互聯(lián)網(wǎng)整治風暴

此次整治的目標雖然是“掃黃打非”，其范圍卻有相當拓展，將對中國的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)產(chǎn)生深遠影響

《財經(jīng)》記者 王晨

2009年11月30日中午，“譯言網(wǎng)”董事長陳昊芝接到互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)服務商轉(zhuǎn)達的北京市通信管理局的通知，“譯言網(wǎng)”因“政策性違規(guī)”被關停。這是一個依靠網(wǎng)友個人興趣，組織翻譯國外報刊和網(wǎng)站文章的“同仁式”網(wǎng)站，就在當月剛剛達到收支平衡。

截至《財經(jīng)》記者發(fā)稿時，仍沒有確切的統(tǒng)計數(shù)字說明，在2009年的最后兩個月里，像“譯言網(wǎng)”一樣被突然關停的網(wǎng)站有多少個。但一些著名的網(wǎng)站，如“博客大巴”、BTChina，及大量的個人博客，都因為各種原因被突然關閉。

九部委聯(lián)合出擊

“譯言網(wǎng)”被關停八天后，2009年12月8日，新華社的一則通稿解答了“譯言網(wǎng)”等網(wǎng)站的困惑。

通稿說，12月8日下午，中央外宣辦、公安部外宣辦、全國“掃黃打非”辦、工業(yè)和信息化部(下稱工信部)、文化部、國務院國資委、國家工商總局、國家廣電總局、新聞出版總署等九部門聯(lián)合召開全國電視電話會議，決定從2009年12月到2010年5月底，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動。

“譯言網(wǎng)”的內(nèi)容并非涉黃，其被關停的依據(jù)，是一部早在十年前就發(fā)布的行政條例——2000年11月7日，國務院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。其中第十條規(guī)定:互聯(lián)網(wǎng)站申請從事登載新聞業(yè)務，應當填寫并提交國務院新聞辦公室統(tǒng)一制發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務申請表》;《暫行規(guī)定》第十五條:如未取得從事登載新聞業(yè)務資格，擅自登載新聞的，由國務院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室給予警告，責令限期改正。

“譯言網(wǎng)”雖然有自己的審查機制，但在被關停前，站點上的確還有國外媒體時政新聞內(nèi)容。陳昊芝說，大約是網(wǎng)站全部內(nèi)容的5%。

網(wǎng)站關閉的當天，“譯言網(wǎng)”隨即開始內(nèi)容整改——刪除所有時政新聞內(nèi)容。12月中旬，整改完畢后，“譯言網(wǎng)”遞交材料到北京市通信管理局重新審核。12月底，因等不到審核結(jié)果，“譯言網(wǎng)”申請了.org域名，將整改后的網(wǎng)站轉(zhuǎn)移到.org域名上。這個.org的網(wǎng)站已于2010年1月8日上線。

“.org只是一個過渡性域名，是12月底重新注冊、備案的。我們還在等待國家有關部門審核，希望‘譯言網(wǎng)’以.com為后綴的原域名能盡快恢復。”陳昊芝對《財經(jīng)》記者說。

兩個域名的區(qū)別僅在于屬性，在網(wǎng)站運行和用戶體驗上并無不同。從域名的屬性來看，.org代表非盈利組織，.com則代表商業(yè)機構(gòu)。“本質(zhì)上，我們是一個商業(yè)公司。”陳昊芝說。這是他等待.com域名恢復的一個原因，另一個原因是:“.com是因為違規(guī)被關掉的，如果恢復，則意味著‘譯言網(wǎng)’通過了政府審批，在對網(wǎng)站的認同上就沒有問題了。”

有備而來

陳昊芝告訴《財經(jīng)》記者，他感覺這次整改行動與過去不同:“以往，如網(wǎng)站有違規(guī)內(nèi)容，有關部門相應負責人員會電話通知我們刪除。這一次，則是直接關停網(wǎng)站。”

早在2009年11月24日，中國社會科學院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任呂本富看了央視《今日觀察》報道“手機涉黃危害”后就感覺，會有一個清理的舉動。呂本富告訴《財經(jīng)》記者，從保護青少年的角度，嚴查手機涉黃有其正當性，“青少年用電腦上網(wǎng)可能會被父母監(jiān)管，手機上網(wǎng)相對比較自由。從這一角度分析，打擊手機涉黃極其必要。”

