我國(guó)應(yīng)對(duì)藍(lán)色貿(mào)易壁壘的法律措施

摘要隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化進(jìn)程的不斷加快，世貿(mào)組織法的進(jìn)一步完善，各種關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的作用已經(jīng)進(jìn)入弱化狀態(tài)，新的貿(mào)易壁壘不斷出現(xiàn)，藍(lán)色貿(mào)易壁壘就是其中之一。本文首先闡述藍(lán)色貿(mào)易壁壘的概況，然后分析國(guó)際層面對(duì)勞工權(quán)益保護(hù)的法律和制度規(guī)定，最后提出如何完善我國(guó)勞工權(quán)利的立法，以應(yīng)對(duì)藍(lán)色貿(mào)易壁壘。

關(guān)鍵詞藍(lán)色貿(mào)易壁壘 國(guó)際勞工組織 WTO SA8000標(biāo)準(zhǔn) 法律措施

中圖分類(lèi)號(hào):D923.99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，經(jīng)過(guò)多輪回合關(guān)稅減讓的談判，關(guān)稅的減讓和非關(guān)稅壁壘的消除已經(jīng)在全世界達(dá)成了共識(shí)，2010-2020年，世界貿(mào)易組織成員國(guó)之間的貿(mào)易將逐步實(shí)行零關(guān)稅。各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)，不斷推出各種新的貿(mào)易壁壘以保護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)，新的貿(mào)易壁壘大戰(zhàn)在全世界打起，形成了新的阻礙貿(mào)易自由化的形式。藍(lán)色貿(mào)易壁壘就是一個(gè)新的貿(mào)易壁壘，它的核心是SA8000標(biāo)準(zhǔn)。

1 藍(lán)色貿(mào)易壁壘概述

近年來(lái)勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易相掛鉤引起了各國(guó)和國(guó)際組織的極大關(guān)注。發(fā)達(dá)國(guó)家要求將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品采取以勞工標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的多種貿(mào)易管制措施，導(dǎo)致了“藍(lán)色貿(mào)易壁壘”的形成。藍(lán)色貿(mào)易壁壘又稱(chēng)為“勞動(dòng)壁壘”或者“社會(huì)壁壘”，以保護(hù)勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易措施。作為新的貿(mào)易壁壘的形式又不同于傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，具有以下新的特征:內(nèi)容上的合理性;形式上的合法性;從一般性壁壘轉(zhuǎn)向道德性壁壘，更加具有隱蔽性;從法規(guī)性壁壘轉(zhuǎn)向行業(yè)性壁壘，更加具有自愿性;從對(duì)單個(gè)產(chǎn)品的限制到整個(gè)生產(chǎn)鏈的限制，更加具有廣泛性;從政府關(guān)注到整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)者關(guān)注，更加具有社會(huì)性的特點(diǎn)。

藍(lán)色貿(mào)易壁壘主要的表現(xiàn)形式是國(guó)際勞工組織公約和SA8000標(biāo)準(zhǔn)的一系列規(guī)定。雖然這種標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有階段制約了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是重視對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)是大勢(shì)所趨，所以發(fā)展中國(guó)家必須正視新出現(xiàn)的藍(lán)色貿(mào)易壁壘，不斷完善對(duì)勞工保護(hù)的立法，加強(qiáng)保護(hù)勞工權(quán)益的意識(shí)。

