淺析高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

摘要高校學(xué)生公寓是培養(yǎng)人才的重要場所，其突發(fā)事件管理尤為重要，當(dāng)前我國高校學(xué)生公寓應(yīng)對突發(fā)事件的機制比較薄弱，應(yīng)急能力差，本文就目前我國高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了一個高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系和運行保障措施，旨在解決目前高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理所存在的一系列問題，從而適應(yīng)新形勢下高校學(xué)生公寓突發(fā)事件管理的需要，提高高校學(xué)生公寓應(yīng)急管理能力，實現(xiàn)高校的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞高校學(xué)生公寓 安全應(yīng)急管理體系 構(gòu)建

中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 引言

隨著高校后勤改革不斷深化，學(xué)生公寓建設(shè)和管理的格局日趨多樣化。不同專業(yè)和層次的學(xué)生集中住宿，教學(xué)、生活管理相對分離，使學(xué)生公寓的安全管理工作難度加大，學(xué)生公寓成為學(xué)校安全事故的易發(fā)地段，并成為學(xué)校安全管理工作的重點和難點。公寓的突發(fā)事件管理事關(guān)學(xué)生人身安全和財產(chǎn)安全，其安全狀況關(guān)系到學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序，關(guān)系到學(xué)校和社會的穩(wěn)定，也關(guān)系到我國高等教育的改革和發(fā)展。只有建立完善的高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系，針對發(fā)生的或潛在的緊急情況，在突發(fā)事件發(fā)展的不同階段采取一系列的相應(yīng)的控制行動，才能預(yù)防、減少突發(fā)性事件的發(fā)生，才能及時應(yīng)對、處理各種突發(fā)性事件，從而有效減少突發(fā)事件發(fā)生帶來的損失，更好地保障廣大住宿學(xué)生的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)高校的穩(wěn)定。

2 高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及問題分析

目前，高校學(xué)生公寓的突發(fā)事件總的說來主要有以下幾類:一是火險;二是盜險;三是學(xué)生突發(fā)集群性行為;四是政治安全;五是計算機網(wǎng)絡(luò)安全;六是學(xué)生心理異常;七是重大疫情。雖然學(xué)生公寓突發(fā)事件是突然發(fā)生的，每一具體的突發(fā)事件都表現(xiàn)為一個較小的發(fā)生概率，但各種突發(fā)事件的總體概率并不低，具有發(fā)生的某種必然性，這就更加需要在事件發(fā)生之前建立各種突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序，而突發(fā)事件的緊急處置又涉及到多個組織或部門，因此通常的應(yīng)急措施很難處理好各種突發(fā)事件。當(dāng)前我國高校學(xué)生公寓應(yīng)對突發(fā)事件的機制比較薄弱、應(yīng)急能力差，主要體現(xiàn)在以下方面:

2.1 管理理念滯后，學(xué)生的危機意識淡薄

目前許多高校仍把應(yīng)急管理當(dāng)作高校管理的偶然內(nèi)容，將危機發(fā)生后的干預(yù)處理當(dāng)作應(yīng)急管理的全部內(nèi)容，沒有認(rèn)識到應(yīng)急管理是一個學(xué)校內(nèi)外多元主體共同治理的互動網(wǎng)絡(luò)，需要借助和發(fā)揮各方面的力量，也沒有很好地樹立全程管理的理念，公寓管理人員應(yīng)急技能較差，同時作為高校的主體部分，許多學(xué)生對危機的意識淡薄。有調(diào)查顯示，高校大學(xué)生對“犯罪危機(除盜竊之外)”的警惕性最高，但在地震、疫情、火災(zāi)、盜竊等災(zāi)害上，認(rèn)識不足。

2.2 沒有建立暢通的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)

目前，多數(shù)高校學(xué)生公寓在進行突發(fā)事件管理時，沒有建立暢通的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，從而不能及時發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)高校學(xué)生公寓突發(fā)事件的因素，相關(guān)的信息不能以最快的速度傳遞到管理層、決策層，使管理滯后，直接影響到對突發(fā)事件管理的效果。

