論自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的運(yùn)作

摘要：科學(xué)的管理體系是應(yīng)急物流有效組織的基礎(chǔ)，自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的運(yùn)作不同于一般營(yíng)利性組織的物流管理體系。對(duì)其展開(kāi)研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。論文在界定了自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系這一概念的內(nèi)涵后，基于我國(guó)已出臺(tái)的相關(guān)預(yù)案和近年來(lái)重大自然災(zāi)害應(yīng)急物流救災(zāi)實(shí)踐，分析了自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的當(dāng)前運(yùn)作模式。指出了該管理體系運(yùn)作中存在的問(wèn)題和缺陷，提出了旨在改進(jìn)該體系運(yùn)作實(shí)效的關(guān)鍵任務(wù)和舉措。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；應(yīng)急物流；管理體系；運(yùn)作模式

中圖分類號(hào)：F252.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－0544(2010)04－0087－03

科學(xué)的管理體系是應(yīng)急物流有效組織的基礎(chǔ)。由于自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性以及影響面大等特點(diǎn)，自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系的運(yùn)作不同于一般營(yíng)利性組織物流體系，具有其自身特點(diǎn)。首先，組織者特殊，通常是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)。其次，面對(duì)環(huán)境特殊，自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)無(wú)法預(yù)測(cè)，災(zāi)害持續(xù)時(shí)間也難以預(yù)知，有些災(zāi)害還會(huì)造成交通中斷、通信中斷、水電中斷，使得救援物資和裝備的運(yùn)輸和配送困難重重。第三是供需的特殊，災(zāi)害發(fā)生后，供需方的信息通常難以對(duì)接。近年多次自然災(zāi)害救災(zāi)實(shí)踐顯示，無(wú)論是從戰(zhàn)略運(yùn)作層面還是技術(shù)操作層面。我國(guó)均缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、高效的應(yīng)急物流管理體系來(lái)支撐受災(zāi)時(shí)應(yīng)急管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)之展開(kāi)研究意義重大。

一、理論界的研究現(xiàn)狀

當(dāng)前的理論研究界，對(duì)應(yīng)急物流管理體系的架構(gòu)和運(yùn)行尚未明確提出，公開(kāi)發(fā)表的文獻(xiàn)集中在對(duì)應(yīng)急物流體系和應(yīng)急物流系統(tǒng)的研究上。對(duì)于應(yīng)急物流管理體系的研究較少進(jìn)行。主要是潘淑清基于我國(guó)目前應(yīng)急物流管理中存在的主要問(wèn)題。提出了建設(shè)我國(guó)應(yīng)急物流管理體系的一些建議：程琦、云俊提出了構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系中與亟需解決的主要理論問(wèn)題。可見(jiàn)，對(duì)應(yīng)急物流管理體系運(yùn)作機(jī)理和模式的研究，目前尚未進(jìn)行，亟需在明確其基本內(nèi)涵和框架的基礎(chǔ)上展開(kāi)縱深研究。

二、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的基本內(nèi)涵

1.自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的概念和特征。程琦，云俊認(rèn)為。自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系是為了實(shí)現(xiàn)在突發(fā)自然災(zāi)害環(huán)境下對(duì)應(yīng)急物資、人員、資金等進(jìn)行有效組織和保障這一目標(biāo)的需要而建立的綜合體系。這一概念從應(yīng)急物流管理體系的功能角度來(lái)定義，較為抽象，未指出該概念的本質(zhì)。本文認(rèn)為，自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系是“為保障應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的物資需求。由組織系統(tǒng)、管理體制、管理機(jī)制、信息系統(tǒng)、政策法規(guī)等有關(guān)要素相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的特殊物流管理體系”。這一定義。第一，更加明確了該概念的職能。保障自然災(zāi)害的物資需求；第二，給出了該概念的要素和范圍，即組織系統(tǒng)、管理體制、管理機(jī)制、信息系統(tǒng)、政策法規(guī)等；第三，界定了該概念的屬性，即一種特殊的物流管理體系。

自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系應(yīng)具有以下特征：(1)由政府和社會(huì)共同組成的應(yīng)急物流組織系統(tǒng)；(2)分工明確、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的體制；(3)相互協(xié)作、密切配合、反應(yīng)快速的機(jī)制；(4)健全的應(yīng)急管理法律、法規(guī)、預(yù)案、制度等；(5)廣泛的支持保障系統(tǒng)；(6)現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)。