2 國(guó)際社會(huì)關(guān)于勞工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定

2.1 國(guó)際勞工組織關(guān)于勞工權(quán)益的規(guī)定

藍(lán)色貿(mào)易壁壘的核心內(nèi)容是勞工權(quán)益保護(hù)，表現(xiàn)為勞工標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的國(guó)際條約中，有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)條款的規(guī)定主要見(jiàn)于國(guó)際勞工組織和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織中。“國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)” 是由國(guó)際勞工組織( ILO)制定的， 一般是指由國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的公約和建議書(shū)等一系列國(guó)際法文件所體現(xiàn)的旨在保護(hù)全世界勞動(dòng)者合法權(quán)益的國(guó)際規(guī)范。1998 年 《國(guó)際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》 將 “核心勞工標(biāo)準(zhǔn)” 明確規(guī)定為四方面的權(quán)利: 結(jié)社自由并有效承認(rèn)集體談權(quán)利;消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng);有效廢除童工;消除就業(yè)歧視這四項(xiàng)基本權(quán)利。以上權(quán)利主要體現(xiàn)在以下八個(gè)國(guó)際勞工公約中:強(qiáng)迫勞動(dòng)公約;結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約;組織和集體談判權(quán)利公約;同工同酬公約;廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約;就業(yè)和職業(yè)歧視公約;最低就業(yè)年齡公約;最?lèi)毫有问酵趧?dòng)公約這八項(xiàng)公約所體現(xiàn)是最基本的人權(quán)保護(hù)， 所有成員國(guó)無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或民族宗教信仰有何差異都應(yīng)該一體遵守。

2.2 GATT和WTO關(guān)于勞工權(quán)利的規(guī)定

由于 ILO所制定的公約和建議書(shū)不具有法律約束力， 屬于 “軟法” ， 因此，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步希望將勞工問(wèn)題納入國(guó)際貿(mào)易的法律框架， 從而使其獲得強(qiáng)制約束力。所以關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的討論早在成立國(guó)際貿(mào)易組織之初就已經(jīng)開(kāi)始了，但至今世貿(mào)組織也沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議。

(1)哈瓦那《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》第7條“公平勞工標(biāo)準(zhǔn)”條款明確將勞工標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則之中:“所有國(guó)家在獲得和維持與生產(chǎn)率相關(guān)的公平勞工標(biāo)準(zhǔn)上有共同的利益，因此應(yīng)該在生產(chǎn)率允許的范圍內(nèi)改善工資和工作環(huán)境。”及“針對(duì)不公正的勞工狀況，每個(gè)成員國(guó)應(yīng)采取一切適宜的行動(dòng)在國(guó)內(nèi)減少這種狀況”。但是由于國(guó)際貿(mào)易組織并沒(méi)有誕生，有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題在此后的多邊貿(mào)易領(lǐng)域也暫告平息。

(2)1947年締結(jié)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定并未重視勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系，僅在前言中提到應(yīng)以“提高勞工生活水平”、“保障充分就業(yè)”及“保證實(shí)際收入”為目的，但只不過(guò)是宣言性質(zhì)的聲明而已。唯一與勞工標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的是第20條的e款中，允許締約方對(duì)由監(jiān)獄勞動(dòng)力生產(chǎn)的產(chǎn)品禁止進(jìn)口的權(quán)利。在國(guó)際貿(mào)易的多邊談判過(guò)程中，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)烈要求在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中建立國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，但在肯尼迪回合和東京回合談判中歸于失敗。

(3)隨著1994 年烏拉圭會(huì)合最后文本和 《建立世貿(mào)組織協(xié)定》 的簽訂，世界邁入了 WTO時(shí)代，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家企圖將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入多邊貿(mào)易框架的攻勢(shì)也達(dá)到了最高潮。 WTO新加坡部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的 《新加坡部長(zhǎng)宣言》 ， 對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題采取折衷的處理辦法。該宣言一方面體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的意志，強(qiáng)調(diào)不應(yīng)用勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題作為新的保護(hù)貿(mào)易措施，另一方面又迫于發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力，認(rèn)為世貿(mào)組織成員應(yīng)遵守國(guó)際公認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)， 承諾世貿(mào)組織將與國(guó)際勞工組織在這一問(wèn)題上進(jìn)行合作。

