘇雙方多次協(xié)商，最終確立下蘇聯(lián)援建“156項(xiàng)工程”。主要圍繞上述項(xiàng)目，采取了針對(duì)性的援助。

第一，貸款。1950年2月，蘇聯(lián)政府確定給中國(guó)政府優(yōu)惠貸款，借款3億美元分5年付款，每年6000萬(wàn)，年息1分：對(duì)東南歐各國(guó)貸款利息均為2分，中國(guó)利息率比較優(yōu)惠。這3億美元在同年3月折合成12億盧布，在5年中(至1954年)蘇聯(lián)將用貸款總額向中國(guó)提供電站、冶金工廠、機(jī)床廠、煤礦、鐵路和公路運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備。1951——1955年，中蘇兩國(guó)又簽訂了10筆貸款協(xié)議，其中1筆為無(wú)息，9筆年息2％，償還期限2～10年。以上10筆貸款總金額共12.74億新盧布(折合人民幣53.68億元)，其中用于購(gòu)買(mǎi)軍事裝備物資和支付蘇聯(lián)移交旅大軍事基地等設(shè)施、物資的費(fèi)用占76.1％；用于購(gòu)買(mǎi)設(shè)備物資的費(fèi)用占23.9％。1960年7月蘇聯(lián)單方面中止合同，1964年中國(guó)按兩國(guó)政府協(xié)議規(guī)定的期限提前還清了全部蘇聯(lián)貸款，本息共計(jì)14.06億新盧布(折合人民幣57.42億元)。

第二，直接投資。在這一時(shí)期，中國(guó)還吸收了少量的直接投資，即與蘇聯(lián)、波蘭共同投資創(chuàng)辦了5個(gè)合營(yíng)企業(yè)。中國(guó)與蘇聯(lián)在1950年、1951年先后合資建立了中蘇(新疆)石油股份公司、中蘇(新疆)有色及稀有金屬股份公司、中國(guó)民用航空股份公司和中蘇(大連)造船公司等4個(gè)企業(yè)。合資企業(yè)的股份，雙方各占50％。中方以場(chǎng)地、廠房及其他建筑物和建筑材料等投資入股，蘇(波)方以各種機(jī)械設(shè)備、工業(yè)器械、探測(cè)器材、飛機(jī)、航空器材等投資入股。但1954年10月，中蘇合營(yíng)企業(yè)結(jié)束合營(yíng)，蘇方全部股份轉(zhuǎn)給中國(guó)，并作為對(duì)中國(guó)的貸款。中國(guó)與波蘭在1951年合資開(kāi)辦的中波輪船股份公司，投資總額8000萬(wàn)(舊)盧布，雙方各占50％。合營(yíng)期限原定12年，但由于經(jīng)營(yíng)狀況良好，直到現(xiàn)在還在經(jīng)營(yíng)，目前凈資產(chǎn)近3億美元。

2.國(guó)內(nèi)資本來(lái)源——農(nóng)業(yè)剩余

在高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理體制和實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的分配制度下，企業(yè)收入的大部分為國(guó)家財(cái)政所集中，企業(yè)的投資活動(dòng)由政府計(jì)劃確定，企業(yè)的投資資金來(lái)源也主要是財(cái)政撥款；銀行只為企業(yè)提供臨時(shí)性、周轉(zhuǎn)性的超定額流動(dòng)資金貸款。居民的收入和儲(chǔ)蓄水平低，為其他部門(mén)提供的儲(chǔ)蓄資金很少。從而社會(huì)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)及主體基本上不存在儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的選擇權(quán)和在社會(huì)上籌資的選擇權(quán)。政府部門(mén)不僅是最大的投資主體，也是最大的儲(chǔ)蓄主體，儲(chǔ)蓄和投資的職能和實(shí)施主要由計(jì)劃和財(cái)政部門(mén)來(lái)承擔(dān)，這是一種國(guó)家計(jì)劃主導(dǎo)型的儲(chǔ)蓄—投資轉(zhuǎn)化機(jī)制和資本積累模式。以下就分別從農(nóng)業(yè)、工業(yè)等幾個(gè)方面說(shuō)明這種模式。