關注互聯(lián)網(wǎng)近十年的南京大學政府管理學院互聯(lián)網(wǎng)政治研究中心的李永剛教授則認為，九部委聯(lián)手網(wǎng)絡掃黃是“有備而來，比起以往的舉措，動作更大，下手更重了”。

行動開始后，九部委的分工如下:工信部負責整頓網(wǎng)絡業(yè)務推廣渠道、手機網(wǎng)站接入、服務器層層轉(zhuǎn)租、手機代收費和涉黃網(wǎng)站域名;文化部負責對淫穢、色情及低俗網(wǎng)絡游戲進行內(nèi)容審查;公安部負責部署各地公安機關打擊涉黃利益鏈;國家廣電總局負責互聯(lián)網(wǎng)視聽領域的整治;國家工商總局負責市場監(jiān)管……

最后，由“掃黃打非”辦公室起總協(xié)調(diào)的作用。其網(wǎng)站上的“辦公室單位成員”一覽表中，囊括了黨、政大部分職能部門，以及公檢法和武警總隊，甚至包括民航總局。

2009年12月4日至12月9日，工信部先后召集三大基礎電信企業(yè)負責人和31個省區(qū)市通信管理局長，在北京召開會議部署依法打擊手機淫穢色情專項行動的各項工作，成立“打擊手機淫穢色情專項行動小組”，組長為工信部部長李毅中，工信部副部長奚國華、中國電信集團公司董事長王曉初、中國移動通信集團公司總裁王建宙和中國聯(lián)合通信有限公司董事長常小兵等擔任副組長。

會議透露，此次專項行動預計將由2009年11月12日持續(xù)至2010年12月31日，分為三個階段。“到2009年年底前，基礎電信企業(yè)、接入服務商、信息服務業(yè)務經(jīng)營者、域名注冊管理和服務機構(gòu)、手機搜索引擎服務企業(yè)等主體，要快速反應、排查問題、重拳出擊，凈化手機網(wǎng)絡環(huán)境要初見成效。”

這并非是第一次整治互聯(lián)網(wǎng)，李永剛回憶道，2003年、2004年，國家曾有過一次整治互聯(lián)網(wǎng)的舉動，把規(guī)模較小的BBS撤掉了，但互聯(lián)網(wǎng)的技術總是超前于管制，個人博客開始興盛。2005年以后，為了刺激互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，國家的管控相對較松。

2008年，中國網(wǎng)民規(guī)模突破兩億，占總?cè)丝诘?0%以上，這個比例在傳播學上是個很重要的數(shù)字——意味著互聯(lián)網(wǎng)成為大眾傳媒。此外，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟產(chǎn)值也有了飛速發(fā)展，“政府有關互聯(lián)網(wǎng)政策的制定，與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀態(tài)緊密相連。”李永剛說。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(簡稱CNNIC)2009年10月底測算，此時，中國網(wǎng)民數(shù)達到3.67億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達27.6%。

“一刀切”

隨著整改過程的深入，整改內(nèi)容已不限于“涉黃”領域，在具體執(zhí)行手段上，也引起了一些爭議。

12月11日，CNNIC發(fā)布公告規(guī)定，從2009年12月14日上午9時起，用戶須向域名注冊管理和服務機構(gòu)在線提交域名注冊申請，同時應當提交書面申請材料。申請材料包括加蓋公章的域名注冊申請表(原件)、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證(復印件)、注冊聯(lián)系人身份證明(復印件)。

這些規(guī)定沒有言明，但其實標志著此后個人將無法注冊以“cn”結(jié)尾的域名。某論壇站長向《財經(jīng)》雜志證實了這一點。其接入商“聯(lián)動天下”給他的信明確表示:“個人不能作為域名的注冊者。需在審核期提交個人身份證明材料，無組織證明材料的，視為審核不通過。”

對已注冊的1368萬個CN域名，CNNIC官方網(wǎng)站稱，將組織力量，包括域名注冊商，進行人工逐一核查。CNNIC相關負責人接受媒體采訪時曾表示，“CNNIC將對域名注冊信息進行逐個審核，對發(fā)現(xiàn)域名注冊信息不真實、不準確、不完整的，會在五個工作日內(nèi)聯(lián)系用戶進行修正。”

