云南省退耕還林工程差異性補(bǔ)償研究

摘要本文指出了退耕還林生態(tài)補(bǔ)償政策在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上僅分南北兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。作者運(yùn)用A·古林法對(duì)云南省的129個(gè)區(qū)(縣)劃分了三個(gè)補(bǔ)償?shù)燃?jí)，并確定不同等級(jí)的補(bǔ)償比例。

關(guān)鍵詞生態(tài)補(bǔ)償 森林生態(tài)效益補(bǔ)償 退耕還林工程 A·古林法

中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

退耕還林是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，自從1999年國(guó)家實(shí)行以來，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。然而，退耕還林還引發(fā)了耕地減少、農(nóng)民收益減少等一系列問題。國(guó)家出臺(tái)的退耕還林生態(tài)補(bǔ)償政策雖然針對(duì)以上問題，但還是存在諸多不足之處。尤其是退耕還林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)僅分南方和北方兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣的補(bǔ)償方式在一些地區(qū)導(dǎo)致了“過補(bǔ)償”現(xiàn)象，而在另一些地區(qū)卻是“低補(bǔ)償”。①由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有體現(xiàn)出因地制宜性，致使在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了許多問題和矛盾。②因此，呼吁差異性補(bǔ)償?shù)囊笫謴?qiáng)烈。

1 生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)定義

1.1 生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主，調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更詳細(xì)地說，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。③

1.2 森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

森林生態(tài)效益補(bǔ)償:對(duì)參與植樹造林的主體所付出義務(wù)范圍外的成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為了彌補(bǔ)其收入損失或提高其經(jīng)濟(jì)收入，從而鼓勵(lì)公司和個(gè)人參與林業(yè)建設(shè)，達(dá)到改善森林生態(tài)平衡和林農(nóng)富裕的目的。④

1.3 退耕還林的定義

退耕還林工程是我國(guó)六大林業(yè)重點(diǎn)工程之一，也是世界十大林業(yè)生態(tài)工程之一。國(guó)家林業(yè)局給退耕還林下的定義:從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計(jì)劃、有步驟地停止繼續(xù)耕種，本著宜林則林的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被。⑤

2 制定森林生態(tài)補(bǔ)償政策的理論基礎(chǔ)

2.1 耗散結(jié)構(gòu)理論

1969年比利時(shí)物理學(xué)家普利高津?qū)Ψ瞧胶鈶B(tài)不可逆過程的研究提出了一種學(xué)說:一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)(平衡態(tài)熵最大)的開放系統(tǒng)(不管是力學(xué)、物理化學(xué)的，還是生命的)，在外界條件發(fā)生變化達(dá)到一定閾值時(shí)，量變可以發(fā)生質(zhì)變(由無序到有序的突變)。突變后的有序狀態(tài)稱耗散結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定有序的耗散結(jié)構(gòu)要不斷同外界交換物質(zhì)、能量來維持其有序狀態(tài)。正是它要通過這種有序狀態(tài)去耗散物質(zhì)和能量，所以被稱為耗散結(jié)構(gòu)。耗散結(jié)構(gòu)的定量研究描述了無序向有序的轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一了非生命與生命系統(tǒng)之間的聯(lián)系。

形成耗散結(jié)構(gòu)的條件:

第一，系統(tǒng)是遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)部，系統(tǒng)要與外界交換能量與物質(zhì)，才有可能降低之身的熵值。

第二，系統(tǒng)內(nèi)部具有非線性動(dòng)力學(xué)機(jī)制。系統(tǒng)要素間的非線性相互作用是推動(dòng)系統(tǒng)向有序發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。這種非線性機(jī)制能促使系統(tǒng)個(gè)要素間產(chǎn)生相干效應(yīng)(使系統(tǒng)元素耦合，產(chǎn)生自組織結(jié)構(gòu))和臨界效應(yīng)(臨界點(diǎn)上失穩(wěn)，形成新結(jié)構(gòu))，從而使系統(tǒng)由無序向有序轉(zhuǎn)變。⑥

