中小型高校后勤產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟共贏問題探究

摘要在城鄉(xiāng)二元體制下的中國城市化進程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部必然是一個特殊的地理概念，對于中小型高校及其后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響深遠(yuǎn)。在全國高校后勤社會化改革攻堅階段，對高校后勤社會化改革的研究與探索日趨迫切，本文以浙江樹人大學(xué)為例就中小型高校后勤產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟達(dá)成共贏格局進行探究。

關(guān)鍵詞高校后勤產(chǎn)業(yè) 城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟 共贏問題

中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

鑒于高校后勤改革必須依賴于高校教育改革整體框架范圍內(nèi)，支持本校教育事業(yè)，大力倡導(dǎo)高校后勤事業(yè)的政治屬性和教育屬性，致使各高校后勤在構(gòu)建新型后勤保障體系的整體框架下，都在積極探索一條適合學(xué)校發(fā)展的后勤發(fā)展之路。后勤改革成功與否，除了體制制約之外，還要受地理位置、學(xué)校歷史、文化背景、隊伍素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力等因素的制約。本文在當(dāng)前沒有形成比較成熟的系統(tǒng)性的理論研究的情況下，主要研究中小型高校后勤產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟共贏問題。

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部和中小型高校概念

城鄉(xiāng)結(jié)合部，是指城市與鄉(xiāng)村相互結(jié)合的特殊經(jīng)濟地理區(qū)域，它既不同于單純的城市風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村特點的一種經(jīng)濟地理空間。①城鄉(xiāng)結(jié)合部與純城區(qū)或純農(nóng)區(qū)的最大區(qū)別在于區(qū)域特征的“三叉性”，即城鄉(xiāng)地域交叉、農(nóng)居生活交叉、街鄉(xiāng)行政管理交叉。

中小型高校概念，最早是北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院的院長孫明提出的。在我國，對于中小型高校，尚無明確的界定。一般認(rèn)為中小型高校應(yīng)該是教師和學(xué)生人數(shù)少、地域面積小、為地方服務(wù)的高校。在美國，高等院校按照學(xué)生人數(shù)規(guī)模界定5000人以下的是小型，5000人至15000人是中型，15000人以上為大型。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部中小型高校后勤產(chǎn)業(yè)困境分析

2.1 “城中村”的城市化進程，制約高校及其后勤產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展

20世紀(jì)90年代初，全國高校大擴招，后勤發(fā)展滯后問題成為制約學(xué)校的瓶頸問題，學(xué)生的“吃”、“住”成兩大難題。隨之，他們紛紛搬離市中心，解決瓶頸問題。而很多處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校來不及撤離，最終通過合并、聯(lián)合等重組抱團，留在了這一城市邊緣。當(dāng)城中村完全城市化的時候，大學(xué)也就完全被城市包圍，而且往往會成為這一區(qū)域的高校產(chǎn)業(yè)中心、文化中心，同時也制約了大學(xué)自身的發(fā)展。如何避免處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的高校及其后勤被城市化吞噬的厄運研究，是迫切的。

2.2 高校后勤產(chǎn)業(yè)的依附性，決定了中小型高校及其后勤產(chǎn)業(yè)的弱勢地位

國家教育行政學(xué)院王保華教授提供了一組數(shù)據(jù)顯示，中央部委院校和地方高校相比較，地方高校的比重占到了92%，但地方高校得到的教育經(jīng)費僅占全國普通高等學(xué)校經(jīng)費的57%。地方高校絕大部分屬于中小型高校，在教育體制、政策法規(guī)和資金短缺等問題上弱勢明顯。時至今日，一校一戶辦后勤的模式依然占據(jù)了高校后勤市場的主導(dǎo)地位。中小型高校后勤依附在弱勢地位的母體上，其弱勢更為明顯。

2.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市邊緣化現(xiàn)象，與學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展相背離

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市邊緣化的地帶，情況比較復(fù)雜，問題也很多。一是外來流動人口問題。外來人口既為城市發(fā)展提供了大量廉價勞動力，也為城市管理帶來很多問題。 “黑戶”多，人口密度大，衛(wèi)生狀況惡劣，污染嚴(yán)重，社會秩序和治安問題突出，人口戶籍管理無序等等。二是房屋建設(shè)及出租管理問題。房屋租賃市場混亂，大部分房屋出租都不辦理租賃登記手續(xù)，隨意分割房間，市政設(shè)施及公共設(shè)施不配套等。三是規(guī)劃及規(guī)劃管理問題。建筑布局零亂，“兩違”建筑多，土地管理也無序。四是管理及體制問題。城市、鄉(xiāng)村管理體系并存，有社區(qū)也有村舍，有居民也有農(nóng)民。