2.3 高效統(tǒng)一的安全應(yīng)急管理體系尚待完善

目前的高校學(xué)生公寓的安全應(yīng)急管理體系不健全、綜合協(xié)調(diào)能力弱，現(xiàn)行的應(yīng)急管理組織多為臨時性的松散組織，盡管可以發(fā)揮一定的作用，但是對于實施持續(xù)有效的應(yīng)急管理來說仍存在著先天不足，難以形成一套成熟的應(yīng)急處理操作方案并付諸實施，在面對突發(fā)公共事件時受到多種因素影響，協(xié)調(diào)困難，落實艱難，不易形成資源整合和快速有效的應(yīng)急反應(yīng)機制。

2.4 應(yīng)急管理缺乏足夠的規(guī)范支持，保障體制不健全

高校應(yīng)急管理的有效運行有賴于制度建設(shè)來保障。一些高校將應(yīng)急管理等同于應(yīng)急處理，忽略了預(yù)防和預(yù)警機制的制度建設(shè)，由于缺乏整體的制度設(shè)計，當(dāng)危機發(fā)生時，一些學(xué)校缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的角度，制定切實可行的應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，往往采取臨時性的缺乏依據(jù)的非常手段，處理效果不理想且易于造成遺留問題。

3 高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系的建立

高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理工作是一項綜合性強、復(fù)雜程度高的系統(tǒng)工作。建立安全應(yīng)急管理體系的目的在于，解決目前高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理存在的問題，提高對突發(fā)事件的預(yù)見能力和救治能力，及時有效地處理突發(fā)事件和緊急情況，最大程度地減少各種危害和損失，確保學(xué)校穩(wěn)定和學(xué)生生命財產(chǎn)安全。

高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系是指高校成立專門的組織(通常為學(xué)生公寓管理部門)通過利用各種知識、技能和資源對突發(fā)事件進行有效的計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)，進而有效地預(yù)防、處理和控制突發(fā)事件或緊急情況的綜合體系。學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系由五大要素和三個環(huán)節(jié)構(gòu)成。五大要素包括:應(yīng)急組織指揮部門(包括學(xué)校的行政、教學(xué)及后勤領(lǐng)導(dǎo)部門)，應(yīng)急聯(lián)動部門(包括與預(yù)防及救治突發(fā)事件有關(guān)的其它部門)，以及進行應(yīng)急管理所需要的資源、知識和技能。三個環(huán)節(jié)包括:突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)防環(huán)節(jié)，應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，善后處理環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又包括很多具體措施。高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系模型如圖1所示:

在建立的高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急組織指揮部門聯(lián)合應(yīng)急聯(lián)動部門運用所掌握的應(yīng)急知識、技能和資源，啟動安全應(yīng)急管理體系，對突發(fā)事件進行預(yù)防、處置和善后處理，然后將對突發(fā)事件處置過程中產(chǎn)生的關(guān)于突發(fā)事件的風(fēng)險信息反饋給突發(fā)事件管理信息庫，再根據(jù)信息庫生成的新的突發(fā)事件識別及處置報告改善突發(fā)事件安全應(yīng)急管理體系。

圖1:高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系

4 高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系的運行保障措施

高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系是一個極其復(fù)雜的綜合性體系，若想要這個體系有效的運行起來，是一件系統(tǒng)性的工作，需要制定各種措施保障其有效運行，從而真正提高對突發(fā)事件的預(yù)見能力和救治能力，及時、有效地處理突發(fā)事件和緊急情況，最大程度地減少各種危害和損失，確保學(xué)校穩(wěn)定和學(xué)生生命財產(chǎn)安全。高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系的運行保障措施包括如下幾個方面:

4.1 將學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理工作納入學(xué)校的整體規(guī)劃中

高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系要充分發(fā)揮作用，必須得到學(xué)校的支持，將該體系納入學(xué)校的整體應(yīng)急規(guī)劃中，建立統(tǒng)一的應(yīng)急組織機構(gòu)，保障各項應(yīng)急制度的統(tǒng)一性、全面性和協(xié)調(diào)性，加強溝通與協(xié)調(diào)，并提供足夠的專用資金，不斷完善硬件設(shè)備和技防設(shè)施的配備，從而保障高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系的有效運行。

