中國風電產業發展問題及建議

摘要:為緩解我國能源問題，有效利用風能資源，發展風電產業，我國于2006年頒布實施了《可再生能源法》，同時出臺了支持風電產業發展的各種財政政策，過去的幾年間我國風電產業實現了“爆發式”增長，但是在風電產業高速發展的同時，從風電機組制造到風電場開發建設及運營管理，再到風電上網等各環節的問題也逐步顯現出來，如何保證風電產業健康快速的發展成為一個亟待解決的問題。

關鍵詞:能源問題;風電產業;問題及建議

作者簡介:

王俊敏，籍貫，河南鄭州，本科畢業于吉林大學管理學院，現于吉林大學管理學院技術經濟及管理系攻讀碩士研究生。專業方向:投資經濟及管理。

中圖分類號: F407.61文獻標示碼:A文章編號:1672—0407(2010)01-004-04

一、 我國近年來風電產業發展情況

1.我國風電產業近年來高速發展

我國風能資源豐富，總儲量約為32億千瓦，可開發的裝機容量約為2.53億千瓦，居世界首位。“十五”期間，特別是從2006年《中華人民共和國可再生能源法》正式實施以來，我國風電進入了快速發展時期。2004年全國風電總裝機容量為76.4萬千瓦，2005年達到126.6萬千瓦，2006年達到259.9萬千瓦，2007年達到605萬千瓦，2008年年底又提前兩年完成國家“十一五”風電發展規劃，以裝機總容量1221萬千瓦的規模在世界排名第四，是“十一五”規劃任務的2倍多。在2004年到2008年期間，我國風電裝機容量連續3年增長超過100%，每年風電新裝機容量都是此前20多年的總和，從新增的風機容量的角度來看，中國排名第二。

同時，我國風電市場的擴大，直接促進了國產風電產業的發展，國產風電機組裝備制造能力得到大幅提高。據不完全統計，2007年年底，我國風電制造及相關零部件企業100多家，在當年風電的新增市場份額中，國產設備占55%，比2006年提高了10個百分點;2008年國產風電設備的新增裝機容量市場份額進一步提高，達到75.4%，累計裝機容量市場份額首次過半，達到61.6%。

風電產業的迅猛發展與我國政府對風電產業的政策扶持是密不可分的，政府對風電產業發展的政策支持主要包括兩個方面:

(1)可再生能源法對風電產業給予支持

我國2006年開始實施的《可再生能源法》允許多種投資主體進入可再生能源領域，從法律上為以風電為代表的新能源快速發展提供了政策上的支持。該法基本確定了風電發展的3項原則:一是采用特許權招標政策，對風電實行保護型固定電價，在成本上，保證有合理的利潤;二是電網無條件收購風電，價差由參加網分攤;三是國家財政設立專項資金，支持可再生能源發展。

(2)國產化率指標對設備業的支持

國家發改委公布的《關于風電建設管理有關要求的通知》強調風電設備國產化率要達到70%以上，不滿足設備國產化率要求的風電場不允許建設，進口設備海關要照章納稅。

在市場利好和國家政策的大力支持下，中國風電產業在過去的幾年間取得了“爆發式”增長，根據全球風能理事會的預測，中國正在進入風電大發展時期，完全有條件成為全球最大的風電市場之一。

2.風電特點決定其未來發展趨勢

(1)從長遠來看，風電成本是可以預期的，目前，我國已經批復的風電價格為0.5-0.6元/kwh，但是隨著技術進步和風電產業規模的擴大，到2020年之前風電成本有望下降20%-40%，屆時風電價格將接近0.4元/kwh，這個價格同常規電力相比是具有可競爭性的。

(2)風電屬于資源依賴性技術，目前我國風能資源分布及開發潛力基本明確，雖然仍需要精查，但是從未來大規模需求來看，風能資源具有保障。

(3)風力發電對土地、水資源的要求很小，對環境的影響非常有限。

(4)在風力發電技術方面，我國學者提出了風電低頻傳輸技術、風電直接傳送到電網中心等技術，而且隨著我國對可再生能源關注程度的提高，長期來看，風力發電技術將會越來越成熟，能夠達到風電大規模產業化的技術要求。

總體來看，風力發電在技術、成本、市場上都具有明確的預期，也不會對環境產生負面影響，資源儲量也能保證期大規模的發展應用，因而其未來必將大規模發展。

二、.我國風電產業發展過程中遇到的問題

1.風電場布局問題

我國風能資源比較豐富的地區主要集中在我國的三北地區(華北、西北、東北)和東部沿海地區，其中以三北地區風能資源最為豐富，如內蒙古、新疆、東北三省等，因而我國許多大型的風電場都建在這些地區，這些地區經濟發展相對緩慢，面對現實情況下風力發電的高電價，其承受能力不強。

