我國臨空經濟區發展策略及對武漢臨空經濟區發展的啟示

摘要：臨空經濟是帶動關聯度極大的新興經濟。文章從研究臨空經濟區的內涵特征、構成要素、發展趨勢入手，探索性地提出了建設臨空經濟區的基本理論構架，并結合武漢臨空經濟區的發展，對臨空經濟區進行了實證研究，有助于推進臨空經濟理論的深化和武漢臨空經濟區的科學發展。

關鍵詞：臨空經濟區，發展模式，武漢

中圖分類號：F127.9

文獻標識碼：A

文章編號：1004－0544(2010)04－0078－03

一、引言

國際臨空經濟發展的歷史和經驗表明，空港所在區域的人均GDP達到3000美元以上，才能保證臨空經濟穩定、健康發展。配套的基礎設施、商務條件和良好的政務環境是臨空經濟發展的宏觀條件。目前，中國發展臨空經濟的緊追性和現實性主要體現在：(1)中國經濟快速增長的必然要求。臨空經濟是一個國家或者地區的經濟發展到一定階段后的產物。當前，中國正處于工業化快速發展時期。一方面是工業化和城市化產生的大量物流、人流導致對運輸業，包括航空運輸業的巨大需求；另一方面，中國已經有相當一部分人擺脫了基本溫飽問題的困擾，產生了對旅游、休閑、文化娛樂等方面的需要，并有能力乘用雖然昂貴但快速便捷的航空運輸，這也形成對臨空經濟發展的強烈要求。不僅如此，“十一五”期間的國內生產總值仍將保持8％以上的增長率，到2010年人均GDP還將達到20000元人民幣以上，接近人均3000美元的水平。參照發達國家民航業的發展經驗，人均GDP1000—2500美元時，全社會航空運輸需求加快，民航運輸的作用也會迅速提升，這無疑將進一步產生對以航空業為核心的臨空經濟的巨大需求。(2)提高中國的國際化和市場化程度的內在需要。臨空經濟的產業具有科技含量高、開放程度大、國際合作廣等諸多特點，其運作要符合國際慣例和通行準則，市場和客戶要面向國際。同時，發展臨空經濟還需要機場管理、航空公司運輸體制、地方政府架構等多方面的體制創新和市場化改革，充分發揮航空運輸業的時效性和緊迫性的特點，滿足用戶對效率的需要。(3)促進地區經濟增長的現實需要。中國地域遼闊、各地之間的經濟和社會發展程度差異很大，臨空經濟區及其所依托的航空樞紐是一個區域經濟中的重要增長極，是一個國家經濟的發展軸由平面轉化為立體的主要標志和重要象征，也是將中國經濟網絡化的節點，可以說每一個臨空經濟區都可以起到點軸發展中關鍵節點的作用。(4)我國航空事業巨大進步的呼喚。航空事業的發達程度是一個國家綜合經濟實力的集中體現，民航運輸的發展水平也是一個城市現代化進程的標志。專家分析，到2020年，中國民航仍將始終保持兩位數的增長速度。面對這樣的發展速度，我國的機場建設顯得更為迫切。目前，中國可供民用的139個機場中，可供大型機起降的僅14個，中型機起降的29個。要滿足日益增長的全國航空旅客貨運量的需求。今后十年中占全部需求量95％的40個機場將要得到進一步改造和新建。

二、臨空經濟區的發展策略選擇

(一)臨空經濟區的發展模式

模式指的是反映研究客體對象本質與特征的規律性結論。“區域經濟發展戰略模式的類型由于各區域生產力諸要素空間組織、經濟結構、管理體制以及經濟發展的基本途徑和特點的不同而具有多樣性的特征”。依據劃分視角的不同，臨空經濟區的發展有不同的模式。

1.土地發展模式

(1)同軸模式。土地發展呈同心圓布局的模式是一種理想的模式，即由內到外依次為核心區——不可建設區-——帶動區——控制區，這種情況出現在機場周邊外部影響呈均質分布的地區，特別是地形比較開闊平坦的地區。

(2)點軸模式。在機場與所服務的城市距離較遠的情況下，機場與城市的交通聯系方式成為帶動區的發展軸，帶動區的形態將沿軸發展，與中段出現的節點(衛星城)及末端節點(機場核心區)共同構成點軸發展模式。

