說說中華民國參政院稅收建議案

內容提要：介紹中華民國初期，北京參政院代行立法院提出稅收問題建議案，強調理財強兵富國，動員人民愛國納稅。

關鍵詞：參政院 理財 練兵

中圖分類號：H141 文獻標識碼：A 文章編號：1000-8705(2010)02-119-120

中華民國四年(1915)十二月十三日，貴州省沿河縣小井百貨厘金總局向社會散發《勸告國民愛國說》小冊子，闡述北京參政院關于稅收問題的建議案，向社會宣講理財、練兵并號召人民踴躍納稅的道理。小冊子系豎排繁體2號老宋字，長18.5厘米，寬11厘米，共26頁(雙面折合)，字7行，每行14字，單面98字，每頁186字，全冊4836字。

小冊子記錄參政院建議案原文共7段，每段有詮釋。參政院何時提交建議案?誰詮釋建議案?何單位、何時印發《勸告國民愛國說》?均無記載。現就小冊子記錄簡介。

1914年5月24，時任中華民國總統袁世凱公布《參政院組織法》，繼于6月29日，申令參政院代行立法職權。建議案是參政院依據1912年3月11日孫中山公布的《中華民國臨時約法》第31條和67條代行立法院職權提出的。

建議案首段說：

“立國之本，不外軍政財政二大端，非軍備充實，不足以檠外侮而圖自存；而欲充實一國之軍備，則必先整理一國之財政。往昔閉關時代，微弱之國，尚可僥幸圖存，今則環球交通，群雄并峙，不存則亡，其欲安于微弱，其勢有所不能。故立國者莫不先注意于軍政與財政。”

開宗明義，表達了富國強兵之道。面對當今群雄并峙形勢，更應國力雄厚，軍力強盛，方能立于世界民族之林，立于強國之列。

建議案第二段說：

“試以世界大勢言之，歐美富強之國，人民倚其國家保護之力，內則安生樂業，不受他族侵掠，外則經商所至，無論何國何地，可拿完全保護，故利源白辟，商業隨之發達，富者愈富，強者愈強。推其所以富強之故，由于兵備之完足；而兵備之所以完足者，則由人民知有國家不吝負擔之故。”

國家財政是由人民納稅積累起來的，這個道理誰都知道。國家富強不能單純依靠人民納稅，國家機器的強力運轉，綜合開發，創造財富，才是更重要的。

建議案第三段說：

“至于弱國則不然。國家既無保護人民之力，內則人民遇事咸受痛苦，甚且土地為人侵占，人民受人蹂躪．外則海外僑民，國家不能援庇，一聽外人知凌侮，一旦遇他國借故挑釁，既不能戰，惟有坐增無數之賠款而已，如吾國前后迭認賠款，計不下十余萬萬。其前車也，似此日月削，勢不至于滅亡不止。”

自1840年鴉片戰爭至辛亥革命，由于內政腐敗，國力衰弱，人民倒懸，外寇武力侵掠日甚，賠款不止。中華民國政府成立后，不大力發展經濟，而靠借貸度日，僅1912年1月8日至1915年12月17日4年間，民國中央政府及部分地方政府借貸外債有470萬鎊、500萬馬克、400萬盧布、1100萬日元、270萬銀元，同時還發行國債1億元，原因在哪里?該由誰承擔責任?

建議案第四段說：

“昔子貢問政，孔子對以足食足兵。吾國積弱之源，不自今日始。蓋專制時代，土地為一姓之私有。當國者惟知以輕賦為美名，為人民者亦惟知以減輕負擔為宗旨。今則改為立憲政體，人民本為國家一分子，體戚與共。況今日內憂外患，紛至沓來，與其于國既危亡之后為他族之奴隸，任其橫征暴斂而不敢言，何如及國家未危亡之先，踴躍輸將，俾國家得以從容布置，而人民亦同享永遠之幸福，此其利害得失，不待智者而辨。”

封建時代，土地集中在少數人手里，國家衰弱，民不聊生；而民國政府成立后，推行立憲政體，私有本質未變，換湯不換藥，依然橫征暴斂，要人民踴躍輸將，何談與人民休戚與共?

建議案第五段說：

“萬一政治斂財浪費，則固有審計院以檢查之，有議會以監督之，人民所輸之財，政府即用以保衛人民，是國家與人民固胥受其利也。”

上層專制腐敗，政令不行，軍閥割據，各霸—方，內戰連連，人民哪有權利可享受?不可能有公正的審計監督，更不可能保衛人民。”

建議案第六段說：

“民國成立之初，大局初定，未遑及此。今海內已平，而外交風云急轉，正宜及此時機，力圖猛進。惟希望大總統奮發為雄，將全國財政兵備，切實籌劃，并分飾各省行政官剴切曉諭人民。至如何整理及籌備方法，應由大總統統籌全局，一致進行，務期不擾民而國力自強，國用自裕，國民幸甚。”

說什么“今海內已平”，是欺騙百姓，粉飾太平。由于袁世凱倒行逆施，全國各地討袁之聲四起”，袁世凱根本無力“統籌全局”，呼風喚雨。

建議案第七段說：

“昔在前清，屢經多難，借口子國力未充，理當含垢忍辱，以待將來。及事過境遷，則泄沓猶昔。故國勢有日下之形，國恥無一雪之望。今形勢之危，十倍疇昔。本院既代行立法院職權，即為道標民意之機關，理宜與政府戮力表示舉國一致之實。”茲“謹依《約法》第3l條暨67條代行立法院提出建議案，相應咨請大總統查照施行。”

袁世凱政府滿身債務，內憂外患，急欲搜刮民財，拋出參政院建議案，向人民施壓。歷史證明，袁世凱終未得逞。1915年12月11日，袁世凱恢復帝制，全國各地奮起“討袁”，迫使袁世凱于1916年3月22日撤銷帝制，只做了“百日帝夢”。3個月后，6月6日死于北京，惡貫滿盈，壽終正寢。