農村群體性突發事件的治理對策探究

摘要：農村群體性突發事件是由諸多居民內部矛盾激化而成的表現形式，屬于人民內部矛盾范疇，其中，針對基層政府的群體性突發事件時有發生，已成為影響農村社會政治穩定，制約農村社會改革和發展進程的主要因素，所以我們必須把握其規律，消除不安定因素。一旦發生了突發事件，有關領導必須果斷決策，控制事態的發展。同時，要徹底解決農村的干群矛盾、利益矛盾。正確認識和處理社會轉型期農村人民內部矛盾，要通過政策調整、制度安排和法治保障等途徑，保障農民群體的合法權益。要做到大力發展農村經濟，減輕農民負擔；加強農村基層政權建設，提高基層干部素質；加強農村思想政治工作，推進農村法治建設；建立科學的預警機制；完善處置群體性突發事件的有效途徑等。有效預防農村群體性突發事件.促進農村社會和諧穩定，是社會和諧穩定的基礎。

關鍵詞：農村；群體性突發事件；治理對策

中圖分類號：D630.1

文獻標示碼：A

文章編號：1672-0407(2010)02－090－03

農村群體性突發事件屬于人民內部矛盾，絕大多數情況下是由某一群體的利益受到損害所引發，但也是農村社會失序的重要信號，反映了農村社會利益矛盾的沖突和激化。如果處理不當，必然嚴重損害黨和政府的形象，削弱基層政府的合法性基礎。制約農村經濟發展，危及社會主義和諧農村的經濟基礎。

盡管農村群體性突發事件存在如此多的消極影響，但是如果我們能夠辯證地審視這個問題，就會發現它暴露了一些地方、單位和部門在管理及決策方面存在的嚴重不足和重大失誤，有利于問題的盡早解決。因此，關鍵在于我們能否以此為契機，發展農村經濟，推進農村基層民主政治建設，形成多元利益表達和參與機制，協調農村不同利益群體之間的摩擦和沖突。

一、發展農村經濟，完善農村社會保障制度和利益表達機制

農村問題說到底還是經濟問題，只有發展經濟，才能為社會穩定提供雄厚的物質基礎；只有發展經濟，才能促進農村的民主與法制建設；只有發展經濟，才能使農民富裕起來，融入現代化的時代大潮。因此，增加農民收入則是當前預防農村群體性突發事件的具體措施。要轉變經濟發展模式，一要突出發展特色農業。有特色才有比較優勢，有特色才有市場。要發展綠色農業，開發生態旅游。二要提高農產品的科技含量。促進品種更新、品質優化，推動農民增收，由數量型向質量效益型轉變。三要實行農產品品牌戰略，提高農產品的市場競爭力。政府要采取有力措施，打擊假冒偽劣農產品，依法保護名牌農產品。政府必須采取切實可行的措施減輕農民負擔，要改革鄉鎮機構，壓縮不合理開支。必須減少農村基層龐大的靠攤派養活的官員數量，要取消各種面向農民收費的升級達標活動，建立科學的政績評價機制，堅決杜絕“官出數字，數字出官”的不良現象。

完善農村社會保障制度，包括養老保險制度、醫療保險制度和最低生活保障制度。加大對農村弱勢群體的幫困力度和對低收入農民的救助，要想方設法解決生活困難農民的實際問題。社會保障制度通過對喪失生活能力、沒有生活來源、失去勞動能力或工作崗位、遭遇災害的社會成員給予必要的物質幫助，保證其基本生活需求，增強其對社會的安全感、信任感，消除或減少社會不穩定因素，從而促進社會和諧發展。改革開放以來，雖然我國的社會保障制度建設已經取得巨大成效，但農村社會保障卻始終是我國社會保障建設的薄弱環節。當前農村社會保障制度建設的重點是加快農村養老保險、醫療保險和最低生活保障體系建設。

農村群體性突發事件的發生，在很大程度上是因為農民利益表達渠道不暢，意見釋放機制未能建立起來的結果。作為全心全意為人民服務的黨和政府，必須讓農民自己講話，傾聽農民的呼聲，就是各級政府都要深入群眾，關心群眾，了解民情，想農民之所想，急農民之所急，使自己的工作充分代表廣大農民的利益，要建立意見釋放機制，暢通農民利益表達途徑。如果各種利益群體的利益表達渠道不暢通，溝通、反饋不及時，往往會導致社會利益關系的緊張。因此就需要建立暢通的利益表達渠道和完善的溝通反饋機制。目前的法律制度規定了許多糾紛解決的正常渠道，如行政訴訟、信訪等，但是有的地方職能部門，沒有真正履行職責，使糾紛解決渠道不暢通，一些群眾的合法權益受到損害沒有得到及時保護。在社會生活中，群眾利益表達的渠道太窄，特別是作為社會弱勢群體的農民階層與政府之間缺乏一種穩定的、成本低的對話渠道，這樣就很容易從忍受和沉默發展到極端的反抗，或是從上訪這種溫和的抗議方式升級為極端行為。所以應建立專門行政裁判所，處理諸如土地征用、房屋拆遷、工傷補償、交通和醫療事故糾紛等專門性爭議案件。

