關于煤炭資源開發與生態環境和諧發展的思考

摘要:煤炭是我國最主要的一次能源，是經濟建設和社會發展的基礎和保證。但是，長期以來，由于對環境和生態保護重視不夠，形成了煤炭工業粗放經營的經濟增長模式，這一模式在造成煤炭資源嚴重浪費的同時，也帶來了一系列的環境問題。科學發展觀的提出和全面推廣，為我們堅持可持續的發展路線指明方向。為此，針對煤炭資源的開采，必須充分重視環境效益和社會效益，力爭以最小的環境代價換取最大的經濟和社會效益。本文以礦產資源開發和生態環境的和諧發展為核心，分析了當前礦業發展給環境帶來的威脅，并進一步分析其產生原因，提出了促進煤炭資源開發利用與社會、生態和諧發展的建議。

關鍵詞:礦產資源開發;粗放經營;環境代價;和諧發展;威脅;建議

作者簡介:

張怡康，男，中國礦業大學環境與測繪學院碩士研究生。主要研究方向:礦產資源管理，土地資源管理。

劉源華，男，中國礦業大學環境與測繪學院碩士研究生。主要研究方向:礦產資源管理，土地資源管理。

中圖分類號:F407.21文獻標示碼:A文章編號:1672—0407(2010)01-063-03

我國是一個煤炭生產大國，近年來隨著國民經濟的增長，對煤炭的需求量也進一步提高。我國約75%的工業燃煤、65%的化工原料、85%的民用燃料，都來自煤炭工業。煤炭資源的開發利用對我國國民經濟和社會的持續、快速健康發展具有極其重要的支撐作用。開發煤炭資源在建設有中國特色社會主義現代化強國進程中具有十分重要的意義。但是，煤炭的大規模開采和利用，也帶來一系列的環境問題，使礦區生態環境遭到嚴重破壞，甚至威脅到我們整個生態圈。如何實現煤炭開采和環境保護的和諧發展，是擺在我們眼前的一個急需解決的問題。

一、和諧發展的提出

所謂和諧發展，就是根據社會——生態系統的特性和演替動力，遵照自然法則和社會發展規律，利用現代科學技術和系統自身控制規律，合理分配資源，積極協調社會關系和生態關系，實現生物圈穩定和繁榮。也就是說，和諧發展是社會——生態系統的競爭、共生和自生機制的完善結合，環境合理、經濟高效、行為合拍、社會文明、系統健康地發展。

和諧發展強調系統物質、能量、信息的高度綜合和合理競爭，共生與自生能力的結合、生產、消費與還原功能的協調，社會、經濟、是環境的耦合，時、空、量、構、序的統籌，以及哲學與工程學的完美結合，實現社會關系和生態關系的協調，達到“天人合一”“人地共榮”的目的。因此，和諧發展可以歸納為:資源共享，適時協同，按需生產，和諧共榮。

和諧內涵的本質是共同發展，只有關系和諧，才能實現共同發展。任何開發建設都是在特定的地質環境中進行的，都會受地質環境條件的制約，并對地質環境施加影響甚至破壞。煤炭資源開發同樣對環境帶來影響。重要的是要正確認識和處理礦產資源開發與環境保護的關系，堅持在保護中開發，在開發中保護和治理環境，實現礦產資源開發與生態環境的和諧發展。

二、礦產資源開發中的環境問題

1. 對土地資源的浪費和破壞

隨著煤炭資源開發強度和規模的擴大，占用了大面積的農田。在我國，煤炭資源97%的開采產量來自于地下井工開采。因此地表塌陷成為首要問題，塌陷面積一般為開采面積的1.5 倍左右。塌陷區常年積水更使原有農田不能耕種，致使大批農民失去土地。而露天開采的煤礦區，對土地資源的破壞更為嚴重，采場變大坑，排土場變土堆，土地遭到徹底破壞。

同時，煤矸石是煤炭工業排放量最大的固體廢物，每年排放矸石近1億t ，增加占地約200 hm2。煤矸石被雨水淋溶后，還會有微量有害元素析出，通過某些介質作用在土壤中遷移、富集，還可能轉化為毒性更大的甲基化合物，通過食物鏈危害生物和人體，而且土壤一旦受到污染，就很難恢復。