這些風力資源豐富但是經濟發展緩慢的地區不是我國主要的電力負荷中心，同時其電網建設往往比較薄弱，這就限制了其電力向外輸送的能力。

這些地區化石能源比較豐富，如新疆，其煤炭和石油的遠景儲量均達到全國的三分之一，其火力發電具有明顯的成本優勢。

我國大型風電場的建設，需要科研、開發及建設并舉，近期內仍以引進國外技術為主，從長遠看來，自身的技術發展及創新是必須的，但是這些風能資源豐富的地區其技術水平卻相對落后。

2.風電并網問題

自火電發明以來，電網設計依據火電屬性，火電以外的電力上網，其技術要求非常苛刻，此外，由于風電具有不穩定性、不連續性，其電壓、頻率、相位上有劇烈波動性，一旦并入常規電網，將會給其帶來巨大壓力。

目前我國大型風電都是通過接入電網系統進入企業，并網發電是我國大規模風能發電的主要形式，確保風電場輸出的電能品質和電網安全穩定運行是大規模發展風能的重要保證，但是風電作為一種間歇性能源，受到電網消納隨機性電量能力的限制。由于技術上的障礙，全國電網可以承受的風電量為總電量的3%，一旦風電電量超過5%，將會對電網系統造成巨大沖擊，因而很多人將風電稱為“垃圾電”，電力公司根本不愿意購買，目前國家采取強制性的購買政策，電力公司才被迫接受，而非按照市場規則，但是這種政策在長期來看是不具有可持續性的。

3.風電產業運行機制問題

目前我國風電產業采取特許權招標制，政府承諾按固定電價收購規定電量，主要內容有:

(1)政府通過公開招標選擇投資商，承諾最低上網電價者中標。

(2)風電特許權項目特許期為25年。

(3)省電網公司要按照與中標人簽訂的購電合同，收購風電項目全部電量。

(4)風電與常規電源的電價差在省電網內分攤(2006年起在全國電網內分攤)。

(5)項目執行兩段制電價政策。第一階段(風電場累計上網電量在等效滿負荷3萬小時以內)執行中標人的投標電價，在此之后即第二階段執行當時電力市場中的平均上網電價。

(6)招標條件要求風電場規模與風能資源狀況等條件相協調;風電場址距電網相對較近，電能易于送出;風電設備國產化率必須達到70%以上。

國家采取這種機制本意是通過一定數目的招標進而確定不同地區電價的標準水平，但是，究竟以多少項目為基礎才能滿足電價標準制定的要求?如果項目招標產生的電價差異較大如何處理?此外，由于國家采取低價中標并以此作為政府核定電價的依據的方式來確定價格標準的形式，容易引起廠商之間的惡性競爭，實際電價低于合理電價范圍，進而投資商在風電場建設過程中會壓低風電建設成本，影響到整個項目質量，最終影響到風電產業鏈的健康發展。

4.風電設備制造業產能過剩

中國近幾年風電產業的高速發展為風電設備產業創造了巨大的市場需求，因而國內涌現出大批的風機設備制造商，有數據顯示，國內風電整機生產企業有70多家，超過全球其他地區風電設備廠商總和，再加上國外風機設備制造商紛紛搶灘中國市場，中國風機設備制造市場嚴重過熱，而且，不僅整機市場上存在著過多企業涌入的狀況，葉片市場也出現了一哄而上的現象。風電產業產能嚴重過剩的問題日益突出。

國務院總理溫家寶8月26日主持召開國務院常務會議，研究部署抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展。會議指出，目前，政策效應已初步顯現，企業生產經營困難情況有所緩解，產業發展總體向好。但部分產業結構調整進展不快，一些行業產能過剩、重復建設問題仍很突出，風電、多晶硅等新興產業出現重復建設傾向。當前要重點加強對多晶硅、風電設備等行業發展的指導。之后不久，國家發改委網站更新了《鼓勵進口技術和產品目錄》，其中，“2兆瓦以上風力發電設備設計制造技術”已經從《目錄》中刪除。此外，“2兆瓦以上風電設備制造”也已從“鼓勵發展的重點行業”中刪除。