2.自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)成。從體系運(yùn)作流程的角度來(lái)劃分，自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系由事前評(píng)估體系、預(yù)報(bào)預(yù)警體系、組織指揮體系、監(jiān)控與反饋體系、調(diào)度與運(yùn)作體系、回收與再利用體系等層次組成。其中，(1)事前評(píng)估體系，是自然災(zāi)害發(fā)生前應(yīng)急物流體系的自我檢查和評(píng)估體系，要對(duì)整個(gè)應(yīng)急物流管理體系的“戰(zhàn)前”資源儲(chǔ)備情況、組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況、預(yù)案完備情況、交通網(wǎng)絡(luò)脆弱程度等進(jìn)行檢查評(píng)估，并督促改進(jìn)；(2)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，是災(zāi)害發(fā)生后的第一響應(yīng)主體，并承擔(dān)著災(zāi)害期間的信息組織和管理職能；(3)組織指揮體系，是整個(gè)體系的核心，承擔(dān)著決策與指揮的職能；(4)監(jiān)控與反饋體系，是預(yù)警體系的并行機(jī)構(gòu)，其職能是監(jiān)督、控制整個(gè)體系的正常、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，并將信息反饋給預(yù)警中心；(5)調(diào)度與運(yùn)作體系的實(shí)體部分，承擔(dān)應(yīng)急救災(zāi)物資的統(tǒng)一接收、運(yùn)輸和配送、發(fā)放等職能：(6)回收與再利用體系，為彌補(bǔ)應(yīng)急物流的“非經(jīng)濟(jì)性”遺憾，該子體系將應(yīng)急救災(zāi)中富余物資通過(guò)合理合法的方式儲(chǔ)備起來(lái)，以備下次災(zāi)害之需。

3.自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系與其他突發(fā)公共事件應(yīng)急物流管理體系的比較。自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系與其他突發(fā)公共事件應(yīng)急物流管理體系在組織系統(tǒng)、管理體制、運(yùn)作機(jī)制上應(yīng)是一致的，在構(gòu)建和運(yùn)作信息系統(tǒng)以及法律法規(guī)的遵循方面，也應(yīng)是大同小異；在應(yīng)急物資的需求上，也有相當(dāng)種類的物資是相同的，例如涉及解決或處理死者安葬、傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)秩序等的物資。

不同之處在于，自然災(zāi)害應(yīng)急物流面對(duì)的作業(yè)環(huán)境更加惡劣。由于糟糕的天氣、阻斷或惡化的交通網(wǎng)絡(luò)、中斷的通信線路，作為自然災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)中主要功能之一的運(yùn)輸功能，其能夠不出現(xiàn)錯(cuò)誤或準(zhǔn)時(shí)送達(dá)的可能性大打折扣，因此，賑災(zāi)的應(yīng)急物資難于實(shí)現(xiàn)其時(shí)間效應(yīng)和空間效應(yīng)，即難以實(shí)現(xiàn)其物流過(guò)程，充滿了不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

三、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系現(xiàn)行運(yùn)作模式

根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定和對(duì)近年來(lái)我國(guó)特大自然災(zāi)害應(yīng)急物流實(shí)踐的研究，以下從指揮協(xié)調(diào)、分級(jí)響應(yīng)、資源保障、調(diào)度運(yùn)行等方面來(lái)分析當(dāng)前自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的運(yùn)作模式。

(一)指揮協(xié)調(diào)模式

自然災(zāi)害應(yīng)急救助的總指揮部是我國(guó)民政部國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室(簡(jiǎn)稱減災(zāi)辦)和全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室(簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)辦)。減災(zāi)委員會(huì)各成員單位(包括國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委局，如國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部、教育部等職能部門，軍隊(duì)、科研部門和非政府組織等34個(gè)單位組成)按各自的職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。各級(jí)政府的應(yīng)急物流指揮中心應(yīng)隸屬于政府辦公廳下的應(yīng)急管理中心。起牽頭和協(xié)調(diào)作用，但目前尚未進(jìn)行統(tǒng)一的界定。

(二)分級(jí)響應(yīng)模式

自然災(zāi)害發(fā)生后。減災(zāi)辦和協(xié)調(diào)辦應(yīng)急匯總災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)信息；按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，根據(jù)災(zāi)情。鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、地級(jí)、省級(jí)人民政府和相關(guān)部門，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案。不同程度的災(zāi)害發(fā)生后。不同級(jí)別的決策部門應(yīng)在規(guī)定的極限時(shí)間內(nèi)，執(zhí)行應(yīng)急的物資響應(yīng)規(guī)定。

