論我國公民體育權利的法律保護

摘要：通過研究發現我國基本形成了以憲法為核心，以體育基本法為主干，以其它體育法規為基礎，以有關法律法規規定為補充的較全面的大眾體育法律保障體系，但是尚存在立法滯后、規范位較低、法律監督與法律救濟不完善和法制宣傳不到位等問題。通過對其原因的分析，提出了適時加快立法速度和提高立法質量，健全維護公民體育權利的法律監督與法律救濟機制和深入進行體育法制宣傳教育，增強體育法制觀念等建議。

關鍵詞：公民體育權利；法律救濟；法制宣傳

中圖分類號：D621.5

文獻標識碼：A

文章編號：1004－0544(2010)04－0103－04

根據體育權利的產生和實現方式，公民體育權利分為應有體育權利、法定體育權利和實有體育權利。在現代法治社會，法律是最有權威、最有成效的社會關系調整器。法律的社會功能在于合理地界定權利、分配利益。法律對社會的調控，就是行之有效地將構成社會關系的各種主體以及主體的權利義務，納入法律的操作范圍，使之具有國家意志性、行為規范性和強制執行性的特征。公民體育權利可以憧憬未來，卻不能擺脫法律的操作，只有在法律關系中，公民體育權利才有衡量的標準和量化的尺度。因此。本文重點探討公民的法定體育權利，即通過法律規定公民在有關體育的各種社會生活中所享有的權利，是國家以法律確認和保護的公民實現某種體育行為的可能性，這種可能性，就是在法律設定的范圍界限內，公民享有在體育方面自主支配與自由選擇的行動資格。

一、我國公民體育權利法律保護現狀

體育權利是公民享有體育運動的權利，是中國社會每個成員應有的基本權利，是由《中華人民共和國憲法》所賦予公民的并由國家強制力保障實施的法定權利，《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃》等法律性文件給予具體保障和政策支持。目前，我國已奠定了大眾體育的立法保障基礎，正在形成以憲法為核心，以體育基本法為主干，以其它體育法規為基礎。以有關法律法規規定為補充的較全面的大眾體育法律保障體系。

1.國家根本大法：憲法。憲法作為我國的根本大法，是制定其它法律法規的依據，其對公民享有的基本權利(包括體育權)作出了明確規定。如現行《憲法》第21條第2款規定：“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，增強人民體質”。國家以憲法的形式對公民體育權利和體育事業予以規定，不僅是為了防止國家權力對公民權利的肆意侵害，更重要的是它反映了國家尊重大眾體育權利，保障體育權利和重視體育事業。此外，這為以后進行公民體育權利專門立法或者相關立法提供了重要根據。

2.法律：專門立法和相關立法。法律有廣義和狹義之分，此外的法律指的是狹義上的法律，即由我國最高權力機關及其常設機關制定的規范性文件。有關體育的法律包括：(1)體育基本法。1995年8月29日，第八屆全國人大常委會第十五次全體會議上全票通過的《中華人民共和國體育法》，包括8章內容：總則(9個條文)、社會體育(7個條文)、學校體育(7個條文)、競技體育(12個條文)、體育社會團體(5個條文)、保障條件(8個條文)、法律責任(6個條文)和附則(2個條文)。作為新中國的第一部體育法律，它不僅填補了國家立法的一項空白。而且標志著中國體育工作開始進入依法行政、以法治體的新階段。這是新中國體育事業發展的一座里程碑。(2)其他相關法律。如2008年4月24日修訂通過，2008年7月1日起施行的《殘疾人保障法》第5章第41條第2款規定：“各級人民政府和有關部門鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創造條件，豐富殘疾人精神文化生活”；2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂，2006年9月1日實施的《義務教育法》第3條規定：“使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展?！边@些規定都體現了國家對憲法中公民體育權利的落實。

3.體育行政法規：國務院體育行政法規和地方性體育法規。(1)國務院體育行政法規。國務院體育行政法規是國務院為領導和管理國家各項體育工作，根據憲法和法律，并且按照《行政法規制定程序暫行條例》的規定而制定的有關體育方面的各類法規的總稱。主要包括國務院發布的有關體育方面的具有規范性的決議、決定、通知等，如《體育仲裁暫行條例》、《反興奮劑條例》、《公共文化體育設施條例》、《奧林匹克標志保護條例》、《學校體育工作條例》、《全民健身計劃綱要》等。(2)地方性體育法規。地方性體育法規是指地方政權機關為貫徹執行憲法、法律、行政法規的規定所制定和頒布的規范性文件。僅在其管轄的地區內具有效力的體育規范性文件。諸如2001年3月1日起施行的《山東省體育市場管理條例》；2001年3月1日正式實施的《上海市市民體育健身條例》，這是上海第一部地方性體育法規，也是全國首部有關市民體育健身的法規；2009年1月1日正式實施的《無錫市體育經營活動管理條例》等。

