開展廉政風險防范管理工作的思考

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，北京市海淀區(qū)各學校積極探索有效預防腐敗的廉政風險防范管理工作的措施。

初步形成黨風廉政建設的工作機制

1.發(fā)揮領導作用，強化領導責任制

以貫徹落實黨風廉政建設責任制工作為龍頭，加大組織領導力度。每年，區(qū)委教育工委、區(qū)教委召開全區(qū)教育系統黨風廉政建設動員大會，部署教育系統黨風廉政建設任務，制定下發(fā)《海淀區(qū)教育系統開展黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，實現“責任、任務、權力”三方面的統一。

2.發(fā)揮紀委組織協調作用

每年11月中下旬，紀工委組織各中小學書記、校長、幼兒園以及系統直屬單位黨政正職匯報本單位開展貫徹落實黨風廉政建設責任制的工作情況，對全系統中小學開展反腐倡廉工作進行自查和抽查，加強對領導干部廉潔自律情況和教育系統范圍內黨風廉政建設情況的監(jiān)督，把反腐倡廉工作情況列入對中小學領導班子成員的考核范圍，作為評價單位工作情況和檢查領導干部履行“一崗雙責”的重要內容。

3.建立黨政領導干部抓黨風廉政建設的工作制度

強化教育系統各學校黨領導干部抓黨風廉政建設的責任意識，明確各中小學黨支部書記、校長是學校黨風廉政建設責任制的“第一責任人”，明確領導班子成員在黨風廉政建設中各自應負的責任和必須抓好的工作環(huán)節(jié)，對本單位開展黨風廉政建設負總責。書記、校長親自部署本單位的反腐倡廉工作，帶頭做廉政承諾，帶頭講廉政黨課，帶頭參加領導班子專題民主生活會和述職述廉會，把反腐倡廉工作融入到學校黨的建設和各項教育教學工作中。同時，各單位黨政“一把手”負責督促領導班子其他成員履行領導干部“一崗雙責”的職責，切實抓好教育系統學校的黨風、政風、行風、校風工作，并解決教育系統學校的民生問題，形成教育系統學校黨政領導干部抓黨風廉政建設工作制度。

明晰廉政風險點并進行歸因分析

1.教育教學工作的風險點

一般而言，教育教學工作有四個風險點，即思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險和監(jiān)督保障風險。

思想道德風險:個別單位對反腐倡廉建設工作重視不夠，一些領導干部履行“一崗雙責”的意識不強;個別干部中存在著思想觀念落后，精神狀態(tài)不佳，服務意識不強，工作作風不實，法治觀念淡薄，對學校出現的新情況、新問題深入調查研究不夠。

制度機制風險:個別學校制度的執(zhí)行力度不夠，存在“重制度制定、輕制度落實”的現象;個別學校主要領導擅自決定重大事項，違反“三重一大”的制度;個別單位未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，財務管理程序不完善。

崗位職責風險:個別單位在黨務公開、政務公開及作風建設、廉潔自律、工作紀律等方面出現薄弱環(huán)節(jié);個別學校存在圖書、教材、設備采購和固定資產管理不規(guī)范等問題;個別單位自行擴大基建規(guī)模，改變建筑批復用途。

監(jiān)督保障風險:專職權力運行的監(jiān)管制存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏有效對學校黨政“一把手”的監(jiān)督機制;黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督很難發(fā)揮作用。學校黨支部的紀檢委員開展工作面臨諸多困難。

2.產生風險點的歸因分析

思想認識方面的原因:政德意識和政德教育缺乏，受社會環(huán)境影響，忽視理論學習，面對各種思潮、生活方式，放松思想教育，遇到復雜的情況，個人價值取向偏移。

制度機制方面的原因:規(guī)章制度不健全，有效預防腐敗的措施和辦法不夠。監(jiān)督制約機制不到位，管理制度不規(guī)范，工作機制和工作能力不能很好地適應當前學校的反腐倡廉工作。

行為舉措方面的原因:工作人員聘用和年度考核機制流于形式，責任追究力度不夠。個別學校和單位對財務管理和國有資產管理有法不依、有章不循，管理松散。

監(jiān)督不到位的原因:監(jiān)督工作是一個系統工程，不僅有黨內監(jiān)督，還有人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。但各單位對各種監(jiān)督主體作用的認識還存在偏差，各種監(jiān)督作用的合力沒有充分發(fā)揮。