(3)星狀模式。在機場完全處于地形上的孤立區域(如填海區、高山區等)，周邊地區均不適應發展的情況下，機場核心區和帶動區在布局形態上相對獨立，形成群星狀的發展模式。

2.方式發展模式

(1)漸進式發展模式。該模式是以機場周邊地區現有的城鎮為基礎，逐漸由機場內部向機場周邊地區進行地域空間的擴張和經濟空間的輻射，經過長時間演進，最終形成具有城市規模的綜合性城市功能區。這種模式具有自發性、無序性和長期性的特點，是一種自下而上的發展模式。一般而言，在起步階段，機場周邊城鎮的發展相對滯后，這與機場高層次客貨需求不相適應。機場與周邊城鎮在產業布局、人力資源等方面存在著結構性的反差，僅依托現有城鎮的內在增長動力尚無法與航空運輸業的發展相匹配，難以形成機場與周邊地區發展的良性互動機制。

(2)跨越式發展模式。該模式是按規劃在機場周邊地區進行成片的產業區、居住區、服務區或物流園區的開發，通過產業開發加快城市化進程，最終形成臨空經濟區。由于干線機場多遠離中心城區，機場的供水、供電、供氣等基礎配套設施往往是自給自足，臨空經濟要發展通常解決的辦法就是興建開發區來統一規劃、統一開發。這種模式具有自覺性、先導性的特點，且短期內成效顯著，是一種自上而下的發展模式，因而往往被新建的大型機場和新型臨空經濟區廣泛采用。

3.資源發展模式

(1)優勢主導模式。這種模式主要建立在所依托的機場必須是一個國際性的大型樞紐機場。通過機場對周邊地區產生的強大輻射力，吸引發展所需的各種資源極速整合，最終形成完整的、高層次的臨空經濟。

(2)要素導入模式。這種模式源于機場的優勢不明顯，對周圍地區產生的影響力相對較弱，難以快速的吸引各類資源。因此，機場通過自身建設、原動要素，創造條件促進臨空經濟區的發展，再通過臨空經濟區的發展反作用于機場建設，促使兩者之間互動發展。

(3)綜合聯動模式。這種模式源于本地區具有一定的機場優勢，同時具備發展臨空經濟的其他優勢、如科技、產業、市場和人才優勢等，依托并引進多種優勢資源共同發展臨空經濟。

(二)臨空經濟區的發展路徑選擇

由于各地機場的資源稟賦和周邊地區條件的不同，臨空經濟區應從機場的規模和區域的實際情況出發選擇各自的發展路徑。

1.航空城的發展路徑(Airport City)

該路徑是以一種城市形態來發展臨空經濟的選擇。其最大的特點是機場周邊地區不僅具有經濟功能，而且具備城市的社會功能和文化功能。國際上明確以航空城路徑來規劃發展的有：日本中部機場城(Central JapanAirport City)、德國不萊梅航空城(Bremen Airport City)、埃及開羅航空城(cairo Airport City)、香港航空城(HK Airport City)等地區。

2.機場自由區的發展路徑(Airport Free Zone)

其以貿易自由為主要內容，包括金融、投資和運輸自由等。作為特別區域，主要通過實施減免稅收等優惠政策，吸引國際商品、資金和人員的自由流動，以此促進臨空經濟區的發展。國際上以機場自由貿易區路徑來規劃發展的有：愛爾蘭的香農機場自由貿易區(Sharmon Airport Free Zone)、阿聯酋的迪拜機場自由區(Dubai Airport Free Zone)、韓國仁川機場自由區等。

3.機場商務區的發展路徑(Airport Business Park)

其是以機場為核心，在周邊地區開發建設為機場和企業總部提供服務的城市基礎設施和高端商務項目，以此形成功能齊全、設施配套的商業服務中心。國際上以機場商務區路徑來規劃發展的有：荷蘭的阿姆斯特丹機場商務區(Schivhol Airport Business Park)、丹麥的哥本哈根機場商務區(Copenhagen Airort Buainess Park)等。