4.體育行政規章：部門體育規章和地方政府體育規章。(1)部門體育規章。部門體育規章是指國家體育總局、國家教育部以及其它各部委單獨或聯合制定的與體育有關的體育規章。通常以規定、辦法、規程、意見、通知、批復等形式出現。部門體育規章常以國家體育總局、國家教育部與其他部委聯合令的形式發布，在全國有效。這些部門體育規章是對體育法律法規的重要補充。如《普通人群體育鍛煉標準》、《國民體制測定標準施行辦法》、《農村體育工作暫行規定》以及2008年奧運會舉辦權以后。國家體育總局制定的(2001－2010)新奧運爭光行動計劃》和《2008年奧運爭光行動計劃》等。(2)地方政府體育規章。地方政府體育規章是指省、自治區人民政府所在地和經國務院批準的較大的市的人民政府根據憲法、法律、行政法規和本地區的地方性法規所制定的規范性文件。它在范圍上只局限于本行政區域。但在內容的性質上和國務院各部委制定的體育規章是一致的。如2002年5月1日起施行的《遼寧省游泳場所管理辦法》，2007年12月1日起施行的《浙江省體育競賽管理辦法》和2008年1月1日起施行的《河北省體育競賽管理辦法》等。

二、我國公民體育權利法律保護存在問題及原因分析

1.我國公民體育權利立法存在諸多問題。目前，我國關于公民體育權利方面的立法尚不能滿足現實的需要，有礙公民體育權利的實現和體育事業的健康發展，其主要原因如下：(1)立法滯后，缺乏調整一些體育關系的法律規范。首先，對體育關系及與其聯系相關的其他社會關系的調控仍停留在那種只依靠政策和單純行政手段辦事上存在著人治重于法治，以言代法、重言輕法的現象。其次，一些過時的法規、規章沒有得到及時的修訂或者廢止。再者，許多重要領域尚無法可依或立法不完善，如體育經營與市場管理和體育場地設施保護等方面的立法進展緩慢。此外，現有立法多為原則性、倡導性條款，致使可操作性較差，強制力較弱。(2)立法位較低，致使其穩定性和普適性差。當前有關公民體育權利方面的立法，憲法和專門體育法涉及內容除外，其它多是采用條例、章程、辦法、決定的形式這使它的實際效力受到影響。加之—些國務院的“暫行條例”、“草案”和地方政府規章制度的大量存在和不確定性的修改，從而與法律的穩定性和普適性特征相違背。(3)體育立法體系不完整。立法內容上由于涉及不同部門利益，彼此往往從本部門利益出發，導致不同規范之間缺乏協調、一致性，不夠銜接，以致政出多門，許多法規內容重復相互矛盾。這些問題的存在，嚴重地妨礙了我國公民體育權利的實現和體育事業的健康發展。

2.公民體育權利的實現缺乏有效監督與救濟。隨著行政權的膨脹和積極行政的日益興起，行政糾紛日益增多，公民的基本權利受到諸多威脅。再加上事實情況的重大變遷，因而使某項既存的規范喪失繼續存在的合法基礎時，有權機關應該主動或應利害關系人請求廢除或修改喪失存在根據的規范，如果行政機關不履行這一義務，即構成行政不作為。抽象行政不作為(如公民體育權利方面的立法)作用的是不特定的公民、法人或社會組織，其違法范圍涉及的是普遍的社會利益，相對于具體行政行為其社會危害性更大，常常使公民的法定體育權利由于缺乏具體的行政落實而形同虛設。但是，由于抽象行政不作為具有消極性和隱蔽性的特點，使其社會危害性長期不被注意，公民的合法體育權益屢受侵犯卻得不到及時、有效的救濟。例如我國《體育法》法律責任一章中共6個條文分別規定禁止競技體育中從事弄虛作假、禁止使用禁用的藥物和方法、禁止競技體育活動中賄賂、詐騙、組織賭博的行為、禁止侵占、破壞公共體育設施的、禁止尋釁滋事、擾亂公共秩序的和對違反國家財政制度、財務制度，挪用、克扣體育資金方面的責任，卻沒有對公民在競技過程中造成的意外傷害或者失誤傷害作出救濟。