2. 水體污染

我國的大部分煤礦區都嚴重缺水，特別是北方約有70%的煤礦缺水。然而，每年全國煤炭礦區采煤外排礦井水約22億t，有些礦井水或含大量懸浮物，或高礦化度，或為酸性水，甚至少量含有危害性較大的氟和放射性元素，其大量外排既污染了環境，又浪費了礦區寶貴的水資源。而煤泥水特別是浮選廢水對生物危害更大。

3. 大氣污染

我國煤炭礦區的大氣污染以煙煤型為主要特征，其污染程度相當嚴重。相當于發達國家20 世紀60 年代污染最嚴重的水平。礦區煙煤型大氣污染主要來自三個方面:

(1)礦區的各種燃煤鍋爐和工業窖爐排放的污染物;

(2)民用爐灶燃煤排放的污染物，據1990 年統計，全國SO2年排放量為1 622 萬t，90%為燃煤排放，煙塵年排放量為1 314 萬t，80%為燃煤排放;

(3)矸石山自燃排放的污染物，矸石山自燃發火，排放大量煙塵、SO2、CO、H2 S 等有害氣體，嚴重污染大氣環境，損壞人體健康。

大氣污染的另一面為煤層中的甲烷氣污染。貯存在煤層和頂巖層之中的煤層甲烷是成煤作用過程中生成的一部分烴類氣體，在采煤過程中釋放出來。為了礦井安全生產，通常采用加大通風和井下瓦斯抽放等方法，將甲烷抽出礦井排入大氣中，我國煤炭工業甲烷的排放量在10 億m3 以上，約占世界因采煤而放出甲烷總量的1/3 ～ 1/4左右，其造成的污染和溫室效應不僅危害地區環境，也對全球大氣環境造成嚴重影響，已引起國際社會的普遍關注。

4.噪聲污染

煤炭開采過程中帶來的噪聲污染已越來越引起人們的關注。煤礦噪聲有井下噪聲和地面噪聲兩種。井下噪聲主要來自鑿石、放炮、采煤、通風、運輸、提升、排水等所用的各種機電設備。據調查，目前煤礦井下工作場所的噪聲級超過國家規定的容許值90dB，有的高達110dB。煤礦噪聲具有強度大、聲級高、連續噪聲多、頻帶寬等特點，對作業環境影響特別嚴重，常常會對職工的聽覺器官造成損傷，長期暴露于強噪聲環境中，還會引發多種其他疾病，妨礙通信聯絡，容易導致工傷事故發生。噪聲還會污染周圍環境，影響居民的正常生活、學習和工作環境，因此煤礦噪聲已成為煤礦急需解決的重要問題之一。

三、煤炭開采造成環境問題的原因分析

礦產資源開發造成環境惡化的原因是多方面的，有認識、經費、技術問題，也有政策、法律、管理問題。主要原因是:

1. 重礦產資源開發，輕環境保護

我國目前正處于工業化的中期階段，對資源的需求，尤其是對礦產資源的需求正處于高峰期。在煤炭資源開發中，過于強調經濟利益，導致重開發，輕環保，甚至出現開發礦產資源以犧牲環境為代價的現象。

2. “先污染，后治理”，“先破壞，后治理”

很多礦山，在規劃設計時，沒把礦山環境因素考慮進去，出現了“先污染，后治理”，“先破壞，后治理”，甚至污染、破壞也不治理的現象。實踐證明，這種做法得不償失，代價太高。

3. 礦業開發技術低下

我國的礦產資源開發，技術含量較低，總回收率不足30% ，比發達國家低2O個百分點;共生、伴生礦綜合利用率不足20% 。由于總回收率和綜合利用率低的粗放型開發，使本來可以開發利用的資源變成了廢石，堆積地面，占用大量土地，污染環境，有的還構成泥石流、滑坡等地質災害。

4. 破壞容易、治理難

多年來，我國礦山環境存在著污染、破壞容易，治理難現象。之所以治理難，是因為除了認識、經費等問題外，還有遺留問題。國有礦山創造的利潤已被國家抽走，而采礦帶來的環境污染和破壞卻留了下來。目前，礦產資源及其產品的價格普遍較低，礦山企業效益大都不景氣，設備要更新，就業壓力大，歷史上遺留、積累的環境問題，全部讓現在的礦山企業進行治理，顯然力不從心，也不盡合理。