2.3 SA8000的規(guī)定

由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益不同、政治制度和法律制度不同，盡管?chē)?guó)際勞工組織做出了很大的努力，也未能將勞工標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制化。將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入世界貿(mào)易組織體制的討論經(jīng)過(guò)了新加坡會(huì)議特別是西雅圖會(huì)議和多哈會(huì)議被暫時(shí)擱置起來(lái)，但是發(fā)達(dá)成員方并沒(méi)有就此作罷，而是轉(zhuǎn)向在世界貿(mào)易組織之外推行其勞工標(biāo)準(zhǔn)，影響最大的當(dāng)屬SA8000。SA8000標(biāo)準(zhǔn)是由非政府組織制定的，它的推廣與國(guó)內(nèi)或地區(qū)法律的修改沒(méi)有關(guān)系，從而以“私”的途徑提高勞工標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，因此SA8000一開(kāi)始就有貿(mào)易保護(hù)的傾向。SA8000以一致的標(biāo)準(zhǔn)在以下幾個(gè)領(lǐng)域規(guī)定了最低的標(biāo)準(zhǔn):(1)勞工標(biāo)準(zhǔn)。公司不應(yīng)使用或者支持使用童工;不得使用或支持使用強(qiáng)迫性勞動(dòng);應(yīng)尊重所有員工結(jié)社自由以及集體談判的權(quán)利;不得因種族、社會(huì)等級(jí)、國(guó)籍等歧視員工的行為;不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語(yǔ)侮辱。(2)工時(shí)與工資。公司應(yīng)在任何情況下都不能經(jīng)常要求員工一周工作超過(guò)48小時(shí)，并且每7天至少應(yīng)有一天休假;每周加班時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)，除非在特殊情況下及短期業(yè)務(wù)需要時(shí)不得要求加班。(3)健康與安全。公司應(yīng)具備避免各種工業(yè)與特定危害的知識(shí)，為員工提供安全健康的工作環(huán)境，采取足夠的措施，降低工作中的危險(xiǎn)因素，盡量防止意外或健康傷害的發(fā)生;為所有員工提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境。(4)公司高管層應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定符合社會(huì)責(zé)任與勞工條件的公司政策，并對(duì)此定期審核;委派專(zhuān)職的資深管理代表具體負(fù)責(zé)。

從SA8000標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容分析，它的宗旨是積極的，但是在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘不斷被削減的今天，非常容易被貿(mào)易保護(hù)主義者所利用，成為限制發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的有力工具，把一個(gè)充溢著保護(hù)人權(quán)的勞工標(biāo)準(zhǔn)演變成殺傷力很強(qiáng)的貿(mào)易壁壘。

3 我國(guó)應(yīng)對(duì)藍(lán)色貿(mào)易壁壘的法律措施

3.1 實(shí)現(xiàn)與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約的接軌

我國(guó)《憲法》第14條規(guī)定，“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，該條規(guī)定成為我國(guó)勞動(dòng)立法具有最高效力的條款。我國(guó)的勞動(dòng)立法自1995年以來(lái)，以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》一系列配套法規(guī)為標(biāo)志，已經(jīng)初步形成以市場(chǎng)價(jià)值為基本取向的勞動(dòng)法律體系。對(duì)比國(guó)際勞工組織公約的規(guī)定，我們可以在立法上做以下改進(jìn):

(1)在《集體合同規(guī)定》中增加法律救濟(jì)條款，盡快制定《集體合同法》。ILO 《組織權(quán)利和集體談判權(quán)力原則的實(shí)施公約》第 4 條規(guī)定:“對(duì)雇主或雇主組織同工人組織之間進(jìn)行自愿談判的機(jī)制， 政府應(yīng)當(dāng)采取適合本國(guó)國(guó)情的措施， 鼓勵(lì)并促進(jìn)其充分的發(fā)展和應(yīng)用， 以便雙方通過(guò)簽訂集體協(xié)議來(lái)規(guī)定工人的就業(yè)條件。” 我國(guó) 《勞動(dòng)法》 沒(méi)有規(guī)定如何進(jìn)行集體談判，這些規(guī)定過(guò)于原則、簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)， 缺乏可操作性。因此筆者建議，應(yīng)當(dāng)在《集體合同規(guī)定》中增加法律救濟(jì)條款，以確保工人集體談判權(quán)的實(shí)現(xiàn)，盡快制定《集體合同法》。