3.公民體育法制的宣傳需要加強。法律不只是一套規則，它是人們進行立法、裁判、執法和談判的活動。它是分配權利與義務、并據以解決紛爭、創造合作關系的活生生的程序。同時法律必須被信仰，否則它形同虛設。而法治宣傳是實現法律信仰的重要途徑，這是因為體育法制的宣傳不僅對弘揚社會主義法治理念，營造良好法治氛圍具有重要作用，而且有利于貫徹落實科學發展觀。其宣傳的主要形式有：運用中心組學習、法制講座、法律咨詢、法制宣傳欄、發放法制宣傳資料、組織法制文藝演出等傳統宣傳方式，以及報刊、廣播、影視、網絡等大眾傳媒的方式。但是，在行政型、經驗型的體育管理模式下，有關體育方面的法律、法規和規章還沒有引起人們的真正重視。公民法律意識和權利義務觀念的淡漠成為公民維護自身體育權利的最大障礙，因此亟待加強體育法律、法規和規章的宣傳。

三、完善我國公民體育權利法律保護的路徑

遲來的正義是非正義。因為遲來的正義雖然使當事人的權益得到維護或救濟，但是由于其遲來已經事實上妨礙了當事人對權利的行使而使其合法利益受到本來可以避免的損害，其后來所得到的利益已經減損了原來(根據法律)預期得到的利益所產生的效果或滿足，因而無法獲得正義所應帶來的效果。同樣，“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定良好的法律?！币虼耍S護公民的體育權利必須注重立法速度和立法質量，并明確有關法律責任，建立健全監督與救濟機制，在此基礎上注重法律法規的宣傳，具體體現以下方面。

1.適時加快立法速度和提高立法質量。為維護公民體育權利提供依據

改革開放31年是我國社會主義體育法律制度發展的黃金時期，我們用31年的時間完成了一些發達國家幾百年完成的立法任務，因此堪稱世界立法史上的奇跡。但是，我國之所以出現這種立法狀況是與我國的國情相適應的。因為十年文化大革命時期，我國的法制建設停滯不前，甚至遭到踐踏，社會秩序混亂，人人自危，因此需要重視秩序的重要性，需要加快健全法制的步伐。十一屆三中全會以來。隨著社會的恢復發展和改革的不斷深入，社會對各種體育法規的需求越來越大，這就要求體育立法必須加快。使體育法規能夠覆蓋體育的各個方面，使我國的體育法規體系能夠真正成為一個門類齊全、結構合理、設計周密的整體，形成一個完備的立法體系。于是我國憲法開始確立了公民的體育權利，并有了專門的體育法和相關規范的保證。但是，除了憲法和體育法以外，其他保障公民體育權利的多是行政法規、地方法規以及部門規章、地方政府規章，這些某種程度上有其必要性，但是確有其適用范圍的地方性和利益主體的局限性。要改變這種情況，就需要適時提高規范的位階和提高立法質量。具體做法。我們要堅持開門立法、民主立法和科學立法，科學判斷哪些涉及公民體育權利的法規、規章應當上升到法律的高度，哪些體現公民體育權利的現象可以先行制定地方法規、規章或者部門規章。同時為確保這個過程的民主性和增強規范的可操作性，在提出體育項目立項、草擬、審議和通過等不同的立法程序中，應當給不同的利益階層提供一個公平和公正的競爭平臺，以保證立法最大限度地體現人民的整體意志，并促進國家利益的實現。此外，還要做好體育法規的清理工作，依法對有關沖突的規范進行完善，切實解決多頭管理、政出多門、互相扯皮和惡性競爭等現象。這樣不僅有助于我國體育立法體系的完善，而且有助于保障公民的體育權利，從而更好的促進我國體育事業的發展。

2.健全維護公民體育權利的法律監督與法律救濟機制

法律監督旨在維護國家法律統一、正確實施，促進社會主義的民主法制建設，準確打擊犯罪'保護人民群眾的合法權益。任何一個法制完備、立法民主、司法公正、保障權利的法治社會，要想保障權力不被濫用和不致滋生腐敗，就必然特別注重對權力的制約和監督。國家專門法律監督機關的設置，正是用一種權力約束另一種權力的制約方式的具體體現，也是保障在執法、司法過程中，權力不被濫用，不致滋生腐敗的重要途徑。在法律上，救濟是法庭用以恢復當事人權利或達到錯誤矯正目的的法律方法。法律救濟方法，也就是須依靠規則獲得的救濟。法律救濟在本質上是一種法律本體范疇內的補救和矯正，它必須與法律存在要素性關聯，并且有助于實現法律保障的權利與正義。作

