農(nóng)民市場主體與農(nóng)民市場風(fēng)險(xiǎn)

摘要:目前，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)仍然是自給自足，他們無法滲入到農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售環(huán)節(jié)，從這個(gè)意義上說，農(nóng)民還沒有成為真正的市場主體。市場主體資格的缺失，使農(nóng)民不能有效地規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;市場主體;市場風(fēng)險(xiǎn)

作者簡介:李德陽，女，1964年，湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校教授。

劉沖，女，1972年，長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授

中圖分類號:F304.3文獻(xiàn)標(biāo)示碼:A文章編號:1672—0407(2010)01-045-03

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場過程發(fā)生的首要條件是追求自身利益的經(jīng)濟(jì)參加者構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律主體，以真正獨(dú)立平等的市場主體資格進(jìn)入市場，參加同他人的競爭。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以一家一戶為基本生產(chǎn)單位的分散經(jīng)營格局下，農(nóng)民作為市場中從事商品生產(chǎn)和交換活動(dòng)的當(dāng)事人，必須是獨(dú)立和平等的，有完全行為能力和責(zé)任能力的當(dāng)事人，單個(gè)農(nóng)民才有可能成為市場主體。但在我國目前的農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)中，絕大部分農(nóng)民只是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)仍然是自給自足，他們無法滲入到農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售環(huán)節(jié)，從這個(gè)意義上說，農(nóng)民還沒能成為真正的市場主體。市場主體資格的缺失，使農(nóng)民不能有效地規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。

一、農(nóng)民的市場主體性缺失使農(nóng)民成為市場風(fēng)險(xiǎn)的最大承擔(dān)者

1.政府的超經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)制行為弱化了農(nóng)民的市場主體地位，削減了農(nóng)民抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

作為市場主體，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、賣什么價(jià)、賣給誰，完全可憑自己對市場的判斷分析自主決策，并獨(dú)享決策成功的利益，也承擔(dān)決策失誤造成的損失。然而，我國農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，特別是一些重要的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營仍然受到來自各級政府部門的從播種面積、生產(chǎn)品種到銷售渠道、銷售價(jià)格等方面嚴(yán)格控制。雖然國家合同定購產(chǎn)品的初衷是為了保護(hù)農(nóng)民的利益，避免“賣難”或市場價(jià)格低于成本價(jià)，但國家嚴(yán)格的計(jì)劃控制往往使價(jià)格大大低于市場價(jià)格或農(nóng)民愿意接受的價(jià)格。這種不平等的交換關(guān)系弱化了農(nóng)民的市場主體地位，削減了農(nóng)民抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.知情能力、表達(dá)能力的欠缺，使農(nóng)民易成為市場風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者、轉(zhuǎn)嫁者。

在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，一切農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值都必須通過市場交易來實(shí)現(xiàn)，因此，市場主體必須準(zhǔn)確判斷和了解市場供求關(guān)系和價(jià)格變動(dòng)趨勢。但由于農(nóng)民參與市場較其他群體要晚，再加上其文化教育程度偏低，他們很難判斷市場供求走向，難以把握市場行情，這就加大了農(nóng)民直接參與市場交易的風(fēng)險(xiǎn)。

從實(shí)踐看，目前我國農(nóng)民參與市場的途徑一般有兩條:一條是農(nóng)民通過龍頭企業(yè)與市場發(fā)生聯(lián)系，即龍頭企業(yè)直接與市場相連接，真正市場主體是龍頭企業(yè)，而不是農(nóng)民。另一條是農(nóng)民通過中介組織與市場發(fā)生聯(lián)系(“市場+中介組織+農(nóng)戶”)，中介組織負(fù)責(zé)市場信息的整理、篩選、傳播工作，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，完全或部分承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的流通銷售工作，中介組織成為市場主體。由于市場主體是龍頭企業(yè)和中介組織，農(nóng)民則處于被動(dòng)的、依從的地位，在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售中增值的利潤，農(nóng)民很少有發(fā)言權(quán)。農(nóng)民主要承擔(dān)生產(chǎn)、加工的具體操作，對農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格信息并不十分清楚，因而對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)的全部利潤也就不十分清楚。與龍頭企業(yè)和中介組織相比，農(nóng)民是單個(gè)的、分散的，缺乏談判和討價(jià)還價(jià)時(shí)必備的信息、素質(zhì)、技巧和經(jīng)驗(yàn)。龍頭企業(yè)和中介組織作為市場主體，追求的是利潤最大化。如果在市場繁榮、產(chǎn)銷對路時(shí)，龍頭企業(yè)和中介組織考慮的就是農(nóng)民在多大的程度上能夠愿意接受他們所提出的利潤分配。如果龍頭組織和中介組織在市場競爭中失敗，蒙受了市場風(fēng)險(xiǎn)，遭受了損失，那他們就會千方百計(jì)將市場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民頭上。