三、建設武漢臨空經濟區的戰略思考

(一)建設武漢臨空經濟區的現實條件與比較優勢

1.武漢機場快速發展的核心優勢

武漢天河機場為4E級國際機場，是國內同時擁有南方航空公司、東方航空公司和中國國際航空公司三大航空公司基地的大型機場。自1995年啟用以來，機場運量呈快速增長之勢：1995年—2008年，旅客吞吐量從260.26萬人次上升到920萬人次，增長2.53倍；貨郵吞吐量從3.31萬噸上升到9.04萬噸，增長1.73倍；飛機起降從2.19萬架次上升到9.84萬架次，增長3.49倍，增幅在全國各大機場位于前列。其運營量已達到國際上公認的大型樞紐機場標準，將成為全國四大機場之一和中南地區最大的航空港。天河機場快速發展的態勢，無疑為武漢l臨空經濟區的建設提供了強大的物質支撐和基礎平臺，不失時機地啟動臨空經濟區建設，潛力無限、前景廣闊。

2.武漢獨有的區位優勢

一是中部崛起的戰略支點位置。武漢是華中地區經濟、政治、文化、金融、信息中心，是中部地區和長江中游唯一的特大中心城市，自古就是商業重鎮，商品市場輻射廣及30個省、市、自治區和600多個縣市，是承東啟西，聯南接北的戰略要地。中部要崛起，離不開武漢經濟聚散能力和輻射能力的帶動。二是武漢“1+8”城市圈的發展規模。“1+8”城市圈的形成，將成為湖北乃至長江中游最大、最密集的城市群，也是湖北產業和經濟實力最集中的核心區，圈內資源豐富，市場空間巨大。這些獨特的資源優勢，都為發展臨空經濟增添了巨大的吸引力和市場需求。

3.多重疊加的交通樞紐優勢

武漢是全國鐵路四大樞紐之一，全國航空六大樞紐機場之一。全國公路交通重要樞紐，全國重要的通訊樞紐和長江流域內河航運中心。在全國同時具有“四個樞紐一個中心”的僅上海和武漢。更為難得的是，武漢天河機場地處上述重大交通樞紐的中心位置，南距武漢繁華市區、武漢內河港口、鐵路客運中心10—16公里，北距世界最大的鐵路貨運編組站——武漢北編組站8公里，東距長江深水港一武漢新港20公里。這樣的交通樞紐對于發展臨空經濟、提高資源配置效率，都是難得的“頂級資源”。

4.臨空產業發展的基礎優勢

2008年武漢市GDP達3960.08億元，同比增長15.1％。武漢已進入工業化加速發展期，具備發展臨空經濟的基礎和條件。隨著武漢航空運輸業的發展壯大，一批有遠見的地區和企業瞄準機場品牌和資源，開始有意識地追逐和培植臨空產業。特別是機場所在地的黃陂區，依托機場、服務機場，大規劃、大建設、大招商，打造形成了面積近680平方公里的南部經濟發展帶，配套發展臨空指向性產業。目前，該區引進了深圳友和道通貨運航空公司、棋洋航空公司等一批企業，大力發展國際物流，結束了武漢地區無“全貨機”運輸的歷史。在距機場3公里的盤龍城經濟開發區，吸引了國內外100多家區域企業總部入駐，為機場配套服務的超大型賓館、會展、旅游業也開始起步。從機場至武湖街沿線近10公里的巨龍大道兩側，正投資300多億元，打造漢口北十大國家級專業市場集群，對接武漢機場、橫店鐵路編組站和漢口商貿物流，計劃建成臨空經濟區最大的物流口岸。除此之外，東湖新技術開發區、臺灣農民創業園、武漢經濟技術開發區、吳家山海峽兩岸科技產業園、中心城區的都市工業園也布局形成了一些航空運輸指向性的產業。這些現有產業基礎，共同構成了臨空經濟發展的先導力量。必將對臨空經濟區的建設和發展起到重大的集聚和推動作用。

5.地方政府高度重視的環境優勢

2007年，湖北省政府與國際民航總局簽署了《關于加快湖北民航事業發展的合作備忘錄》，計劃在“十一五”期末，將武漢機場建設成為連接東西、縱貫南北的現代立體綜合交通樞紐。2009年，湖北省政府又與中航集團正式簽署戰略合作協議。這些都將有力促進武漢邁入全國四大航空樞紐城市的建設步伐。中共武漢市委、市政府高瞻遠矚，在全市黨代會、人代會和政協會上也明確提出“依托天河航空城，加快建設武漢臨空經濟區”的重大戰略目標，并將其規劃建設納入政府的議事日程。列為全市五大重點功能區之一來進行重點建設。