耗散結(jié)構(gòu)理論的意義在于指出了化學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)等許多復(fù)雜系統(tǒng)由無序向有序的規(guī)律是一般的。事物要尋求發(fā)展，就得保持其系統(tǒng)是開放的，與外界有能量、物質(zhì)、信息的交換。退耕植樹造林就是一個(gè)開放的耗散結(jié)構(gòu)，如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理，那么林農(nóng)就不會(huì)安心種樹，有可能進(jìn)城打工或做一些小生意，甚至可能用砍樹來營(yíng)生，這樣根本談不上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)將變得越來越無序，生態(tài)環(huán)境越來越惡化。因此，制定合理的退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能使林農(nóng)能安心植樹造林，這對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展都起著巨大的作用。

2.2 KLEE法(A·古林法)

A·古林法應(yīng)用在各評(píng)價(jià)項(xiàng)目間的重要性可以作出定量估計(jì)時(shí)。它是確定權(quán)重和方案價(jià)值評(píng)定的基本方法。⑦

運(yùn)用A·古林法作項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基本步驟:第一步，根據(jù)各指標(biāo)間的重要性確定各指標(biāo)的權(quán)重;第二步，對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行歸一化;第三步，進(jìn)行綜合評(píng)定。A·古林法是本論文制定退耕還林差異性補(bǔ)償?shù)姆椒ā?/p>

3 制定退耕還林差異性補(bǔ)償政策的指標(biāo)選取及技術(shù)路線

本論文要將云南省按社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和自然生態(tài)條件劃分補(bǔ)償?shù)燃?jí)，而且要充分體現(xiàn)公平性原則，所以指標(biāo)選取顯得尤為重要。選取的指標(biāo)之間的重要性是不同的，重要性不同權(quán)重也不同。

3.1 指標(biāo)選取

本論文的綜合評(píng)價(jià)體系選取的指標(biāo)分為兩大類，第一類是生態(tài)服務(wù)指標(biāo)，第二類是社會(huì)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯嚴(yán)重，因此反映自然生態(tài)服務(wù)的指標(biāo)最重要，這里首先選取的是碳匯貢獻(xiàn)量，記為f1。溫室氣體的排放是當(dāng)今熱點(diǎn)話題之一，每個(gè)區(qū)(縣)的碳匯貢獻(xiàn)量大與小和生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。其次選取的是農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率，用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重表示，記為f4。這是第一類指標(biāo)。

第二類指標(biāo)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，包括兩方面:一方面反映區(qū)(縣)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選取的是區(qū)(縣)的GDP產(chǎn)值和財(cái)政收入分別用f2和f3表示。另一方面反映的是退耕后續(xù)居民生活狀況，選取的是農(nóng)民人均純收入和貧困人口數(shù)，分別用 f5和f6表示。

3.2 指標(biāo)的正逆向問題

指標(biāo)的正逆向是說明指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的正負(fù)效應(yīng)。正向指標(biāo)是指該指標(biāo)值越大，則導(dǎo)致綜合評(píng)價(jià)值越大;逆向指標(biāo)值越小，則導(dǎo)致綜合評(píng)價(jià)值越大。則本綜合評(píng)價(jià)體系所選取的指標(biāo)正逆向如表1:

表1云南省退耕還林地區(qū)等級(jí)劃分指標(biāo)正逆向說明

3.3 制定云南省退耕還林差異性補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)路線

4 根據(jù)云南省各區(qū)(縣)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及自然生態(tài)條件進(jìn)行合理分區(qū)