由于對(duì)自然災(zāi)害的治理屬于不同的政府職能部門，因此，這些職能部門將會(huì)同災(zāi)時(shí)應(yīng)急指揮部組成臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮包括應(yīng)急物流等在內(nèi)的應(yīng)急保障作用。此時(shí)，I臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)行政力量緊急將從各單位抽調(diào)人員組成臨時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)組織各部門、各渠道的資源。即分頭進(jìn)行生活類物資、救援類物資、醫(yī)療類物資、通信類物資、供電類物資等各類應(yīng)急物資的采購(gòu)、征用、調(diào)撥等，然后交由社會(huì)物流企業(yè)與志愿者完成各類應(yīng)急物資的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送等工作。

(三)資源保障模式

1.人力資源保障。應(yīng)急物流的人力資源保障模式由三個(gè)主體全部或部分參與實(shí)現(xiàn)，一是由解放軍、武裝警察部隊(duì)等組成的骨干和突擊力量，二是公路、水路、鐵路、航空等交通運(yùn)輸部門組成的專業(yè)力量；三是社會(huì)物流企事業(yè)單位和志愿者等組成應(yīng)急物流的群眾力量。

2.物質(zhì)資源保障。應(yīng)急物流的物資供應(yīng)保障。由應(yīng)急采購(gòu)、強(qiáng)制征用、應(yīng)急調(diào)撥、應(yīng)急支援等三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中，(1)應(yīng)急物資的緊急采購(gòu)由各級(jí)政府與市場(chǎng)(企事業(yè)單位)共同參與完成。目前，我國(guó)民政部、各省民政廳、地方民政局尚未建立垂直的應(yīng)急采購(gòu)體系，而分散在各地的儲(chǔ)備中心，僅具有對(duì)民政部物資的接收、保管和登記的權(quán)利。而不具備對(duì)外采購(gòu)權(quán)。(2)應(yīng)急調(diào)撥的物資、設(shè)備和裝備等來(lái)源于各地方的救災(zāi)儲(chǔ)備。我國(guó)已形成一個(gè)“國(guó)家民政部——省級(jí)民政部門——市民政局——縣民政局”的四級(jí)內(nèi)部管理體制，救災(zāi)儲(chǔ)備平時(shí)由各地方民政局進(jìn)行分級(jí)代儲(chǔ)管理。(3)強(qiáng)制征用的物資是當(dāng)災(zāi)情嚴(yán)重、情況緊急時(shí)。由政府強(qiáng)行征用生產(chǎn)流通企業(yè)的物資，事后按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。(4)應(yīng)急支援的物資來(lái)源于國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位、人道組織、個(gè)人的公益捐助。汶川地震發(fā)生后，國(guó)內(nèi)外很多政府、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體、個(gè)人紛紛通過(guò)多種途徑將抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的資金和物資捐助到受災(zāi)區(qū)，對(duì)災(zāi)害應(yīng)急物流工作發(fā)揮了重要的作用。

3.交通運(yùn)輸保障在應(yīng)急物資的交通運(yùn)輸保障上，所使用運(yùn)輸工具通常依靠臨時(shí)征用。并且為了克服環(huán)境條件限制和加快物流速度，經(jīng)常會(huì)混合使用公路、航空等多種運(yùn)輸方式。交通運(yùn)輸部門還要承擔(dān)災(zāi)區(qū)受損公路與鐵路的搶通與養(yǎng)護(hù)保通、開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”、預(yù)留充足運(yùn)力和隨時(shí)組織應(yīng)急運(yùn)力投入運(yùn)輸、科學(xué)進(jìn)行運(yùn)輸調(diào)度的指揮，保障救災(zāi)物資和救災(zāi)人員及時(shí)運(yùn)往災(zāi)區(qū)等。

4.信息資源保障。在應(yīng)急物流的信息網(wǎng)絡(luò)和通道建設(shè)上，我國(guó)相比發(fā)達(dá)國(guó)家顯得非常滯后，由于基于突發(fā)公共事件應(yīng)急信息平臺(tái)本身也在不斷的開(kāi)發(fā)和完善中。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)作為一個(gè)專業(yè)平臺(tái)，受到的關(guān)注和投入非常有限，所以仍然以傳統(tǒng)的信息保障方式為主。