制定與完善廉政風險防范的管理舉措

1.廉政風險防范的預防、監(jiān)控、處理舉措

將廉政風險防范與推進制度建設相結合。圍繞黨政“一把手”手中的重大事項決策權、行政審批權、自由裁量權、人事調整任免權、財務和資金管理權等重要權力，規(guī)范管理行為，最大限度地減少黨政“一把手”的隨意性，斬斷產生腐敗的鏈條。

將廉政風險防范與深化源頭治理相結合。完善權力制約機制。建立學校內控監(jiān)督，對涉及黨務管理、行政管理、財務收支、資金體外循環(huán)、投資立項、基建工程、校園裝修、固定資產管理、物資采購、招待、招生收費、補課辦班、定制校服、食堂、軍訓、職稱評定、選優(yōu)評定、涉及師生切身利益的事項、外事考察、國內與國際合作辦學等方面，尋查預防風險點的工作，進行細致的風險點排查，暢通每項業(yè)務工作流程和各環(huán)節(jié)的監(jiān)督渠道。

2.廉政風險防范的排查、執(zhí)行、考核、改進舉措

在細分各職能部門的職責中，進一步建立和完善懲防體系和監(jiān)督機制。

建立廉政教育常態(tài)機制和預防機制。針對思想道德風險，加大對全區(qū)教育系統學校領導干部、教職員工的法制教育和職業(yè)道德教育的力度，增強教職員工的法制意識，強化遵紀守法的自覺性。在加強對校級領導干部的廉政教育中，深入開展政治理論、法律知識學習，召開領導班子專題民主生活會。每年，堅持執(zhí)行黨員領導干部廉政教育培訓制度，召開理論中心組廉政專題學習會，組織領導干部參加區(qū)紀委舉辦的黨紀條規(guī)知識測試活動。針對崗位風險，開展案例分析警示教育;針對工作業(yè)務流程風險，完善工作內控機制，突出對業(yè)務流程中權力運行的監(jiān)督與制約。

建立健全管理制度。尤其是加強對全區(qū)教育系統的學校、幼兒園、直屬單位的財務監(jiān)管力度，探索通過定期財務檢查、例行審計等有效方法，監(jiān)管好學校、幼兒園、直屬單位財務正常規(guī)范運行。同時，積極協調各職能部門按工作要求抓好相應的配套制度建設，抓好制度監(jiān)管，對負責人、財、物等廉政風險點高的“實權”部門、重點崗位、重點工作環(huán)節(jié)建立運行管理監(jiān)督機制，明確責任風險，落實責任分解。一是建立報告制度，為上級監(jiān)督提供條件。在權力運行過程中，各學校人、財、物、事等日常事務權力、“三重一大”權力運行的關鍵點，必須向區(qū)委教育工委、區(qū)教委主管部門及領導報告。二是建立例會制度，認真貫徹落實“三重一大”制度。三是公開制度。凡與師生切身利益有關，不涉及黨和國家秘密的權力運行關鍵點，必須按照黨務公開、政務公開、校務公開的要求，及時、準確、全面地予以公示，為民主監(jiān)督提供保障。

建立具體的業(yè)務工作操作規(guī)程，規(guī)范教育教學行為。業(yè)務工作流程要有據可依，使風險點管理運行有序，對權力運行的每一個環(huán)節(jié)都要設定責任，落實直接責任人員及主管領導、分管領導的責任;對每一個工作崗位設定崗位職責，使權力和責任相統一。定期對領導干部實行考核、民主測評、述職述廉，認真分析考核情況，用好考核結果，積極探索落實黨風廉政建設責任制的有關途徑和工作機制，建立嚴格的責任追究制，對不履行或不正確履行職責的領導干部進行責任追究。

建立有效的監(jiān)管機制。認真貫徹市委教育工委、市教委下發(fā)的《三個意見》，實行校級領導干部的述職、網上測評，完善評估機制。2009年，區(qū)委教育工委、區(qū)教委提出了教育系統“隊伍建設年”的主題工作，在保證教育投入，促進教育均衡發(fā)展，完善學校收入分配改革中，有效規(guī)范中小學收入，完善事前監(jiān)督措施，關注教育系統的民生問題，加強區(qū)教委機關作風建設，做到學校隊伍建設和區(qū)教委機關隊伍建設的均衡發(fā)展。■

□編輯 王宇華