加強農村地區中小學校食品衛生安全管理工作探析

摘要基礎教育是整個國民教育體系的關鍵環節。就我國當前的發展水平來說，基礎教育是指初中(含初中)以前的所有教育形式。然而由于受到各種原因的影響，安全管理工作已經成為限制基礎教育進一步發展的瓶頸，這種問題在農村地區尤其突出。其中不斷出現的食物中毒事件嚴重的影響了各地中小學校正常教學活動和學生們的身心健康。從某種程度上說，如何加強農村地區中小學校的食品衛生安全管理工作是農村地區中小學校當前面臨的嚴峻問題，我們必須采取各種措施加以解決。

關鍵詞中小學校 食品衛生 安全管理

中圖分類號:G627文獻標識碼:A

“三鹿”奶粉事件使食品衛生安全成為社會公眾關注的焦點。但是，“三鹿”毒奶粉事件顯露的僅僅是食品衛生安全的冰山一角，更多的不符合衛生標準的食品仍然在市場上流通。商家為了減少成本，使用不符合衛生標準的原材料、設備以及不具資質的人員來加工食品，源源不斷的生產一些價格低廉的劣質食品。根據經濟學上“劣幣驅除良幣”的原理，人們都偏愛價廉的商品，特別是經濟落后的地區人們更容易接受價格低廉的劣質食品，因此經濟普遍落后的農村地區自然成為劣質食品的重災區。所以，農村地區尤其是農村地區中小學校的食品衛生安全應當引起我們的高度關注。

1 問題的提出

由于經濟發展緩慢、基礎設施落后等原因，當前我國農村地區教育的主要目標仍然是九年義務教育。而按照我國13億人口的數量來計算，大約有9億人口居住在農村，那么據此推算全國大約有80%的適學青少年的九年義務教育需要農村地區的中小學校來完成。可見，農村地區中小學校的教育對提高整體國民素質水平具有主要的影響。要推進農村地區教育的發展，除了需要國家財政大力支持之外，加強管理工作對提高教學質量的也是十分關鍵的。農村地區中小學校的管理包括教學管理、安全管理、衛生管理等諸多方面。其中，食品衛生安全管理是各地農村地區中小學校管理工作的重要內容。這是由農村地區中小學校的特殊辦學條件所決定的，因為農村地區中小學校學生一般來說離家比較遠，他們基本上都是在學校寄宿，由學校統一安排住宿和飲食。正是因為這個特殊的原因，農村地區中小學校一旦發生食品衛生安全事故，將會造成嚴重后果。

農村地區各地中小學校的食品衛生安全問題管理工作的重要性不是憑空想象，它對青少年的身體健康造成了的潛在危害也不是吹噓的，從以下的新聞報道我們可以窺見一斑:

2006年3月9日，云南省會澤縣礦山鎮二臺坡小學發生一起21人集體食物中毒事件。據介紹，3月9日19時，礦山鎮二臺坡小學有21人出現惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、頭痛等癥狀，經礦山鎮衛生院給予抗菌、補液對癥治療，中毒者于第二天好轉返校上課。會澤縣衛生監督大隊根據中毒者的臨床表現，流行病學調查和實驗室檢測發現，豬油的過氧化值、酸價嚴重超標，確定這是一起由食用酸敗豬油引起的食物中毒事件。調查中發現，該校食堂自去年開辦以來未辦理過衛生許可證，從業人員無有效健康證。會澤縣衛生監督大隊責令立即停止銷售，銷毀了學校食堂的變質豬油，并給予相應的行政處罰。①

2008年4月8日，安徽省阜南縣許塘鄉馨園民辦寄宿小學發生學生集體食物中毒事件。據阜南縣委宣傳部介紹，4月8日下午，這個學校有7名學生飯后出現嘔吐、腹痛等癥狀，其余60多名學生有心源性反應。學生陸續到許塘鄉衛生院就診。縣衛生局接到報告后當即組織縣醫院、縣疾病防控中心專家趕赴現場，調查處理。7名癥狀明顯的學生被送到阜南縣人民醫院接受治療。經調查，食堂工作人員因炒菜時誤將亞硝酸鹽當成食鹽使用，導致出現中毒事件。該校食堂沒有辦理衛生許可證，已被縣衛生局查封。②