(1)農(nóng)業(yè)稅。一般來(lái)說(shuō)，從農(nóng)業(yè)中積累資本。來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)稅收。1953—1962年無(wú)論絕對(duì)值(農(nóng)業(yè)稅總值基本上在20—30億元徘徊)還是相對(duì)值(農(nóng)業(yè)稅占財(cái)政收入的比例，最高123％，最低4.9％)，農(nóng)業(yè)稅都維持在低水平，農(nóng)業(yè)稅收不是國(guó)家財(cái)政收入和基本建設(shè)投資的主體，也不是中國(guó)工業(yè)資本的主要來(lái)源，農(nóng)民直接向工業(yè)化提供資本極少。

(2)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差。也即政府通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，獲取廉價(jià)工業(yè)原料和基本生活資料，從而降低工業(yè)部門(mén)原材料成本和工資成本，推動(dòng)并保證工業(yè)部門(mén)產(chǎn)生高額利潤(rùn)，進(jìn)而積累巨額的工業(yè)化資本。據(jù)估算，中國(guó)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，其絕對(duì)數(shù)1952年為24億元，1957年為127億元，1978年為364億元；相對(duì)數(shù)(“剪刀差”絕對(duì)數(shù)占農(nóng)業(yè)新創(chuàng)價(jià)值的比重)1952年為17.9％，1957年為23.0％，1978年為25.5％。據(jù)估計(jì)，1955—1985年間，通過(guò)農(nóng)村與城市的交換價(jià)差，國(guó)家把6000—8000億元資金由農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到其他部門(mén)。同時(shí)有學(xué)者也計(jì)算了中國(guó)工業(yè)化資本中，工農(nóng)業(yè)剪刀差的貢獻(xiàn)，從1953年開(kāi)始，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”方式，對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的汲取量的絕對(duì)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)稅的數(shù)量，1953—1962年剪刀差的絕對(duì)值最高12723億元，最低3621億元。

3.國(guó)內(nèi)來(lái)源——國(guó)營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)

國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)、工商業(yè)稅款以及工廠折舊基金是這一時(shí)期歷年財(cái)政收入的最主要來(lái)源。這三項(xiàng)指標(biāo)占政府財(cái)政收入的比例從1950年的65％，上升到1956年的81％。1953—1962年來(lái)自于工業(yè)部門(mén)收入占財(cái)政收入總額的比例達(dá)到一半左右。

國(guó)營(yíng)企業(yè)除了貢獻(xiàn)利潤(rùn)之外，國(guó)家還通過(guò)一些特殊制度從國(guó)營(yíng)企業(yè)積累資本。1952—1966年，國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，國(guó)營(yíng)企業(yè)折舊基金全部集中上繳國(guó)家。同時(shí)，企業(yè)所需的“三項(xiàng)費(fèi)用”(技術(shù)組織措施費(fèi)、新種類(lèi)產(chǎn)品試制費(fèi)、零星基本建設(shè)支出)，在改革以前，除1958—1961年外，基本上是由國(guó)家預(yù)算撥款解決的。經(jīng)過(guò)計(jì)算我們發(fā)現(xiàn)，1952年到1962年11年間，中央財(cái)政共提取基本折舊基金200.97億元，大修理折舊基金81.0億元；利潤(rùn)留成15056億元，超計(jì)劃利潤(rùn)分成10.61億元，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金16.99億元，國(guó)家撥給的三項(xiàng)費(fèi)用(或四項(xiàng)費(fèi)用)撥款24.83億元，這里國(guó)家收人281.97億元，支出24.83億元。11年間企業(yè)獲取稍微自由的金額只有161.17(利潤(rùn)留成+超計(jì)劃利潤(rùn)分成+企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金)億元。這樣，除了各年國(guó)營(yíng)企業(yè)上繳的大量的利潤(rùn)以外，企業(yè)的折舊和大修理基金大部分被用于基本建設(shè)了。