任務分解到下一級的IDC接入商，其先封網(wǎng)、后排查的方式引起了大量質(zhì)疑。IDC接入服務商的作用是將各個網(wǎng)站連入國際互聯(lián)網(wǎng)，他們自清自查，建立了“白名單制度”——沒有進入“白名單”的網(wǎng)站域名，都將關停，甚至直接關閉機房，致使用戶無法訪問。也正是因為這種“一刀切”的方式，令許多非涉黃網(wǎng)站也被關停。

網(wǎng)站被關停之后，先設置關鍵詞和圖片關鍵點的過濾，同時加入人工排查，以此鎖定黃色網(wǎng)頁。而過濾之后未被認定涉黃的網(wǎng)站，也先不恢復，等待網(wǎng)站的主辦者補完登記手續(xù)之后再開放。

IDC接入商采取這種方式的原因在于，這次整改中，工信部強調(diào)基礎電信企業(yè)的責任，提出五點要求，其中包括要求基礎電信企業(yè)切實落實“誰經(jīng)營，誰負責;誰接入，誰負責”的原則。對IDC接入商來說，在技術上，短期內(nèi)排查涉黃網(wǎng)站是有難度的，只有“一刀切”的關閉才是最穩(wěn)妥的方式。

一位不愿透露姓名的網(wǎng)絡評論家在接受《財經(jīng)》記者采訪時質(zhì)疑這種“一刀切”的方式:“打擊涉黃網(wǎng)站，并不需要這種手段。以往我們有舉報中心，有很強的過濾軟件。真正的涉黃無論是文字還是圖片信息，是逃不掉的。網(wǎng)絡是技術世界，用技術解決，商業(yè)問題應當用商業(yè)方式解決。”

北京郵電大學網(wǎng)絡法律研究中心主任劉德良教授認為，這種先關停再排查的方法不符合法律規(guī)范:“‘備案’這一舉動是在一個先前行為之后的行為，‘備案’是為了之后監(jiān)管的需要，但不能否定‘備案’之前的行為，只能懲罰‘未備案’的行為。”

“涉黃”和“違規(guī)”的標準

“涉黃”和“違規(guī)”的標準問題，也是爭議的焦點。

呂本富注意到，對被舉報網(wǎng)站“涉黃”標準的判定，主要來自于全國“掃黃打非”辦公室舉報中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心、工信部所屬網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心、公安部所屬網(wǎng)絡違法犯罪舉報網(wǎng)站四個舉辦中心。

同時，CNNIC相關管理人員表示，停止涉黃域名解析的標準，主要來自2004年9月28日頒布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》第35條:域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)有義務配合國家主管部門開展網(wǎng)站檢查工作，必要時按要求暫停或停止相關的域名解析服務。“我們只是執(zhí)行者，標準制定來自國家主管部門。”上述人員稱。

呂本富認為:“‘涉黃’的標準是一個高難度的技術問題，應該設置一個專家委員會來制定標準。”

劉德良也提出了同樣觀點:“國外對于‘涉黃’的體制是不一樣的，在中國‘黃色’是價值判斷，只要是‘黃’就一鍋端。但在其他一些國家，例如美國，成年人是可以瀏覽色情網(wǎng)站的，它更側(cè)重的是未成年人保護，強調(diào)學校、家庭、網(wǎng)吧三管齊下的監(jiān)管。”

“涉黃”標準的存疑不僅來自專家學者，對要求整改的個別網(wǎng)站，這個標準同樣存在模糊之處。2010年1月6日，互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心經(jīng)公眾舉報并核查，有四家網(wǎng)站存在違背社會公德、損害青少年身心健康的低俗內(nèi)容。該舉報中心對這四家網(wǎng)站予以曝光，其中， 排名第一的是淘寶網(wǎng)，其“成人”板塊存在大量低俗內(nèi)容。

淘寶公關部經(jīng)理顏喬在接受《財經(jīng)》記者采訪時稱，“1月6日晚、7日凌晨淘寶網(wǎng)就開始組織100多人人工刪除有問題的照片，技術方面加入了圖片、文字的關鍵詞排查，8日把整改結(jié)果上報電信管理局，10日又重新開啟了。”