盡管風機設備制造企業大量涌現，但是在關鍵零部件以及核心技術方面仍采用引進國外先進技術的方式，這些技術和我國氣候環境的適應性如何，是沒有經過科學論證的，企業利用這些技術生產的設備的適應性和安全性沒有保障。其次，企業自身究竟能不能消化這些技術，未來一段時間內能不能通過自身的技術研發和技術創新降低直至取消對國外技術的依賴，仍是個未知數。再次，企業重復引進技術，技術創新能力不足，行業內部利潤率普遍較低，而且很多地方政府急于項目快速上馬，而不考慮技術、經濟方面的可行性，最終造成資源浪費。

三、我國風電開發應用模式選擇

1.風電與其他發電系統相互補

風能作為一種間歇性能源，風力發電能量具有不穩定性，因而風電技術與其他發電技術相結合是風電應用的重要途徑，我國近幾年在小型風電機組與其他系統結合發電的應用上已經取得了良好的成效。我國風能資源主要分布在三北(西北、華北、東北)地區，這些地區中很大一部分地區風力資源豐富但是電網系統薄弱，這就需要風電與其他發電系統互補，提供穩定的電源，如新疆地區天然氣資源非常豐富，可以采用風氣互補的發電模式，由大型電廠和幾臺小型單軸燃氣輪機組組成的風氣互補發電系統，通過內部負荷調度能夠形成一個穩定的輸出負荷，調節燃氣輪機或煤氣機的輸出，使得整個發電系統有良好的可調度性。西藏和青海地區，則可以采用風水互補的發電模式。

2.風電直接應用

我國東、中部以及內陸風能資源豐富的地區，土地資源緊缺，其經濟發展水平相對于西北地區而言較為迅速，很多企業用電負荷較大，同時對電力質量要求不高，因而在這些地區可以采用風電直接應用于高耗能企業的模式，將風電就地消納，避免風電上網引起的一系列技術和經濟問題。

3.風電“非并網”應用于大規模儲能技術相結合

鑒于我國風能資源豐富地區主要集中在三北地區(西北、華北、東北)，這些地區經濟水平相對落后，我國西部地區及大量海島大電網無法覆蓋，而風電并網技術在現時情況下并不成熟，因而發展大規模的蓄電系統，并將其與“非并網”應用相結合，調節發電與用電之間的時差矛盾，提高供電質量和調峰能力。具體來講:

(1)非并網風電供電—蓄電調節

風力發電總量與企業總用量平衡，風電所有波動由大規模蓄電裝置平抑。

(2)非并網風電—谷電供電—蓄電調節

風電“淡季”，企業使用風電的不足部分，在夜間對蓄電池進行充電，白天用于生產，在節省電費的同時，幫助電網消化“谷”電。

(3)非并網風電—蓄電—網電相結合

風電旺季和電網相配合，蓄電平抑風電晝夜波動有余，過剩的部分風電通過蓄電池部分容量用于調峰。

四、我國風電產業發展的政策建議

1.風電價格機制調整

雖然在近幾年的時間內，我國風電產業取得了巨大的發展，但是其仍屬于新興產業，在長期來看，其發展仍需要政府的政策扶持，政府在近階段風電產業發展中應該調整現行的風電價格機制，采取長期性保護電價的方式，保證具有一定吸引力的電價水平，吸引投資者和制造商向風電產業投資和發展。

政府可以參照生物質能發電的定價政策，通過“在當地脫硫燃煤電廠標桿電價的基礎上，每度電補貼0.3元”的方式制定固定電價;也可以采用按大區劃分的方式，去掉一個最低和一個最高價用大平均的方式分區確定固定的電價;此外，雖然長期看來風電價格下降是必然趨勢，但是國家應該采取補貼等方式，保證風電價格水平始終高于煤炭等火電上網電價，在2015年以前，不能低于0.5元/kwh，以期促進風電產業加速發展。

2.財政稅收鼓勵政策

目前我國對風電產業征收8.5%的增值稅，但由于風電發電成本中的固定資產投資占到總投資的80%左右，按照我國增值稅抵扣政策，固定資產投資的增值稅不能抵扣。而其他能源企業例如火電廠，燃料費抵扣后增值稅最終稅率在4%～8%之間。風電按8.5%減半征收增值稅，但因為沒有燃料等方面的抵扣，依然比火電的稅賦重，不利于風電產業的快速發展，因而國家應降低風電產業的增值稅水平或者允許風電產業固定資產抵扣進項稅金。