4.其它社會(huì)資本轉(zhuǎn)移

除了利用上述方式形成工業(yè)化資本外，政府還利用其他手段動(dòng)員、集聚盡可能多的資本。(1)發(fā)行國(guó)家建設(shè)公債。從1954年開(kāi)始到1958年連續(xù)5年，中央政府每年發(fā)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債6億元，公債采取指令性分配方式銷(xiāo)售，最終超額完成發(fā)行任務(wù)，實(shí)際發(fā)行額35.44億元。(2)提高社會(huì)儲(chǔ)蓄。增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，便利群眾存取。中國(guó)人民銀行在城市增設(shè)儲(chǔ)蓄基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并定名為“儲(chǔ)蓄所”。到1966年“文化大革命”前夕，設(shè)在城市和較大集鎮(zhèn)的儲(chǔ)蓄所和專(zhuān)柜，達(dá)到11000多個(gè)。1952年底城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額約為8.6億元，1953年為12.3億元。到1957年底達(dá)到352億元，1958年為552億元，1959年達(dá)到68.3億元，以后雖略有下降，但1953—1962年年增長(zhǎng)率仍為50％以上。(3)用低工資、低消費(fèi)增加資本積累。“一五”時(shí)期各年職工平均實(shí)際工資增長(zhǎng)速度均低于工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。按不變價(jià)格計(jì)算，社會(huì)主義國(guó)家所有制工業(yè)職工全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，由1952年4200元提高到1957年的6376元，提高了51.8％，平均每年提高8.7％；而職工平均實(shí)際工資由515元提高到632元，提高了22.7％，平均每年提高42％。

通過(guò)上述各種途徑，政府為“156項(xiàng)工程”和“一五”計(jì)劃集中了大量資本。“156項(xiàng)工程”建設(shè)的總規(guī)模，原概算總投資為187.8億元，最后竣工的實(shí)際投資為196.3億元。“一五計(jì)劃”規(guī)定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)算，五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)和文化教育建設(shè)總支出為766.4億元。全民所有制基本建設(shè)投資達(dá)588.47億元，其中國(guó)家財(cái)政撥款資金就達(dá)531.18億元，占90％以上。而幣在1953—1956年中國(guó)年國(guó)家財(cái)政收入不超過(guò)300億元，可見(jiàn)政府在主導(dǎo)資本形成中其他方式起到了主要作用。

三、政府主導(dǎo)資本形成的問(wèn)題與代價(jià)

現(xiàn)有文獻(xiàn)一般的評(píng)價(jià)認(rèn)為，“156項(xiàng)工程”等重點(diǎn)工程的建設(shè)成就是巨大的，改變了中國(guó)工業(yè)極端落后的狀況，填補(bǔ)了中國(guó)工業(yè)的空白，并且初步積累了社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，主要是集中力量保證重點(diǎn)建設(shè)等等。這里的集中力量保證重點(diǎn)建設(shè)就是政府主導(dǎo)資本形成，保證政府的重點(diǎn)項(xiàng)目的資本來(lái)源。但是，隨著時(shí)間的延續(xù)，我們現(xiàn)在來(lái)看。這種依靠政府主導(dǎo)資本形成的模式存在一些問(wèn)題，也付出了一定的代價(jià)。

1.問(wèn)題

第一，可持續(xù)性問(wèn)題。雖然有體制背景作為保證，在一個(gè)資本稀缺的前提下，長(zhǎng)期依靠政府主導(dǎo)資本形成是不可能，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不可能持續(xù)，事實(shí)證明，1978年以前。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)是比較大的，以GDP(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)的增長(zhǎng)速度為標(biāo)準(zhǔn)，1949—1956年年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.8％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，其間的1950—1952年是恢復(fù)性增長(zhǎng)：1957—1978年年均增長(zhǎng)率636％，比上一個(gè)階段低10.44個(gè)百分點(diǎn)。再仔細(xì)分析1957—1978年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們發(fā)現(xiàn)，其中有6年增長(zhǎng)率是負(fù)的，各年增長(zhǎng)率的差額最高達(dá)到46.7個(gè)百分點(diǎn)。更進(jìn)一步地，為了加速資本形成。保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，還可能導(dǎo)致社會(huì)的穩(wěn)定性。因此，中共“八大”以后，陳云在總結(jié)1956年財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，提出了建設(shè)規(guī)模的大小必須和財(cái)力、物力相適應(yīng)的著名論斷。