(四)調(diào)度運(yùn)行模式

自然災(zāi)害發(fā)生后能否將應(yīng)急物資快速的運(yùn)達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)系到應(yīng)急救援的效果甚至是成敗。自然災(zāi)害應(yīng)急物流以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)。在此目標(biāo)下。應(yīng)急物資調(diào)度體系成為了應(yīng)急資源配置的重要部分。自然災(zāi)害應(yīng)急物流調(diào)度運(yùn)作體系的核心是應(yīng)急物流調(diào)度中心。該中心的任務(wù)是對(duì)救援物資的籌集、運(yùn)輸、配送等工作進(jìn)行物資調(diào)度。應(yīng)急物流調(diào)度中心通過(guò)物流信息平臺(tái)對(duì)應(yīng)急物資供應(yīng)部門(商務(wù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，局、建設(shè)委員會(huì)／局等)、運(yùn)輸保障部門(交通運(yùn)輸、公安交警部門)、物資管理部門(各級(jí)民政部門)進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮。物資供應(yīng)主要由物資供應(yīng)部門負(fù)責(zé)。物資在途運(yùn)輸由運(yùn)輸保障部門負(fù)責(zé)，物資配送由物資管理部門和運(yùn)輸保障部門共同負(fù)責(zé)，物資發(fā)放由物資管理部門負(fù)責(zé)，物資回收由物資管理部門和運(yùn)輸保障部門共同負(fù)責(zé)。中心向各部門發(fā)送指令信息，同時(shí)各部門實(shí)時(shí)回饋信息，并實(shí)現(xiàn)信息的雙向傳遞。

四、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的運(yùn)作缺陷

1.缺乏專門而明確的應(yīng)急物流預(yù)案。目前，我國(guó)已建立了國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案和地方應(yīng)急預(yù)案，但是這4項(xiàng)預(yù)案對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理、運(yùn)輸?shù)戎皇翘岢隽艘粋€(gè)比較籠統(tǒng)的應(yīng)急物資保障要求和規(guī)定，并且只涉及應(yīng)急物資供應(yīng)和應(yīng)急交通運(yùn)輸兩個(gè)方面。這樣很難切實(shí)指導(dǎo)應(yīng)急物流的組織，例如不能明確應(yīng)急物資的歸口管理部門、不能明確具體的組織和運(yùn)作流程，從而影響了應(yīng)急物流組織和運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性和時(shí)效性。

2.缺乏有序的應(yīng)急物流組織系統(tǒng)。災(zāi)害發(fā)生后，通常臨時(shí)成立指揮部門，并根據(jù)災(zāi)害級(jí)別臨時(shí)要求國(guó)務(wù)院、省市、地方的職能部分參與救災(zāi)，大量人員臨時(shí)抽調(diào)，在較為無(wú)序的狀態(tài)下組織各類應(yīng)急物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、調(diào)撥、配送、回收工作，尚未形成中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間及中央、地方和有關(guān)企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制。各省、市的分管組織和模式也不統(tǒng)一，缺乏系統(tǒng)而有效的協(xié)調(diào)、溝通和整合，從而影響了救災(zāi)行動(dòng)的效率與效益。

3.缺乏常規(guī)協(xié)同的應(yīng)急物流的物資保障機(jī)制。我國(guó)應(yīng)急儲(chǔ)備的物資分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)及配套設(shè)施不完善；應(yīng)急采購(gòu)和捐贈(zèng)物資的來(lái)源多樣化、分散、臨時(shí)、自發(fā)性強(qiáng)，所供應(yīng)物資在質(zhì)量、規(guī)格、包裝等方面差別大，容易產(chǎn)生低效配送、重復(fù)供應(yīng)等問(wèn)題，使應(yīng)急物流管理難度和風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，救災(zāi)物資的配置和調(diào)撥效率不高，亟需進(jìn)行重新規(guī)劃、配置、組合與取舍。

4應(yīng)急物流的信息管理水平較低。我國(guó)應(yīng)急物流的信息管理水平較低，不能滿足應(yīng)急處理對(duì)信息及時(shí)、準(zhǔn)確性的要求。應(yīng)急物流的前提在于信息的暢通。但由于各地尚未建立健全信息報(bào)告體系和實(shí)時(shí)更新的信息平臺(tái)。災(zāi)害救助中，救援機(jī)構(gòu)對(duì)哪些物資什么時(shí)間往什么地方運(yùn)輸、當(dāng)前需求情況、物資供應(yīng)數(shù)量、運(yùn)力情況、物資發(fā)放情況等未能全面掌握，嚴(yán)重影響了救災(zāi)物資正常發(fā)揮效用。另外，在自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和善后的各個(gè)階段，我國(guó)應(yīng)急物流的組織和保障缺乏靈動(dòng)科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