4.2 不斷提高公寓應(yīng)急管理人員的應(yīng)急技能

建立一支既具備專業(yè)理論知識，又具有實踐經(jīng)驗的學(xué)生公寓管理人員隊伍，形成應(yīng)急人才體系，是高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系能夠良好運轉(zhuǎn)的人員保證。學(xué)生公寓管理部門應(yīng)通過提高準(zhǔn)入門檻，加強理論知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和演練，納入員工考核重要指標(biāo)，舉行應(yīng)急技能比賽等措施，并且根據(jù)學(xué)校實際情況，充分利用高校教師隊伍的力量，建立專家指導(dǎo)小組，定期輔導(dǎo)公寓管理人員的應(yīng)急技能，同時應(yīng)健全公寓管理部門崗位安全責(zé)任制，細(xì)化崗位安全操作規(guī)程，明確工作時間段的具體安全工作任務(wù)，從而切實提高公寓管理人員應(yīng)對突發(fā)事件的處理技能。

4.3 完善學(xué)生公寓安全規(guī)章制度，加強與日常管理的銜接

要加強學(xué)生公寓安全制度建設(shè)，建立學(xué)生公寓安全事故責(zé)任追究制、安全工作分工責(zé)任制、安全工作部門聯(lián)絡(luò)制，同時，學(xué)生公寓安全的規(guī)章制度要建立職責(zé)明確的職能部門，配備符合需要的專業(yè)技術(shù)人員。同時應(yīng)加強應(yīng)急管理與日常管理的銜接，如建立安全巡查制度，加強安全巡查的力度，在日常安全管理中一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，立即啟動該事件的應(yīng)急處理程序，只有做到常規(guī)防范與應(yīng)急處理為一體，才能徹底提高高校學(xué)生公寓安全管理水平。

4.4 建立高效的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)

隨著高校學(xué)生規(guī)模的擴大、學(xué)生類型的增加、教學(xué)改革工作的不斷推進，高校學(xué)生管理工作面臨著管理范圍不斷擴大、涉及的業(yè)務(wù)日益復(fù)雜、需要多部門協(xié)同工作等挑戰(zhàn)， 高校學(xué)生公寓突發(fā)事件發(fā)生時，能否及時發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)高校學(xué)生公寓突發(fā)事件的因素，相關(guān)的信息能否以最快的速度傳遞到管理層、決策層，直接影響著學(xué)生公寓突發(fā)事件管理的效果，因此迫切需要一個高效、能夠隨需應(yīng)變的學(xué)生管理信息化工作平臺的支持，建立高效的信息分析、整理、辨別、反饋及傳遞網(wǎng)絡(luò)，可以使高校學(xué)生公寓各方面的情況及信息比較完整、精確、及時地傳遞到學(xué)生公寓決策層，從而保障高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系的運行。

4.5 加強與學(xué)生思想教育的銜接，全方位宣傳教育應(yīng)急技能

學(xué)生公寓管理部門要盡力提供必要的條件和支持來實現(xiàn)高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急教育與學(xué)生思想教育的順利銜接。學(xué)生作為高校學(xué)生公寓突發(fā)事件管理的主體對象，其應(yīng)急技能對高校學(xué)生公寓突發(fā)事件管理的實效影響重大，因此要充分利用開展專項整治活動、召開專題講座、開辟相關(guān)宣傳欄等渠道加強日常性的危機管理宣傳教育活動，增強學(xué)生的危機防范意識，提高他們面對危機的心理承受能力。

5 結(jié)論

隨著社會形勢的復(fù)雜變化和高校后勤改革的進一步深化，高校學(xué)生公寓面臨著許多新情況、新問題，尤其是突發(fā)事件發(fā)生的幾率不斷提高。鑒于此，本文提出了高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系以及運行保障措施，能夠解決目前高校學(xué)生公寓應(yīng)急管理所存在的一系列問題，從而適應(yīng)新形勢下高校學(xué)生公寓突發(fā)事件管理的需要，提高高校學(xué)生公寓應(yīng)急管理能力，減少突發(fā)事件帶來的損失，保障學(xué)生的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)高校的穩(wěn)定。

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