4.1指標(biāo)權(quán)重的確定

由于f1是各區(qū)縣碳匯貢獻(xiàn)量，是生態(tài)服務(wù)的指標(biāo)，毫無疑問最為重要;f4農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，反映退耕后農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，故次之;f2退耕還林后各區(qū)縣GDP產(chǎn)值，反映退耕還林后各區(qū)縣實(shí)際生產(chǎn)能力，與f3同等重要，f3是財(cái)政收入，反映退耕后各區(qū)縣的實(shí)際支付能力;排在最后的是f5農(nóng)民人均純收入、f6貧困人口數(shù)，反映退耕后農(nóng)民的后續(xù)生活狀況，農(nóng)民的純收入的重要性大于貧困人口數(shù)。故有:

f1>f4>f2=f3>f5>f6

根據(jù)A·古林法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重見表2

表2評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

4.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的歸一化

在評(píng)價(jià)矩陣X=(xij)m€譶中，對(duì)于正向指標(biāo)，取xj*=xij，xj0=xij，則yij=，(1≤i≤m，1≤j≤n)。對(duì)于逆向指標(biāo)，取xj*=xij，xj0=xij，則yij=，(1≤i≤m，1≤j≤n)，。矩陣Y=(yij)m€譶稱為極差變化標(biāo)準(zhǔn)化矩陣。

經(jīng)過極差變換之后，均有0≤yij≤1。并且，正、逆向指標(biāo)均化為正向指標(biāo)，最憂、最劣值分別為1，0。⑧

正項(xiàng)指標(biāo)歸一化

本評(píng)價(jià)體系正項(xiàng)指標(biāo)包括:

f1:云南省各區(qū)和縣的碳匯貢獻(xiàn)量;

f4:云南省各區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率;

f6:云南省各區(qū)和縣貧困人口數(shù)。

逆向指標(biāo)包括:

f2:云南省各區(qū)和縣的GDP;

f3:云南省各區(qū)和縣的財(cái)政收入;

f5:云南省各區(qū)和縣農(nóng)民人均純收入;

按以上方法對(duì)云南省129個(gè)區(qū)和縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行歸一化，由于指標(biāo)數(shù)值眾多，這里不再列舉。

4.3綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)公式vi=Wi·Xj(1≤i≤6，j=1，2，3……129)和已求得權(quán)重得到129個(gè)縣區(qū)的綜合評(píng)價(jià)值:

vi=(0.025，0.13，0.05， 0.12，0.45，0.28，0.48，0.41，0.39

0.54，0.58，0.37，0.37，0.17，0.17，0.58，0.29，0.35，0.30，0.39，0.33，0.64， 0.43，0.24，0.34，0.39，0.50，0.38，0.37，0.49，0.34，0.39，0.50，0.56，0.32，

0.40，0.38，0.31，0.40，0.52，0.64，0.45，0.52，0.75，0.42，0.40，0.54，0.48，

0.51，0.68，0.39，0.40，0.46，0.45，0.40，0.39，0.38，0.55，0.51，0.44，0.47，

0.46，0.55，0.46，0.39，0.64，0.73，0.66，0.44，0.38，0.67，0.41，0.73，0.71，

0.48，0.42，0.51，0.63，0.45，0.57，0.34，0.35，0.28，0.37，0.46，0.32，0.38，

0.53，0.48，0.43，0.46，0.40，0.49，0.44，0.29，0.37，0.55，0.39，0.58，0.39，

0.38，0.37，0.31，0.37，0.47，0.45，0.52，0.50，0.35，0.41，0.66，0.51，0.71，

0.43，0.57，0.55，0.40，0.38，0.35，0.79，0.38，0.41，0.41，0.53，0.59，0.34，

0.36，0.61，0.44)

4.4劃分差異性補(bǔ)償區(qū)域

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，將129個(gè)區(qū)(縣)劃分為三個(gè)差異性補(bǔ)償?shù)燃?jí)類別，分類結(jié)果如表3所示。

第一部分地區(qū)綜合評(píng)價(jià)為:0.682;第二部分地區(qū)綜合評(píng)價(jià)為:0.481;第三部分地區(qū)綜合評(píng)價(jià)為:0.327。則三個(gè)層次補(bǔ)償大致比例為4:3:2。4:3:2是三個(gè)補(bǔ)償?shù)燃?jí)補(bǔ)償金額的比例，體現(xiàn)了因地制宜的補(bǔ)償原則。