在“涉黃”圖片標準上面，顏喬說:“把‘露點’的都清除掉了，我們按照最嚴格的來。”但1月13日，國務院新聞辦公室網(wǎng)絡局的整改不力網(wǎng)站名單上又出現(xiàn)了淘寶網(wǎng)的名字，并且注明:淘寶網(wǎng)在首頁位置刪除了“成人”板塊，但具體的分類未做處理，相關類別仍存在大量低俗內(nèi)容。于是，淘寶網(wǎng)的“成人用品”欄目又被緊急關閉整頓，要求所有賣家的商品必須經(jīng)過審核后才能上架。而目前出現(xiàn)在淘寶網(wǎng)的商品，都已經(jīng)過了兩次審查。

截至2009年12月28日，在CNNIC網(wǎng)站《CNNIC公布專項行動情況通報》中，CNNIC核實不良域名應用3015個(包括社會舉報和聯(lián)動處理)，這些域名依法全部予以暫停解析，網(wǎng)站無法訪問。CNNIC督促注冊服務機構(gòu)清查出淫穢低俗網(wǎng)站域名總計10160個，均已依法暫停解析——事實上，這部分“有問題”的網(wǎng)站僅占已注冊的1368萬個CN域名的0.07%。

后續(xù)影響

域名投資專家蔡文勝認為:“長遠來看，此次整改有助于規(guī)范魚龍混雜的互聯(lián)網(wǎng)領域，但在具體執(zhí)行方式上，‘一刀切’的方法可能會傷害互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的基礎。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的初期是由無數(shù)草根和個人站長發(fā)展起來的——網(wǎng)易、騰訊這些現(xiàn)在規(guī)模很大的公司都是由個人網(wǎng)站發(fā)展起來的。”呂本富也認為:“這相當于把中國互聯(lián)網(wǎng)金字塔的底座砍掉了。”

蔡文勝在2000年就以投資域名成功，后來創(chuàng)辦了265.com，并于2007年將其賣給Google。他說:“現(xiàn)在，我會考慮投資個人網(wǎng)站的風險，個人創(chuàng)業(yè)者的機會比以前少了。”

“一刀切”整治后，IDC接入商面臨著來自用戶的壓力。“聯(lián)動天下”一位姓楊的部門經(jīng)理稱，該公司機房被關停之后，接到諸多客戶投訴，要求退款。“對那些不涉嫌違規(guī)信息的個人用戶，我們查實后就會退款。”截至《財經(jīng)》記者發(fā)稿時，她負責的個人用戶中，已有三分之一獲得了退款。

經(jīng)此一役，楊經(jīng)理表示，公司可能會考慮放棄個人用戶服務，轉(zhuǎn)向針對大型企業(yè)網(wǎng)站的服務。大網(wǎng)站相對來說風險小，監(jiān)管也容易。

1月7日，工信部網(wǎng)站發(fā)布了《工信部打擊手機淫穢色情初見成效》一文，除肯定第一階段互聯(lián)網(wǎng)整改成效之外，在結(jié)尾處還指出:“專項行動第二階段工作現(xiàn)已全面啟動，工信部將通過嚴格管理規(guī)定、強化技術手段等多項具體措施，與外宣辦、公安部等相關部門密切配合，共同將打擊手機淫穢色情工作推向深入。”

1月12日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，通報其“掃黃打非”工作情況。據(jù)悉，近期最高人民法院將針對手機淫穢色情信息違法犯罪行為出臺新的司法解釋，對運營商等明知網(wǎng)站傳播淫穢色情仍提供協(xié)助支持等行為，將明確作出定罪標準。

對此，劉德良教授認為，這個法律在執(zhí)行上會存在問題。“立法可以在手機涉黃領域有所作為，但是對于‘運營商明知網(wǎng)站傳播淫穢色情’，求證執(zhí)行起來太難了。運營商是互聯(lián)網(wǎng)接入平臺，只是收取流量費和帶寬服務費。把重點放在彩鈴、彩屏等增值服務上，以及廣告聯(lián)盟非法廣告的治理上，更為合適一些。”■