2009年11月9日，廣西柳江縣穿山鎮一小學數十名學生發生食物中毒，共有61名學生被送往醫院救治。據了解，事情發生在11月9日下午1時50分左右。當時柳江縣穿山鎮五道小學正準備上課，該校的陳老師突然接到二年級一名學生報告，班上有人在教室內發生嘔吐。陳老師立即前往了解情況，獲悉因為學生撿食桐油籽引起的。事發后，衛生部門啟動突發事件應急預案。根據統計，共有61名學生誤食了桐油籽。經過救治，昨日下午大部分中毒學生已康復出院。③

2 農村地區中小學校食品衛生安全存在的問題

據筆者長期的經驗和觀察，近幾年來農村中學的食品安全衛生存在著重大的隱患，主要表現在如下幾個方面:

(1)許多農村中學由于辦學經費有限，改善學校的基礎設施的資金很少，特別是西部地區的農村中學，學校的面貌和十幾年前沒有太大的差別，教室還是那個教室，食堂還是那個食堂。食堂設施陳舊，很多飯桌黑得發亮;布局不合理，食堂旁邊要么是垃圾堆積地，要么旁邊有一家衛生所等，很多細菌和病原體直接傳播到食堂，影響學生的飲食安全。由于政策和歷史的原因，農村中學的食堂衛生不符合有關規定的要求。隨著九年義務教育普及，學校的人數越來越多，學校的食堂已遠遠不能滿足學生集體就餐的需要。

(2)在學校事務的管理中，麻痹大意的想法以及由此產生的投機心理，使得學校領導沒有把食品安全衛生管理放在突出的位置來抓，對學校食品衛生重視程度不夠，沒有把確保學校食品衛生工作納入學校的重要議事日程，權力責任不明確，沒有明確專人專管，或者不能有效地履行食品衛生校長負責制，致使食品衛生安全管理處于懸空狀態，看似每一個領導都在管這一問題，事實上，沒有一個人在管。

(3)在確定學校食堂承包經營權時，在很多都情況下，因沒有采用公開透明的競標方式來決定承包經營者，這就為權力承租留下很大的空間，為有些學校領導將承包經營權轉讓給沒有資質的經營者打開缺口。在承包經營者和學校之間，學校對食堂的監督管理弱化，食品安全衛生的管理處于真空狀態，如若學校要進行強制監察，往往出現承包者的經營自主權和學校的監督管理權之間的沖突。一些學校食堂、小賣部承包人只注重經濟效益，忽視食品衛生問題，并大量經營假冒偽劣食品;學校重收費、輕管理，放任自流，給食品衛生安全埋下了極大隱患。

(4)衛生監督手段落后，監督設備匱乏。由于多年來衛生監督投入不足，基層衛生監督機構的取證器材、監督監測設備嚴重缺乏，監督員們往往只能靠感官判定，同時，由于交通不便，監督員面對方圓數百里的監督范圍，總是感到力不從心、束手無策。

3 解決農村中學食品衛生安全問題的幾項措施

解決學校的食品衛生安全問題是一項長期的工作，這一項工作需要政府、學校、社會來共同努力完成，政府是根本，學校是關鍵，社會是促進，通過三方面的合力，消除學校食品衛生安全問題的隱患。