此外，在現時風電產業環境下，國家應設立專項基金，支持企業研發和技術創新，并給予開發商和制造商優惠貸款和專項財政補貼，為風電產業發展創造良好的財政稅收環境。

3.建立、健全風電產業技術標準、檢測和認證體系，提高風電設備制造產業準入門檻

目前，我國風電設備制造產業產能嚴重過剩，在這個新興行業中，中國企業的思維模式還是規模制勝，由于進入門檻較低，很多企業只要購買許可證和零部件就可以進行生產，但是產品質量卻得不到保證，機器維修頻率大大高于歐洲風電設備制造企業，但是許多地方政府仍然盲目引進，重復建設，最終造成風電設備制造產業無序擴張，產能嚴重過剩，因而提高風電產業設備質量是目前必須解決的問題，國家應該建立健全風電設備的技術標準、檢測和認證體系，推動風電技術進步、保證風電產品質量、促進成本降低。建設大型風能實驗設施，支持新產品的實驗和檢測認證，提高風電設備制造產業進入門檻，調整風電設備制造產業結構，保證風電設備制造業健康有序的發展。

4.支持“智能電網”發展，統籌規劃電網建設

風電若要獲得長足發展，智能電網的配套建設已成一大前提，與傳統電網相比，智能電網具有更為強大的兼容性，國家電網公司首次向社會公布了“智能電網”發展計劃，根據該計劃，智能電網發展在我國將分為三個階段逐步推進，到2020年，可全面建成統一的“堅強智能電網”，這個計劃的發展雖然值得期待，但是仍需要一個漫長的過程，按照國家電網公司公布的計劃，2009年至2010年為規劃試點階段，2011年至2015年為全面建設階段，2016年至2020年為引領提升階段。在整個計劃過程中，應堅持政府主導，加強規劃編制、標準制訂等方面的組織協調和指導，對智能電網建設給予必要的財稅、資金和電價等政策支持，以保證該計劃順利實施。

此外，國家應統籌規劃電網建設，以及將風電規劃、建設、管理和電網規劃、建設、管理，其他電源負荷規劃統籌考慮，在華北地區的內蒙、張北、河北西部、西北的甘肅、寧夏、東北地區的吉林、黑龍江、華東沿海的江蘇地區進行高電壓等級主干電網建設，國家出臺政策支持，將東北三省、內蒙古和京津唐地區作為試點，實現網間自動調度，為風力發電大規模產業化以及風電并網做好電網建設上的硬件支持。

5.提供資金保障

風電技術研發以及風能產業持續發展都需要資金支持，由于我國風電產業處于初期發展階段，行業利潤率較低，企業自身資金能力不足以支持其建立完善的研發體系，因而國家應提供資金支持風能資源詳查、電網評價研究，并建立起試驗風電場以及公共試驗平臺，保證企業技術研發的順利進行和發電產業持續健康的發展。

6.加快人才培養

我國風電產業的發展，近期來看以引進國外技術為主，但是從長遠來看，自主研發和技術創新是必須的，但是就目前國內教育情況來看，這方面的技術人才是欠缺的，因而國家應該加快風電產業技術方面的人才培養，選擇一部分有條件的高等院校，設置風力發電相關專業，培養這方面的高素質人才，同時支持高校開展風能研究和研發工作，加速我國風能產業技術創新和技術進步。

五、中國風電產業前景預測

據全球風能理事會預測，風電產業在未來40年內將持續高速發展。而中國作為全球風電產業發展的中堅力量，將會以更高的速度帶動全球風電產業的發展，全球風能委員會年度報告都會對未來五年內全球風電產業發展作出預測，而美國和中國在過去幾年間的表現都好于其最樂觀的預測情況還要好，未來1-2年間，美風能產業的發展會因為其實體經濟的下滑而受到牽制，但是中國將繼續以驚人的速度推進全球風電產業的發展，同時由于我國政府制定了非常具有進取心的政策，加強了風電的快速發展，支持電力供應的多樣性、國內電力行業的增長以及對電力輸送的重大投資，預計到2020年，中國預計增加將過20GW，而且據電力專家預測，從當前中國風電發展的形勢看，在2020年之后，中國風電可能超過核電成為第三大主力發電電源，在2050年后甚至可能超過水電，成為第二大主力發電電源。

參考文獻:

[1]國家發展改革委員會能源局、國家發展改革委員會能源研究所，《中國可再生能源發展概覽2008》

[2]顧為東，《中國風電產業發展新戰略與風電非并網理論》，化學工業出版社

[3]時麗，《可再生能源電力價格形成機制研究 》，化學工業出版社

[4]鐘銀燕，《風電產業仍將較快發展》，中國能源報，2009.10.12

[5]余維洲，《我國風電產業化發展的難點與前景》，產業和區域經濟管理，2009年第06期

(特約編審:李北偉)