3.農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范，增加了農(nóng)民的市場交易成本。

目前國家和地方政府在農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展上確實(shí)十分重視，呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)庫查詢服務(wù)、電話信息服務(wù)、聲像服務(wù)和紙質(zhì)信息服務(wù)并存，人工信息網(wǎng)和電子信息網(wǎng)并存的喜人局面。“金穗工程”——系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)的啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)部局域網(wǎng)的改造建設(shè)，為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展開辟了新的天地。但從實(shí)踐需要看，農(nóng)業(yè)信息還不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要:我國農(nóng)業(yè)信息資源相對不足，互聯(lián)網(wǎng)上的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫資源數(shù)量少，容量小，結(jié)構(gòu)不盡合理，實(shí)際能夠聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)使用的不到10%[1]。農(nóng)業(yè)信息市場發(fā)育還不成熟，交易行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)信息流通不暢，壟斷信息和行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生，劣質(zhì)信息、虛假信息不時(shí)坑害農(nóng)民，無疑增加了農(nóng)民的市場交易成本。

二、維護(hù)農(nóng)民市場主體地位，增強(qiáng)農(nóng)民抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力

農(nóng)民抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，可歸咎于農(nóng)民在市場交易中的主體性資格缺失，從根本上說是因?yàn)椤靶畔⒉粚ΨQ”。農(nóng)民由于文化知識水平低及所處環(huán)境閉塞而被部分地剝奪了對事件的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、自主權(quán)。因此，要增強(qiáng)農(nóng)民抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力，就要維護(hù)農(nóng)民市場主體地位。

1.完善社會保障體系，增強(qiáng)農(nóng)民作為市場主體的“機(jī)體免疫力”。

在把農(nóng)民推向市場和給農(nóng)民以經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)，為保障市場競爭的持續(xù)性，必須逐步建立和健全適應(yīng)農(nóng)民成為市場主體的社會保障體系，以增強(qiáng)其抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的“機(jī)體免疫力”。其要點(diǎn)包括:(1)把已市民化的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，使其享有與市民同等的社會保障待遇。(2)建立農(nóng)村社會保障體系，把養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)作為其優(yōu)先和重點(diǎn)項(xiàng)目。(3)針對農(nóng)民工建立既獨(dú)立又與城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障銜接和可轉(zhuǎn)換的農(nóng)民工社會保險(xiǎn)。(4)多方籌集農(nóng)民社會保障資金，其中要明確政府的財(cái)政責(zé)任，特別是要從農(nóng)民對國家所作的財(cái)政貢獻(xiàn)和因土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而轉(zhuǎn)移的收益中籌集社會保障資金。(5)各地政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，利用財(cái)政補(bǔ)貼或在財(cái)政收入中提取一定比例的資金，建立專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金或風(fēng)險(xiǎn)保障基金，救助和補(bǔ)償遭遇市場風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民，減少農(nóng)民在市場風(fēng)險(xiǎn)增大時(shí)所受到的損失，有效地轉(zhuǎn)嫁、防范和減輕農(nóng)民的市場風(fēng)險(xiǎn)，解除農(nóng)民面向市場的后顧之憂，提高他們承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，鼓勵(lì)他們積極參與市場化。