(2)進(jìn)一步完善《工會(huì)法》。①實(shí)現(xiàn)工會(huì)的多元化發(fā)展。根據(jù) ILO 《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》 ，各國(guó)工會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行工會(huì)多元化。但是我國(guó)《工會(huì)法》第二章”工會(huì)組織”規(guī)定了一元化的工會(huì)組織原則，第10條規(guī)定“全國(guó)建立統(tǒng)一的全國(guó)總工會(huì)”。②賦予工會(huì)實(shí)權(quán)。對(duì)比《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》第3條:工人組織和雇主組織應(yīng)有權(quán)制訂各自的章程和規(guī)則，完全自由地選舉其代表和第4條工人組織和雇主組織不應(yīng)受到行政當(dāng)局的解散和中止。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》雖明文規(guī)定工會(huì)享有諸多權(quán)力，但這些權(quán)力條款大多留有較大的彈性空間，工會(huì)組織沒(méi)有勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)，只能配合勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)相關(guān)工作狀況進(jìn)行監(jiān)督，這注定工會(huì)的權(quán)力是虛權(quán)，導(dǎo)致許多工會(huì)只能嘴上說(shuō)“代表職工利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”，實(shí)際上卻中看不中用。這就是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常說(shuō)“中國(guó)沒(méi)有工會(huì)”的真正原因。③增加自由結(jié)社權(quán)的規(guī)定。《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》對(duì)工會(huì)的成立實(shí)行自由制，而我國(guó)對(duì)工會(huì)的成立實(shí)行審批制，而這一點(diǎn)也是我國(guó)沒(méi)有加入此公約的主要原因。

3.2 順應(yīng)世貿(mào)組織框架下勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)

全球范圍內(nèi)損害勞工權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，制定普遍的勞工標(biāo)準(zhǔn)是必要的。世貿(mào)組織作為全球最大的經(jīng)濟(jì)組織，是最合適不過(guò)的世貿(mào)組織框架。《聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言》、《政治權(quán)利和公民權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》作為普遍性的國(guó)際公約，其某些條款已經(jīng)直接或間接影響著世貿(mào)組織的運(yùn)行;同時(shí)某些保護(hù)人權(quán)的基本原則已經(jīng)被視為國(guó)際習(xí)慣的一部分，對(duì)世貿(mào)組織成員和世貿(mào)組織本身都具有約束力，因此世貿(mào)組織和人權(quán)之間存在著可協(xié)調(diào)性，有必要在世貿(mào)體制內(nèi)導(dǎo)入勞工標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該主動(dòng)修改我國(guó)的勞工立法，加強(qiáng)對(duì)勞工權(quán)利的保護(hù)，爭(zhēng)取主動(dòng)，爭(zhēng)取在未來(lái)的WTO勞工標(biāo)準(zhǔn)談判中更加從容的面對(duì)WTO新的貿(mào)易規(guī)則。

3.3 積極采納SA8000標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，創(chuàng)建符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系

SA8000標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)帶有貿(mào)易保護(hù)主義的傾向，成為發(fā)達(dá)國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)主義的一種措施，美國(guó)甚至在國(guó)內(nèi)直接賦予SA8000標(biāo)準(zhǔn)以法律上的約束力，要求通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)在生產(chǎn)的產(chǎn)品上貼上標(biāo)簽，以供人們選擇，嚴(yán)重?fù)p害了沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)的利益。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中貿(mào)易大國(guó)，為了維護(hù)我國(guó)的利益，我國(guó)應(yīng)該在積極認(rèn)證SA8000標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，以相應(yīng)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立相關(guān)的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證體系。我國(guó)在此方面也做出了初步的成績(jī)，2005年中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)推出了我國(guó)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)責(zé)任管理體系CSC9000T標(biāo)準(zhǔn)，但是其它行業(yè)也應(yīng)該盡快的建立各自的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)作為一個(gè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該清楚的看到我國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在不少問(wèn)題，應(yīng)該盡快制定出一個(gè)有利于本國(guó)利益的勞工標(biāo)準(zhǔn)。如果不盡快在這個(gè)過(guò)渡期內(nèi)抓緊完善國(guó)內(nèi)勞動(dòng)問(wèn)題的立法并嚴(yán)格實(shí)施，我國(guó)在勞工標(biāo)準(zhǔn)入世以后不僅會(huì)面臨國(guó)內(nèi)法與WTO接軌的問(wèn)題，還會(huì)給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)猛烈的沖擊。正視存在的藍(lán)色貿(mào)易壁壘，完善我國(guó)的勞工立法，這才是正確的選擇。

參考文獻(xiàn)

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