3 中小型高校后勤產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟實現(xiàn)共贏

每一所上萬學(xué)生的大學(xué)其經(jīng)濟能量的輻射效益是不可估量的。每到假期學(xué)校及學(xué)校周邊商店，都是一篇沉寂，與往日繁華景象，截然相反，形成劇烈反差。可見，大學(xué)周邊的地方經(jīng)濟對校園經(jīng)濟有很強的依附性的。而中國城市化的快速推進，成倍擴大城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，城中村現(xiàn)象日益增多，土地日益成為稀缺資源，直接影響和制約了所在區(qū)域內(nèi)的高校的發(fā)展，尤其是校園規(guī)模的擴展。

校園經(jīng)濟就是指校園內(nèi)的教學(xué)、科研、管理等活動所涉及的經(jīng)濟行為、經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟規(guī)律及其社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。②一般情況下校園經(jīng)濟就是指后勤產(chǎn)業(yè)。后勤產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主要有校園公共事業(yè)、房產(chǎn)、零售、飲食、郵電通信、文體娛樂、保安、金融保險等，是為學(xué)校教學(xué)、科研、工作和生活提供服務(wù)與保障的經(jīng)濟行為，屬于服務(wù)業(yè)。

3.1 校園房產(chǎn)業(yè)與周邊房產(chǎn)業(yè)的共存共贏問題

為擴大校園面積，政府把周邊土地納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校通過購買土地和拆遷補償?shù)确绞将@得土地。隨著城市化的推進，城市土地稀缺現(xiàn)象突出，地價飛漲。一方，中小型高校自身財力有限，無法獲得土地;另一方，農(nóng)民對土地和房屋的依賴性增強，惜售心理加劇，不愿出讓土地。以浙江樹人大學(xué)為例，通過與周邊村合作，學(xué)校出資金，村里出土地作價入股，共同開發(fā)和經(jīng)營學(xué)生公寓，致和園公寓模式解決了近4000學(xué)生住宿問題。之后周邊村，自建學(xué)生公寓，租賃給學(xué)校，比如臺州路公寓、致信樓公寓等，以及允許部分畢業(yè)班同學(xué)和成教學(xué)生走讀或申請校外住宿。在一定程度上也帶動了周邊房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮了租賃業(yè)，增加了農(nóng)民個人收入和集體收入，又解決了學(xué)校的學(xué)生住宿問題，雙方達(dá)成了共存共贏的良好格局。

3.2 校園飲食業(yè)與周邊飲食業(yè)的共存共贏問題

由于學(xué)校校園面積的限制，學(xué)校先要滿足學(xué)生的教學(xué)、實驗等基本的教學(xué)設(shè)施和設(shè)備用地，導(dǎo)致學(xué)校的食堂規(guī)模小，布局分散不合理，數(shù)量又少。以浙江樹人大學(xué)為例，學(xué)校食堂能提供給學(xué)生的座位數(shù)只有2500多個，按2倍的翻桌率測算，也只能解決5000多學(xué)生的就餐問題。而學(xué)校周邊(主要以舟山東路一帶為主)的大小飲食店近200家，這些飲食店很大程度上分擔(dān)學(xué)校其余10000多學(xué)生的就餐問題，周邊近200家的飲食店承擔(dān)了這一地帶上的9所學(xué)校富余學(xué)生就餐的問題。學(xué)校飲食主要以提供食堂為主的大灶經(jīng)營模式，而周邊飲食店主要以快餐小炒為主的小灶經(jīng)營模式，兩種模式形成互補，滿足了學(xué)生多樣化的消費需求。當(dāng)然，周邊飲食店也存在著衛(wèi)生狀況差、食品質(zhì)量差的問題，但最主要的還是與學(xué)校飲食之間，形成了共存共贏的良好格局。