5. 法制不健全，責任不明確

礦業開發引起的環境問題涉及國土、環境保護、建設、林業、水利、交通、農業、市政等眾多部門，但礦山環境遭到污染、破壞應由誰來管?執法主體不夠明確，大家都來管，又都不管好。

四、促進礦產開發與生態環境和諧發展的對策

1. 認識環境價值，樹立環境保護意識

隨著社會的發展，人民生活水平的提高，資源環境的價值日益顯現。我國一位領導人曾把資源環境與生產力聯系起來，提出破壞資源環境就是破壞生產力，改善資源環境就是發展生產力。先(下轉第47頁)(上接第64頁)進生產力的發展，離不開資源環境的保障。因此，在礦產資源開發過程中，必須樹立環境憂患意識，改變“先污染后治理”“先破壞后治理”的傳統做法，做到環境保護，思想先行;礦業開發，環境保護貫穿始終;邊開采，邊治理。

2.加強綜合研究，提高開發利用水平和環保科技水平

科學技術是第一生產力。礦業開發和環境保護均與科技進步密切相關。礦業發展有力地拉動了科技的發展，科技進步反過來也促進礦業發展和環境保護水平的提高。解決資源環境保護的根本途徑，是努力提高科學技術水平達到環境保護標準。礦業開發必須推廣先進的采、選、冶技術，使環境污染減少到最低程度，提高礦產資源綜合利用水平和環境效益，使礦業開發逐步向高效益開發和無害化開發方向發展。

3. 著力發展煤炭產業循環經濟

循環經濟是一種最大限度地利用資源和保護環境的經濟發展模式。它主要通過對傳統行業的技術改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。發展循環經濟是推進結構調整，轉變經濟增長方式，建立資源節約型和環境友好型社會，走新型工業化道路的重要手段和途徑，是落實科學發展觀的具體實踐。當前我國煤炭資源開采中的浪費現象十分嚴重，存在采厚棄薄、采易棄難等問題，工藝粗放、加工層次淺，一些原本可以再深加工利用的煤產品廢棄嚴重，因此，發展煤炭循環經濟，是科學、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”，對于緩解我國的能源壓力，促進整個國民經濟持續健康發展意義深遠。

4.改造利用，變廢為寶

隨著科技的發展，礦山很多污染環境的廢棄物是可以開發利用的。例如，很多煤礦開采中的煤矸石，堆積如山，占用了不少土地，也污染環境。近幾年來，利用煤矸石制磚、發電，變廢為寶，取得了很好的經濟效益、社會效益和環境效益。又如，開采煤礦出現井水，在一般采煤企業看來是害，可是河北開灤集團對礦井水進行合理利用，先后投資建立了唐山礦業公司、趙各莊礦業公司兩個凈化水廠，日污水處理能力達4.5萬噸，該局每年減少外購自來水費6000萬元以上。

5.加強法制建設，完善礦區環境保護的法律法規

完善礦區環境保護的法律法規，依法治理，改善過去那種先破壞后治理，先開發后恢復，環境保護吃“大鍋飯”的局面，利用法律手段遏制礦區生態環境繼續惡化。對于違反法律條例，破壞礦區生態環境安全的行為依法給予嚴厲制裁。

6.進一步完善礦山環境恢復治理保證金制度

礦山環境恢復治理保證金制度是我國為保護礦山環境，督促礦山企業認真履行“誰開發誰保護，誰破壞誰賠償，誰污染誰治理”的義務而制定的一項環境保護政策。該項制度對我國礦山環境的恢復治理，創建環境友好型、資源節約型社會具有重要意義，但在實施過程中存在一些問題，如占用企業資金大、不利于企業健康發展，缺乏法律支持，礦山恢復標準不易統一等。因此，要堅持保證金收取金額大于治理成本的原則，堅持科學性和可操作性原則，采用靈活的收取方式，靈活制定礦山環境恢復標準，同時，制定配套的政策和法律制度，以完善和落實礦山環境恢復治理保證金制度。

(特約編輯:李永峰)