第二，體制選擇問(wèn)題。“156項(xiàng)工程”以及“一五”計(jì)劃同期建設(shè)的其他重要工程等大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資本依靠政府主導(dǎo)形成，政府不得不采取相應(yīng)的政策，建立相應(yīng)的體制來(lái)達(dá)到目的，這就是我們?cè)诘诙糠种v的背景。這種模式由行政力量直接配置各種有限的資源到要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并抑制非優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制在這種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下被抑制。實(shí)踐證明，這種傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃體制，短期內(nèi)在資源動(dòng)員中作用明顯，但長(zhǎng)期效果不佳。市場(chǎng)機(jī)制是迄今為止最能有效培植資源的一種方式。二戰(zhàn)后，一些包括中國(guó)在內(nèi)的后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)計(jì)劃化而忽視了市場(chǎng)機(jī)制的作用，結(jié)果不僅沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，反而造成了一系列問(wèn)題和后患。而二戰(zhàn)后“四小龍”之所以能躋身于新興國(guó)家或地區(qū)的行列，很大程度是由于他們?cè)陂_(kāi)展工業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，積極引進(jìn)市場(chǎng)制度，培育市場(chǎng)，實(shí)行一系列有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的政策，發(fā)揮了制度后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

第三，投入產(chǎn)業(yè)的選擇問(wèn)題。“156項(xiàng)工程”涉及的行業(yè)范圍比較廣，包括了競(jìng)爭(zhēng)性(私人品)領(lǐng)域和非競(jìng)爭(zhēng)性(公共物品)領(lǐng)域。實(shí)際施工的150項(xiàng)中，包括軍事、能源等非競(jìng)爭(zhēng)性(公共物品或準(zhǔn)公共品)領(lǐng)域的企業(yè)有116個(gè)，其他的競(jìng)爭(zhēng)性(私人品)領(lǐng)域，包括輕工業(yè)、機(jī)械加工等的企業(yè)有34個(gè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為公共品的特點(diǎn)是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。公共品是市場(chǎng)失效的一個(gè)經(jīng)典案例，只能由政府生產(chǎn)，但是其他的非公共品還是由市場(chǎng)生產(chǎn)最有效。一般在工業(yè)化的早期，政府投資的企業(yè)多為公共品或準(zhǔn)公共品，我國(guó)的“156項(xiàng)工程”包括了一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，違背了基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，也是后來(lái)這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率差，國(guó)有企業(yè)或破產(chǎn)或退出的原因。

2.代價(jià)

第一，犧牲農(nóng)業(yè)。我們從上文的分析中看到，中國(guó)的農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)各種方式(主要是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差方式)，對(duì)以“156項(xiàng)工程”為代表的中國(guó)早期工業(yè)化作出了重要的資本貢獻(xiàn)，這種犧牲農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略大大傷害了農(nóng)業(yè)。首先，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)比較緩慢。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值來(lái)看，除了1950—1952年是恢復(fù)性增長(zhǎng)，1953年到1957年間年均增長(zhǎng)率434％，1959—1961年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連年下滑，直到1965年才恢復(fù)到1958年的水平，1958—1966年年均增長(zhǎng)率2.4％，1967—1978年年均增長(zhǎng)率為6.5％。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度比較慢，波動(dòng)大。其次，糧食問(wèn)題日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)積極性很差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合抗災(zāi)能力差，導(dǎo)致糧食比較緊張。一個(gè)典型的數(shù)據(jù)是，在貫徹“以糧為綱”的情況下，我國(guó)糧食的產(chǎn)量一直到1977年基本上徘徊不前，沒(méi)有超過(guò)3000億公斤，人均主要農(nóng)產(chǎn)品，只有糧食有少量增加，例如1976年人均糧食308公斤，比1966年增加17公斤，比1956年少2公斤。農(nóng)民生活水平得不到明顯改變。同時(shí)，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約作用比較明顯。1952—1956年經(jīng)濟(jì)建設(shè)表現(xiàn)出明顯的規(guī)律性：上年農(nóng)業(yè)豐收，下年整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快；上年農(nóng)業(yè)歉收，下年整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就減慢。一些研究也證明，農(nóng)業(yè)雖然可以為工業(yè)化提供資本積累，但犧牲農(nóng)業(yè)過(guò)多，從長(zhǎng)期來(lái)看，反而會(huì)降低農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移的規(guī)模。