二、加強農村基層政權建設，提高基層干部素質

鄉鎮政府作為國家基層政權，直接面對農村、面對農民，擔負著管理鄉村社會事務的重要職責。鄉鎮政府在代表國家管理鄉村社會事務的活動中發揮了重要的職能作用，但也應看到，鄉鎮政權建設也存在許多問題：一是政府各職能部門條塊分割，鄉鎮政府的管理職能受到肢解，政府功能和權力殘缺不全。二是機構臃腫，人浮于事，勢必帶來財政的緊張，加重農民負擔就成為必然，造成干群關系緊張。于是在某些誘因的促使下，集體上訪或對抗鄉鎮政府的群體性事件就會發生。因此，預防和減少農村群體性突發事件，精簡機構和人員，轉變政府職能，提高效率，適應市場經濟和社會發展的需要。

農村群體性突發事件的發生盡管有著體制和政策方面的原因，但許多是由基層干部缺乏服務意識、不關心群眾生活，工作方法簡單、態度粗暴，甚至違法違紀、貪污腐敗，嚴重侵犯農民利益引發的。樹立基層干部的服務意識，加強廉政教育，提高政策、法律水平，增強農村工作能力，密切干群關系，是預防和減少農村群體性突發事件的有力措施。

要在農村基層干部隊伍中引入競爭機制，嚴格落實考核制度，真正實現干部能上能下，激勵農村基層干部不斷自覺提高自身的綜合素質。要完善落實農村基層干部的上崗培訓制度。要采取送出去、請進來等培訓措施，著重解決農村基層干部業務素質不高，思維方式陳舊、工作方法單一等問題。

三、加強農村思想政治工作，推進農村法治建設

加強農村思想政治工作，加快農村民主法制建設進程，增強農民群眾遵守法律規定、運用法律手段解決各種矛盾糾紛的自覺性，也是預防農村群體性突發事件的一個重要方面。絕大多數農民是通情達理的，真正無理取鬧的只是極少數，因此基層干部必須經常深入農村，把握農民關心的熱點難點問題，了解農民的困難和疾苦，通過耐心細致的思想政治工作，爭取農民的理解和支持。加強對廣大農民群眾的思想政治工作，要堅持從農村、農民的實際出發，采用生動活潑、通俗易懂、農民群眾喜聞樂見的形式，注重講求實效。當前，要重點堅定廣大農民群眾對建設有中國特色社會主義新農村、實現農業現代化的信念。.要加強社會主義道德教育，教育農民群眾熱愛社會主義，熱愛國家、熱愛集體、發揚顧全大局，互助友愛和扶貧濟困的精神，自覺履行對國家、集體和社會的義務。要繼續堅持在農村開展移風易俗的活動，克服腐朽沒落的價值觀的消極影響。倡導科學，反對封建迷信；倡導文明，反對愚昧落后。

農民群眾文化素質普遍不高、法制觀念淡薄，不善于運用法律武器來約束和保護自己，通過普法宣傳教育，使每個公民都能增強法制觀念，懂得什么是違法、什么是犯罪；哪些行為是值得提倡的，哪些行為是萬萬不能的。通過法制教育，不斷提高他們的法律意識。把法律服務的觸角延伸到農村生活的各個角落，農民面對土地征收、房屋拆遷等有關自己的權利、自由被侵犯的情況時，經常會有“有冤無處申”、“有苦無處訴”的感覺，甚至會瀕臨“狀告無門”、“申請無路”的困境。的確，很多問題群眾如果能找到救濟渠道，及時地解決了問題，也就不會積壓怨恨而形成群體性突發事件了。而其中司法手段作為解決糾紛的專門途徑，對糾紛的處理是最專業也是最經濟的。所以，建立司法救濟制度，并實現司法公正是減少農村群體性突發事件的有力保障。