3.3 校園零售業(yè)與周邊零售業(yè)的共存共贏問題

15000人的消費群體，其消費力是非常強的。理論上講，只要附近有30戶居民就可以開一家小百貨店。如果把15000人的學(xué)生折算過來，對周邊的零售業(yè)所帶來巨大的發(fā)展機遇。舟山東路9所學(xué)校，50000人以上規(guī)模的學(xué)生消費群體，其消費力對周邊零售業(yè)的發(fā)展的推動力是很強的。周邊50平方以上的大小超市20余家，以及林林種種各式各樣的200多家小商鋪，到了晚上，整條街全面都是學(xué)生的身影，商店燈火通明，一派繁華景象;而一到假期，一切就歸于沉靜，走在街上幾乎看不到人。如此反差，足以證明學(xué)生日常生活消費促進了周邊零售業(yè)發(fā)展。對學(xué)校而言，要盡可能多安排學(xué)生住宿，這是關(guān)系到學(xué)校招生，關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的問題，所以只有在有富余房源的情況下，才會考慮放置或開辟一些零售業(yè)相關(guān)的商業(yè)網(wǎng)點。因此，校內(nèi)零售業(yè)只能是周邊零售業(yè)的一種補充，周邊零售業(yè)才是滿足學(xué)生消費需求的主體。

3.4 校園教育資源與周邊教育資源的共享共贏問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民和居民，一般情況下，都有文化程度低、思想封閉保守、缺少大局觀念和法制意識的特點。據(jù)成都市城鄉(xiāng)結(jié)合部2008年的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民學(xué)歷也偏低。其中，大學(xué)占7%，高中占16.1%，初中占45.5%，小學(xué)以下占32.4%。加之，大量的外來流動人口，其總體文化層次會更低。另據(jù)調(diào)查，村民或居民對掌握一技之長參加職業(yè)培訓(xùn)的愿望還是比較強烈的，有資料顯示，希望選擇汽車維修的占35.2%，家電維修的占31.6%，烹飪技術(shù)的占20%，美容美發(fā)的占10.2%，選擇其他的占3%。他們對子女參加各類特長培訓(xùn)班也非常的支持，比如舞蹈、書法、繪畫、體育競技、樂器演奏等。學(xué)校教育資源豐富，有現(xiàn)成的師資、教學(xué)場所和設(shè)備等。學(xué)校可以提供各個層次的學(xué)歷教育和技術(shù)技能培訓(xùn)，提高村民或居民和外來流動人口的素質(zhì)，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的子女提高各類興趣班、特長班，也可以有大學(xué)生的社團負(fù)責(zé)組織特長班專業(yè)培訓(xùn)班等。這些互動共享措施，既發(fā)揮了學(xué)校教育資源利用最大化，也緩解了因周邊教育資源匱乏而導(dǎo)致的大量需求難以滿足的問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部一帶的體育休閑公共設(shè)施設(shè)備相對落后，運動場地、場館也很少，村民或居民休閑娛樂的地方也很少。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的大學(xué)校園寧靜而優(yōu)美，好比公園，校園內(nèi)的遠(yuǎn)動場所、場館及其運動設(shè)備設(shè)施齊全，學(xué)校成了周邊村民和居民的首選之地。

3.5 校園治安與周邊治安的共享共贏問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部是社會矛盾錯綜復(fù)雜，各種利益沖突不斷發(fā)生，群體性事件一觸即發(fā)的社會敏感地帶，也是人民群眾迫切盼望國家能夠保護他們的合法權(quán)益實現(xiàn)公平公正的地帶。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民在建房出租時不辨良莠，盲目吸引大量外來人員，導(dǎo)致人員構(gòu)成復(fù)雜化。加上社會管理機制薄弱，常常發(fā)生疏漏，因此帶來許多不安全因素，使城鄉(xiāng)結(jié)合部一帶成為藏污納垢的死角和犯罪高發(fā)區(qū)，個別地方甚至成了犯罪分子的“避難所”。由自然村落組成的城鄉(xiāng)結(jié)合部，沒有經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃過，道路交通不成系統(tǒng)，無主次干道之分，車輛停放無序，建筑密度大且雜亂，導(dǎo)致通行不暢，交通擁堵事故頻發(fā)，消防設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足。消防、交通、治安等存在嚴(yán)重的安全隱患。而學(xué)校是治安管理的重點單位，學(xué)校周邊治安的混亂局面，對學(xué)校的治安工作是一個極大的挑戰(zhàn)和威脅。治安工作的好壞關(guān)系到學(xué)校的安全穩(wěn)定，這是學(xué)校乃至地方政府高度重視的工作。

注釋

①顏平建.關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧社區(qū)建設(shè)的思考.河北工程大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008.9.25(3).

②靳浩.論我國高等院校校園經(jīng)濟走向.中國商界，2008.11.

參考文獻(xiàn)

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[3]靳浩.論我國高等院校校園經(jīng)濟走向.中國商界，2008.11.

[4]顏平建.關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧社區(qū)建設(shè)的思考.河北工程大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008.9.25(3).

[5]理蓋虎.我國高校后勤社會化發(fā)展歷程分析與預(yù)測.湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007.7.7(4).