2.繼續(xù)轉(zhuǎn)換基層政府部門的角色，扶持農(nóng)民成為具有獨(dú)立行為能力的市場主體。

作為與農(nóng)民直接打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須要從“控制”鄉(xiāng)村的角色轉(zhuǎn)為“支持”鄉(xiāng)村的角色。據(jù)筆者對湖南省新化縣農(nóng)民的調(diào)查，表明80.12%的農(nóng)民希望政府多舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù);58.9%的農(nóng)民希望提供購銷價(jià)格信息服務(wù)，讓農(nóng)民了解市場行情;51.4%的農(nóng)民希望政府抓好市場建設(shè)，疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道;42.3%的農(nóng)民希望政府在資金上予以支持，在貸款上開綠燈，增加生產(chǎn)投入;39.5%的農(nóng)戶希望政府搞好生產(chǎn)過程中的服務(wù)指導(dǎo)。因此，基層政府要不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，增強(qiáng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)的應(yīng)對能力;健全市場規(guī)則，打破行政性壟斷和限制，建立開放和公平競爭的市場秩序;完善市場服務(wù)職能，注重教育和人力資本投資，推動(dòng)農(nóng)技創(chuàng)新和傳播;增強(qiáng)社會沖突管理職能，促進(jìn)政府與社會各利益集團(tuán)之間的溝通與交流，為農(nóng)民提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。基于這樣的職能定位，建議國家加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政支持力度。在現(xiàn)有的普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，在財(cái)政的農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)用中增加對農(nóng)業(yè)的科技、職業(yè)培訓(xùn)方面的支出，以提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)他們的抗風(fēng)險(xiǎn)意識。成立民工培訓(xùn)管理中心，有重點(diǎn)分批次地對青壯年民工進(jìn)行崗位職業(yè)技能輪訓(xùn);財(cái)政部要將青壯年民工參加崗位職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，給予重點(diǎn)保障;國家勞動(dòng)保障部要制定出臺青壯年民工參加崗位職業(yè)技能培訓(xùn)的激勵(lì)政策，并監(jiān)督實(shí)施;國家稅務(wù)總局應(yīng)制定出臺對送培青壯年民工的企業(yè)單位給予稅收減免等優(yōu)惠政策。

3.建立市場主體之間利潤和風(fēng)險(xiǎn)的均衡機(jī)制。

要使農(nóng)產(chǎn)品加工、流通過程的增值利潤和市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)公平合理的均衡到龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)民(農(nóng)戶)頭上，必須建立一個(gè)有效的現(xiàn)實(shí)操作性較強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。首先，應(yīng)嚴(yán)格按照法律程序，審查介入農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的龍頭企業(yè)和中介組織的成立情況;其次，政府應(yīng)制定特殊的優(yōu)惠政策，積極扶持成立農(nóng)民自己的中介組織，使農(nóng)民自己逐步認(rèn)識熟悉市場，在市場中開闊視野，提高素質(zhì)，更新觀念，獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中實(shí)現(xiàn)的全部利潤，懂得如何有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和抵抗風(fēng)險(xiǎn);再者，政府應(yīng)為龍頭企業(yè)和中介組織創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策扶持，如:政府應(yīng)提供積極的財(cái)政扶持、信貸和稅收的優(yōu)惠、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的支持，為產(chǎn)業(yè)化組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，免除和降低以各種名目出現(xiàn)的費(fèi)用，降低其經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)程度。湖北省荊州市荊州區(qū)無公害蔬菜基地李埠鎮(zhèn)從2007年起推行新型農(nóng)業(yè)模式，讓企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民的市場風(fēng)險(xiǎn)[2]:企業(yè)以每畝2000元承包土地后，再將土地倒包給農(nóng)戶，并提供種植成本、生產(chǎn)資料，承包戶依照《李埠鎮(zhèn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)手冊》，種植指定蔬菜品種。如果每畝收入不足4500元，由企業(yè)補(bǔ)齊，超過部分仍歸農(nóng)戶所有。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，規(guī)范市場交易行為。由于我國農(nóng)業(yè)先天的弱質(zhì)性，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)和市場體系不完善，農(nóng)民抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力和意識較差。

因此，政府要選擇有效的財(cái)政支農(nóng)政策，調(diào)整我國財(cái)政的涉農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，支持公益性的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息傳播，培育市場化運(yùn)行機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)的形成和健康發(fā)展。大力開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場需求、高質(zhì)量的信息資源。要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場動(dòng)態(tài)信息的采集，做好市場預(yù)測，尤其要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。同時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)采取有效方法，及時(shí)把信息傳遞給農(nóng)民，為農(nóng)民補(bǔ)充研究市場行情、把握市場脈搏、降低市場風(fēng)險(xiǎn)的能量，增加接受和轉(zhuǎn)化新信息的本領(lǐng)[3]。此外，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息市場的法規(guī)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)信息交易的市場行為，努力營造一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境。制止信息壟斷，嚴(yán)厲打擊虛假信息。積極做好有形和無形的農(nóng)業(yè)信息市場的建設(shè)工作，并使其有機(jī)地結(jié)合起來，把有形的農(nóng)業(yè)信息市場同農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)結(jié)合起來，建立合理的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。

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[2]李新龍、孫擊翔、李大木.企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民市場風(fēng)險(xiǎn) 李埠鎮(zhèn)推行蔬菜產(chǎn)業(yè)新模式[N]湖北日報(bào)，2007-07-03

[3]劉鳳祥.對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中弱化農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)問題的思考[J].學(xué)海，1999，(6)

(責(zé)任編輯:王福生)