四、建立科學的預警機制

農村群體性突發事件是農村社會失序的重要信號，反映了農村社會利益沖突激化狀況以及農民對國家政權的認同性下降，對農村社會穩定影響巨大。因此，要建立科學的突發事件預警機制，即建立全面而有效的農村政治狀況信息收集網絡，建立快速有效的突發事件處理體系等。群體J陛突發事件預警機制的主要任務是：在黨委、政府的領導下，立足于抓早、抓小、抓苗頭，實行全警動員，發動社會方方面面力量，采取多種有效手段，通過多種有效方法，規范預警工作的責任、流程、基礎建設等相關制度，拓寬情報信息工作范圍和領域，建立渠道暢通、靈敏高效的情報信息網絡。對目前存在較多不安定因素以及有可能或曾經引發過群體性突發事件的行業、部門、部位，對群體性突發事件的組織者、策劃者等重點人員的動向，要進行重點防控，及時獲取深層次、內幕性、動態性的情報信息，做到早發現、早報告、早控制、早疏導、早化解，真正實現他動我知、未動先知的目標。公安機關要努力提高自身預警能力。對可能發生大規模群體陛突發事件的重點部位，實地調查，定期反饋，建立資料檔案。做到日常排查與重點排查的結合。各級公安機關要嚴格落實各警種日常收集情報信息的崗位責任制，對需要上報的信息，要及時、準確上報，同時，對重大節日、重要會議、重大活動和政治敏感期，要特別集中組織力量重點排查，掌握突出問題，化解沖突矛盾。實踐經驗表明，建立和完善工作制度，是預防群體性突發事件發生的重要保障。

我國農村發生的群體性突發事件絕大部分屬于人民內部矛盾，極少數屬于敵我矛盾，對此應嚴格加以區分。對人民內部矛盾要妥善解決，對利用邪教組織、封建迷信發動群體事件的敵我矛盾要堅決打擊，嚴懲不貸。農村群體性突發事件處理得好，可以化消極因素為積極因素，增進人民團結，保持社會穩定；處理得不好，則會使矛盾激化，甚至釀成亂子，對社會穩定造成負面影響。領導者要擺正“公仆”的位置，處理好“做官”與“做人”的關系，處理好“謀官”與“謀事”的關系。其次要解決利益矛盾。當前引發農村突發事件的矛盾主要是利益矛盾，利益矛盾是最容易激化的矛盾。因此，從根本上減少突發事件的發生，關鍵是要著力解決利益矛盾，預防群體性利益沖突。要不斷調整分配政策，減輕農民負擔。

五、完善處置群體性突發事件的有效途徑

發生群體性突發事件后，領導干部要敢于面對群眾，站在一線處理問題，聽取反映的意見和要求，不能采取回避拖拉的態度使事態擴大。實行黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各司其職。要提高基層政府各個部門的快速反應能力、組織指揮能力和現場處置能力。要根據現場實際采取保護措施，如交通管制、現場管制、定警戒線、實施警衛等，維護正常的社會秩序和確保重要目標的安全。在處理中力避簡單、機械、拖延遲緩和主觀臆斷，要采取科學方法，妥善解決，把不良影響降低到最低程度。特別是流血事件已經發生，或者一觸即發的時候，鄉鎮領導一定要有敢于碰硬的魄力，臨危不懼，處變不驚，沉著冷靜。面對操戈列陣的糾紛各方，要正義凜然，剛柔適度，語言要精辟，一針見血，有震撼力，指明事態發展的嚴重后果以及當事人必須承擔的重大責任，徹底摧毀其認為法不責眾的僥幸心理，使其深切感受到繼續下去，將會釀成大錯。對個別別有用心，企圖煽動群眾鬧事，以達到某種目的的人，要當場揭穿其面目；對有從眾心理的群眾；要宣傳政策法規，促使其覺悟；對喪失理智不聽勸阻的個別人，必要和可能時要施之法律手段，以扶正祛邪，使惡性事件得到控制。

要充分發揮公安機關的作用，積極預防和妥善處置群體性事件是新形勢下公安機關維護社會穩定的重大課題。公安部門在處置群體性突發事件時，要明確本部門的分工和責任，做好協助配合工作，要多請示、多匯報，及時向黨委和政府提供有價值的情報信息，早發現、早報告，對現場情況要正確分析、判斷，及時提出工作的意見，面對紛繁復雜的混亂場面，公安機關必須要保持清晰冷靜的頭腦和高度的原則紀律性，不僅要承擔起維持現場秩序和進行現場勸阻工作，而且要求紀律嚴明、行動一致，不得隨意使用強制措施。

什么情況下可以使用警力，使用警力達到什么程度，公安機關都要根據群體性突發事件的性質、起因、規模和發展趨勢來決定。要遵循“慎用警力、慎用警械、慎用強制措施”和“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”的基本原則。對訴求不合法、不合理的，要講清政策、耐心解釋，不能一味遷就，亂開法律政策口子，對違法犯罪分子，要予以打擊，決不手軟。