第二，短期利益與長(zhǎng)期成本。政府主導(dǎo)資本形成模式從短期來(lái)看。效果是非常顯著的。例如隨著“156項(xiàng)工程”和“一五”計(jì)劃的完成，中國(guó)迅速奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，這種政府主導(dǎo)的、集中全部資源建設(shè)大規(guī)模企業(yè)的資本形成模式，又會(huì)阻礙工業(yè)化的發(fā)展，短期收益明顯，長(zhǎng)期來(lái)看成本比較高。例如，農(nóng)業(yè)部門(mén)除了可以為工業(yè)化積累資本外，還可以為工業(yè)化提供市場(chǎng)。市場(chǎng)貢獻(xiàn)要求農(nóng)業(yè)部門(mén)的貨幣收入越多越好，收入多，農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品的需求也越大。經(jīng)驗(yàn)表明，凡是對(duì)農(nóng)業(yè)資本抽取太多而使農(nóng)村市場(chǎng)萎縮的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不成功，或不太成功的。相反，那些保持農(nóng)民收入以一定速度增長(zhǎng)，保持農(nóng)村市場(chǎng)興旺的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為迅速。這是由于農(nóng)村資本抽取太多。農(nóng)民掌握的收入少，非農(nóng)業(yè)部門(mén)因缺乏農(nóng)村這個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)而不能得到迅速發(fā)展。同樣國(guó)營(yíng)企業(yè)的職工也被給予低工資、低福利待遇，也使工業(yè)產(chǎn)品缺少市場(chǎng)，工業(yè)只能在內(nèi)部自我循環(huán)，工業(yè)不能持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論和啟示

在特定歷史條件下，由政府主導(dǎo)下的資本形成對(duì)推動(dòng)本國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。當(dāng)時(shí)可供選擇的工業(yè)化道路有兩種，一種是資本主義各國(guó)的典型道路，先發(fā)展輕工業(yè)，再發(fā)展重工業(yè)；另一種是“蘇聯(lián)”的道路，即優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)(“156項(xiàng)工程”是核心)。中國(guó)在當(dāng)時(shí)國(guó)情下做出的，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的決策，有一定的歷史必然性(類(lèi)似的討論很多，在這里就無(wú)庸贅述)。“156項(xiàng)工程”的建設(shè)，政府采取計(jì)劃管理的辦法，主導(dǎo)其資本形成，主要通過(guò)五個(gè)方面來(lái)形成資本：增加國(guó)營(yíng)工商業(yè)的收入、對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的稅收、增加農(nóng)業(yè)剩余、發(fā)行政府公債和提高社會(huì)儲(chǔ)蓄、尋求其他國(guó)家的援助等等。國(guó)家將“一五”時(shí)期財(cái)政總收入的20％集中于重點(diǎn)工程建設(shè)：將70％—90％的鋼材、水泥、木材等重要的物資優(yōu)先供應(yīng)重點(diǎn)工程建設(shè)：在人才方面，國(guó)家采取培訓(xùn)和從全國(guó)抽調(diào)的辦法，充實(shí)加強(qiáng)以“156項(xiàng)工程”為代表的重點(diǎn)企業(yè)，保證其對(duì)工程技術(shù)人員的需求。最終迅速奠定了中國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)。但是，這里要強(qiáng)調(diào)的是依靠政府主導(dǎo)資本形成并不具有普遍意義，不是所有的后發(fā)國(guó)家在工業(yè)化的早期都可以或必須采用。有些后發(fā)國(guó)家采取了其他的工業(yè)化模式和其他的資本形成模式，也取得不錯(cuò)的成績(jī)，例如市場(chǎng)主導(dǎo)的依靠國(guó)內(nèi)金融系統(tǒng)為工業(yè)化籌措和分配資金的模式。

責(zé)任編輯 劉婷