五、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的完善策略

1.進(jìn)一步完善應(yīng)急物流預(yù)案體系。制定科學(xué)完善的應(yīng)急物流預(yù)案，是確保在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)應(yīng)急物流快速反應(yīng)、果斷處置、有效保障的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)急物流預(yù)案的內(nèi)容需要更科學(xué)、合理和可行。其次，應(yīng)急物流預(yù)案體系的建立需要研究歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的自然災(zāi)害事件，同時(shí)對(duì)比其他國(guó)家的應(yīng)急物流預(yù)案，分門別類地歸納出災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)(包括災(zāi)害發(fā)生區(qū)域、災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間規(guī)律，等等)，然后再設(shè)置預(yù)案。第三，應(yīng)急物流預(yù)案也要區(qū)分特別重大、重大、較大和一般等不同級(jí)別，區(qū)分國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、社區(qū)等不同系統(tǒng)，并考慮不同地域、環(huán)境、條件、背景以及不同的物流方式，分級(jí)分類論證制定適用的應(yīng)急物流預(yù)案，以減少應(yīng)急物流的無(wú)序性。

2.搭建依托政府公共信息平臺(tái)的應(yīng)急物流信息管理體系。首先，由于自然災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展的不確定性，應(yīng)急物流信息體系應(yīng)具有一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)、反應(yīng)靈敏、具有預(yù)警和跟蹤功能的信息網(wǎng)絡(luò)中心和管理中心。其次，為了實(shí)現(xiàn)在各種災(zāi)害環(huán)境下的可靠而有效的應(yīng)急物流信息溝通，應(yīng)當(dāng)搭建高低端結(jié)合、高科技與傳統(tǒng)手段并舉的多樣化應(yīng)急物流信息平臺(tái)。這個(gè)信息平臺(tái)應(yīng)能反映出災(zāi)區(qū)需求情況、全國(guó)救災(zāi)物資布局和庫(kù)存情況、有哪些企業(yè)在應(yīng)急系統(tǒng)里、應(yīng)急采購(gòu)的缺口大小、加盟的物流企業(yè)的資源情況等。

3.大力整合應(yīng)急物流資源。首先，要整合應(yīng)急物資供應(yīng)資源：在應(yīng)急物資的采購(gòu)方面，可充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備；在應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方面，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備專業(yè)化與社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合，建成國(guó)家、地方、軍隊(duì)、企事業(yè)單位、社區(qū)的一體化儲(chǔ)備體系。其次，要整合應(yīng)急物流人力資源，使突擊隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)隊(duì)伍發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，提高應(yīng)急物流效率。第三，整合各種交通運(yùn)輸方式和網(wǎng)絡(luò)，確保一種方式中斷時(shí)，其他方式能及時(shí)補(bǔ)充。第四，整合社會(huì)物流和災(zāi)害信息資源，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)連接，靈活抽調(diào)各加盟物流中心組成高效及時(shí)的保障體系，將各處資源調(diào)動(dòng)起來(lái)。

4.建立健全高效的應(yīng)急物流機(jī)制。應(yīng)急物流需要合理化的運(yùn)作和管理機(jī)制，包括應(yīng)急物資供應(yīng)機(jī)制、調(diào)度機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等。而要從機(jī)制上保障應(yīng)急物流的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須設(shè)立一個(gè)應(yīng)急物流指揮中心，它的運(yùn)作必須依賴強(qiáng)有力的政府職權(quán)并依靠政策法規(guī)行使其職能。

5.構(gòu)建應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系。應(yīng)急物流的組織和運(yùn)作過(guò)程中，由于災(zāi)害情境的復(fù)雜性和災(zāi)害演變的不確定性，加上應(yīng)急物流管理體系中各環(huán)節(jié)、各流程存在大量管理失誤、管理缺陷、管理錯(cuò)誤行為等，內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素疊加、耦合，又會(huì)產(chǎn)生更大、更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)事件，因此，需要借鑒預(yù)警思想，從構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)警管理體系的高度來(lái)構(gòu)想整個(gè)應(yīng)急物流管理體系的分階段處置框架。

責(zé)任編輯 王友海