要實現我國公民體育權利的法律監督和法律救濟，筆者認為應該在立法、行政和司法三個層面進行。首先，立法層面，要明確有關侵犯公民體育權利的法律責任。法律責任是體現法律威嚴和保障法律實施的重要內容，否則將形同虛設?，F行體育法制尚存在法律責任不明確。缺乏可操作性的弊端。《體育法》通過第七章雖然規定民事責任、行政責任和刑事責任，但是不夠明確，缺乏可操作性，如《體育法》中雖然規定了國家及相關機構的職責，但卻沒有規定有關不作為的責任。所以保障公民體育權利的必須在立法上得到，對侵犯公民體育權利、不履行保障體育權利實現的義務等主體的責任應當明確具體。這樣才能避免一些體育侵權、貪污等現象的發生。其次，行政層面，加強體育執法和執法監督工作。當前我國法律監督的實施主要由國家權利機關、行政機關、司法機關等部門進行，而人民群眾的社會輿論監督還處在逐步發展與完善階段。因此，在完善現行監督體制的情況下，要充分發揮人民群眾的監督作用，因為他們是國家的主人，理所當然應當清楚自身權利的狀況，只有這樣他們才能更好的維護自己的利益。當前較為可行的是完善涉及公民體育權利的行政處罰、行政許可方面的聽證制度，提升聽證筆錄的效力，使公權力真正為民所用。最后，司法層面，完善體育糾紛的訴訟與非訴解決機制。體育糾紛。是指在體育活動中以及解決與體育相關的各種事物中，各種體育法律主體間發生的，以體育權利義務為內容的社會糾紛。主要有涉及體育活動的商業性糾紛、體育組織與其成員之間的糾紛、有管理權的體育組織對其成員實行懲戒引發的糾紛三類。在具體解決方式分為非訴解決機制和訴訟解決機制，前者包括調解、仲裁、和解，后者即向法院提起訴訟。在當前各類體育糾紛解決過程中運用的最多的是調解、仲裁和訴訟，這是因為調解，具有高效、快捷、和諧的特點，主要適用于權利義務明確、爭議不大的體育糾紛；仲裁，在國內還沒有專門的體育仲裁機構，主要是參照民商事仲裁的有關規定進行：訴訟是公民體育權利的最后保障方式，即各級人民法院通過涉及公民體育權利的民事、行政、刑事案件的審理，確定糾紛主體之間的權利義務關系。從司法角度切實保護公民體育權利。這是因為“不論一般公民或一般組織的遵守法律、運用法律是國家行政機構以及公職人員的執行法律，一般而言，最終都要在‘適用法律’中尋求自己的合法根據，確立自己的合法地位，獲得自己的合法肯定?！盡因此，我國可以在今后的立法中設立專門的體育糾紛仲裁機構，當前比較可行的做法是修改《仲裁法》，把體育糾紛納入仲裁的范圍，并有專門的機構負責，這樣一方面有助于完善我國的非訴解決機制，也能提高糾紛解決的效率。此外。由于公民體育權利引發的糾紛諸多不限于個人利益，更多的是國家的、集體的或者某個團體的利益。因此可以拓寬公民體育糾紛民事訴訟的范圍。涉及一些抽象行政行為的還應納入司法審查的范圍。觸犯刑法的依法追求其相應責任。

3.深入進行體育法制宣傳教育，增強體育法制觀念

法本身是一種抽象規范，在其實施之前它還停留在文本上，它是一種應然狀態，而其實施就是抽象到具體的過程，它轉化為一種實然狀態。法律實施是實現法的作用與目的的條件。法律實施與法的制定相對。法律本身反映了統治者或立法者通過法律調整社會關系的愿望與方法，反映了立法者的價值追求。法律實施是實現立法者目的、實現法律的作用的前提，是實現法的價值的必由之路。正如有的學者指出的，法律的生命在于它的實行。而法制宣傳有助于法的實施，有助于實現其價值與目的。為此。中共中央、國務院《轉發<中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃>的通知》、全國人大常委會通過了《關于加強法制宣傳教育的決議》，2006教育部印發了《全國教育系統法制宣傳教育的第五個五年規劃》，并明確了教育系統第五個五年法制宣傳教育工作的主要目標是：培養青少年學生創新意識、實踐能力和社會責任感。適應全社會對提高公民法律意識和法律素質的迫切需求，緊密結合教育改革與發展的需要。充分發揮教育系統的人才優勢和學校第一課堂的主渠道作用，深入系統地在教育部門和學校開展法制宣傳教育，全面提高廣大教師和青少年學生的法律意識和法律素質：進一步增強教育系統公務員的社會主義法治理念，提高依法行政的能力和水平；進一步增強各級各類學校校長依法治教、依法治校的能力和自覺性。當前的體育法律法規宣傳主要由一些體育主管部門、體育院校進行，且宣傳力度不夠，沒有引起足夠的重視，如全國諸多政法院校沒有開設體育法方面的課程，甚至一些名校畢業的法律專業的碩士生、博士生對其一無所知，更何況一般的公眾!因此，體育法律法規的宣傳的主體范圍要拓寬，不再局限于體育院校和主管部門，要把體育法制宣傳作為公民的一項義務，同時還要運用先進的科學技術對有關法律法規進行全方位的宣傳，只有這樣才能增強公民的維權意識，才能實現立法的宗旨，從而更好地推動體育事業的發展。

責任編輯 梅瑞祥