3.1 政府應當加大對農村地區中小學校的財政投入

近些年來，國家對九年義務教育的投資逐年增多，并取得了很大的成就。由于歷史原因和政策傾斜，使得城鎮中學和農村中學在辦學質量上存在很大的差距，東部沿海地區高質量的教學質量與西部欠發達的落后教育形成鮮明對比。當其他學校已經天塹變通途的時候，很多農村中學仍然摸著石頭過河。國家應當制定一套政策來縮小二者的差距。在硬件方面，各級政府加大投入，在積極改善學校教學條件的同時，完善學校食堂的設施、設備改善農村中學的基礎設施，提供良好教學環境和居住環境，修繕學生食堂，讓它符合現代學校食堂所規定的標準;改善飲水設施，建造符合現代標準的水塔;購置一批設備，用以消毒殺菌。在軟件方面，提供一些圖書、影像等資料，普及食品衛生安全的知識，讓他們自主的拒絕不衛生、不健康的食品，培養他們的自我防范意識。衛生主管部門組織一些專家，為食堂工人提供上崗培訓，提高他們的業務素質以及食品衛生安全知識。同時加強學校食品衛生工作的技術指導和宣傳教育，在各級各類學校中推舉學校食品衛生工作做得較好的學校，召開不同形式的現場經驗交流會，并且對取得突出成績的學校采取各種方式給予表彰。政府通過各種方式扶持農村中學，不僅縮小了城鄉、東西部間的差距，而且更為實在的是農村的辦學質量得到很大的提高。

3.2 各級衛生監督執法部門要加大對食品衛生安全的監督執法力度

如果政府能夠加大對食品生產、銷售的監管力度，杜絕不符合衛生標準的食品流入市場，那么農村中學的食品衛生安全隱患會得到大大的消除。目前我國針對學校食品衛生安全問題，制定了一系列的法規。近年來，衛生部根據《食品衛生法》，有針對性地加強了有關學校食品衛生安全的法規和制度建設，先后制定并發布了《學生集體用餐衛生監督辦法》、《餐飲業食品衛生管理辦法》、《食物中毒事故處理辦法》等規章，為學校食品衛生監督管理、食物中毒事故的處理提供了有力的法律依據。各省、自治區、直轄市結合當地特點，制定和發布了一系列地方性法規、規章和地方標準。各級衛生監督執法部門應該依據這些規定加大執法力度，杜絕不符合衛生標準的食品在市場上流通，杜絕不符合衛生標準的食品流入學校。

3.3 各地中小學校應制定相關的食品衛生安全管理制度

學校食堂是整個食品衛生安全防控體系中的最后一道防線，如果不能把好這一關，食品衛生安全的隱患可能就要暴露出來了。因此，在國家法律法規、地方性法規、政府規章的框架之內，根據學校自身的特點，制定切實可行的制度，保障食品衛生安全，以下制度是筆者的一些構想:

(1)各校要建立完善的食品衛生工作小組，加強本校食品衛生管理，實行校長負責制，杜絕校內發生食物中毒或其它食源性疾患。(2)建立老師、學生、家長對學校食品衛生工作小組的監督和測評機制，定期組織教職工、學生、家長對食品衛生安全工作進行評議，這些評議結果作為學校領導年終測評的重要組成部分。(3)建立學校衛生管理規章制度及從業人員崗位責任制度，相關的衛生管理條款應在用餐場所公示，接受師生和家長的監督;建立學校食品衛生責任追究制度。(4)建立健全食物中毒或其它食源性疾患的報告制度，明確責任報告人。一旦發生食物中毒或疑似食物中毒事件應及時按突發公共衛生事件報告程序上報。(5)建立突發事件(停水、停電、停氣、食物中毒等)的應急處置預案和運行機制。

中小學校的食品衛生安全問題關系到我國成千上萬青少年學生的生命健康，政府、社會、學校應當義不容辭地承擔起自己的責任，為祖國的明天、為民族的未來，共同關愛青少年學生們的身心健康。

注釋

①會澤縣衛生信息網:http://www.qjhzws.gov.cn

②喜悅網:http://epaper.xplus.com

③搜狐新聞網:http://news.sohu.com

參考文獻

[1]唐世樹.學生飲食衛生安全現狀及對策.江蘇衛生保健，2000(4).

[2]李博禹，胡繼偉.學校周圍學生小食堂的衛生監督與管理.中國衛生工程學，2002(2).

[3]胡錫榮，吳全陽.山區農村學校食品衛生現狀與對策淺淡.公共衛生與預防醫學，2007(5).

[4]劉光明.梅河口市學校食堂衛生管理形勢分析及對策.吉林教育(教科研版)，2007(10).

[5]許永山.學校安全工作要警鐘長鳴常抓不懈.商洛日報，2008-11-07.