(二)建設武漢臨空經濟的基本思路

1.功能定位與發展目標

(1)功能定位。依托武漢天河機場，整合周邊地區資源，以發展臨空指向型產業為主導，將武漢臨空經濟區打造為武漢市高端產業功能區和新的經濟增長極、促進武漢城市圈經濟合作與發展的“引擎”，中部地區率先崛起的戰略支點、中國臨空經濟中心之一，最終成為“中國中部航都，武漢國際新城”。

(2)發展目標。近期發展目標，到20lO年，武漢天河機場達到1300萬人次旅客吞吐量、14萬噸貨郵吞吐量、13萬架次飛機起降、中樞質量、航線網絡在大型機場名列前茅，國內機場吞吐量排名進入前十位。

中期發展目標，到2020年，武漢天河機場達到4200萬人次旅客吞吐量A4萬噸貨郵吞吐量、49萬架次飛機起降，成為國內發展最快的大型樞紐機場之一、郵政航空樞紐之一和國內低成本航空中心。

遠期發展目標，到2040年，武漢天河機場發展終端容量達到7000萬人次旅客吞吐量、95萬噸貨郵吞吐量、61萬架次飛機起降，成為僅次于北京、上海、廣州的國內第四大樞紐機場、內陸城市最大的國際門戶機場。

2.產業發展的重點

(1)航空運輸業。這是武漢臨空經濟區的主體和核心產業。包括航空客運、貨運及配套的飛機維修保養、商業商務等基地服務。

(2)航空物流業。主要以天河機場貨運區和航空物流區為發展平臺，以第三方物流為主體，快件集散、分撥和遞送業務為主導，集聚發展倉儲、運輸、加工等航空物流產業，成為武漢i臨空經濟區近期啟動發展的起步產業。

(3)臨空型現代制造業。按照成長性好、附加值高、市場前景廣闊的產業發展方向，提高產業準入標準，重點發展具有一定航空運輸指向性的汽車、飛機零部件和機電設備、紡織服裝等。改造提升區域內航空運輸指向性較弱的傳統產業，適度發展新型建材、精細化工等產業，不斷提升產業結構層次。

(4)航空型高新技術產業。加強與東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、大專院校、科研院所和大企業的互動合作，創新產業發展環境，重點培育和發展電子信息、生物技術及新醫藥、新材料、先進環保與新能源等技術含量高、附加值高、體積小、重量輕、交貨期短的臨空型高新技術產業，發展壯大為武漢臨空型高新技術產業發展板塊。

(5)臨空型現代農業。充分利用黃陂及周邊地區農業資源優勢，重點發展為航空配餐服務的航空食品深加工，積極發展具有地方特色的花卉園藝、特種水產、特種林果等適合航空運輸的外向型、高附加值的農產品。

(6)臨空型現代服務業。以提高服務水平和服務質量為核心，大力發展商業服務、金融服務、商務會展、休閑旅游業，配套發展房地產、教育、文化、衛生、體育和社會服務業。

3.總體布局與建設時序

(1)總體布局。武漢臨空經濟區范圍以武漢天河機場為核心，以現狀經濟發展為基礎，按照臨空經濟在產業上具有明顯的航空運輸指向性和在空間上具有明顯梯度性布局特征的要求，劃分為三個功能圈層，即I臨空經濟核心區、臨空經濟聚集區、臨空經濟協調區。

(2)建設時序。武漢臨空經濟區當前建設的重點是核心區，根據天河機場“南客北貨”的總體功能分區和機場周邊地區的現狀條件，可以按照“四條發展軸(盤龍大道——川龍大道發展軸：機場高速公路發展軸：第二機場通道發展軸；航天公路發展軸)、二大功能板塊(空港運營功能板塊、空港物流加工板塊)和五個組團(航空運輸組團、臨空服務組團、航空物流園組團、空港工業園組團、橫店物流及配套服務區組團)”來實施。

責任編輯 劉婷