鄱陽湖生態經濟區建設成為國家發展戰略

2009年12月12日，中國國務院批復了《鄱陽湖生態經濟區規劃》(以下簡稱《規劃》)，這是新中國成立以來，江西省第一個成為國家戰略的區域性發展規劃。

《規劃》的核心區域范圍涉及江西省南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州宜春、上饒、吉安的部分縣(市、區)，共38個縣(市、區)，國土面積5.12萬平方公里，人口2000多萬。

按照《規劃》，鄱陽湖生態經濟區將建設成為全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區、加快中部崛起重要帶動區和國際生態經濟合作重要平臺?！兑巹潯返膽鹇阅繕耸?，到2015年，區域生態環境質量繼續位居全國前列，率先在欠發達地區構建生態產業體系，生態文明建設處于全國領先水平；到2020年，構建保障有力的生態安全體系，形成高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現現代化打下良好的基礎。

鄱陽湖生態經濟區建設何以成為國家戰略發展戰略，本文將作具體解讀。

江西有個“山江湖”工程

鄱陽湖是中國最大淡水湖，是長江的重要調蓄湖泊，年均人江水量約占長江徑流量的15.6％。鄱陽湖有著世界上98％的國際瀕危物種白鶴、80％以上的東方白鸛、60％以上的白枕鶴和50％以上的鴻雁等珍稀種群，在鄱陽湖棲息的長江江豚數量約占整個種群數量的1／4，對保護生物的多樣性有著重要作用。

但是，20世紀80年代，由于自然、社會、經濟等原因，當時的江西，森林銳減、水土流失、泥沙淤積，全省森林覆蓋率由1950年的52.7％下降到31.2％；鄱陽湖湖體面積由1950年的5050平方公里萎縮到3283平方公里。

痛定思痛，江西省1983年推出了舉世聞名的“山江湖工程”，即“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”。從1985年到2000年，江西投入勞力3億個工，檀樹造林，荒山綠化，治理小流域，控制水土流失，并且從鄱陽湖區移民100萬人，擴大湖區蓄水面積。

經過江西人20多年矢志不渝的艱苦奮斗，終于使贛鄱大地發生了巨大變化。森林覆蓋率由1983年的31.2％提高到現在的60.5％，水土流失面積大大減少，鄱陽湖蓄水面積達到5100平方公里。

“山江湖”的治理引起了國際社會的高度關注，得到了聯合國和世界銀行的資金和技術資助，多次派專家考察指導。聯合國開發計劃署駐華代表莫瑞先生在考察江西“山江湖”治理工程后，認為“山江湖”開發治理是發展中國家發展的典范。聯合國糧農組織駐華代表達爾先生號召富國學習江西的這種首創精神，在發展同時保護環境。2006年11月，“世界生命湖泊大會”在江西南昌召開，與會的36個國家的代表和專家對“山江湖”治理以及江西多年堅持保護生態環境的做法，給予了高度評介。

既要金山銀山，更要綠水青山

保護鄱陽湖，永保“一湖清水”，成為了江西人自覺的理念和行動。為了使鄱陽湖流域綜合管理有法可依、有章可循，自1985年以來，江西省人民代表大會及其常委會先后通過了“環境污染防治條例”、 “公民義務植樹條例”、“建設項目環境保護條例”、 “鄱陽湖濕地保護條例”及實施國家有關法律的29項地方法規。江西省政府還先后頒布了“鄱陽湖自然保護區候鳥保護規定”、“制止酷漁濫捕、保護鄱陽湖漁業資源的命令”等28項行政規章。

進入新世紀之初，江西提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”的響亮口號，江西最大的優勢是生態，最大的財富是生態。在大力推進工業化和城市化的進程中，江西始終堅持“工業向生態園區集中、人口向生態城鎮集中”，在引進項目中始終堅持“高污染項目、高危項目、黃賭毒項目堅決不搞”的規定。

但是，隨著工業化、城鎮化進程的加快，鄱陽湖地區的資源、能源需求日益增加。由于區域內外生態環境的持續變化和全球氣候變暖，鄱陽湖近幾年連續出現罕見低水位，鄱陽湖水體污染也呈加重趨勢。如何在加速經濟發展的同時，保護鄱陽湖一湖清水，成為了新時期的一個重要課題。

2008年，江西作出了建設鄱陽湖生態經濟區的重大決策，統籌安排生態經濟社會的發展，通過轉變發展方式，努力走出一條生態環境和經濟社會協調發展的新路。國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，鄱陽湖生態經濟區建設正式上升為國家戰略，標志著鄱陽湖邁向了生態經濟建設的快車道，對江西生態經濟乃至對中國生態經濟的發展都將產生重大影響。

讓生命之水長清

鄱陽湖生態經濟區建設規劃期為2009年至2015年，遠期展望到2020年。2009--2015年的任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態經濟實力，初步形成生態與經濟協調發展新模式。三大定性目標包括區域生態環境位居全國前列；率先在欠發達地區構建生態產業體系；生態文明建設全國領先。2016--2020年的任務是構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現現代化打下良好基礎。

生態保護與經濟社會發展協調統一，是鄱陽湖生態經濟區建設必須破解的重大命題。江西發展改革委員會主任姚木根說，江西作為經濟欠發達省份，不加快發展不行，不科學發展更不行。建設鄱陽湖生態經濟區，就是要遵循產業經濟生態化、生態經濟產業化的理念，改變傳統的生產方式和消費方式，創新體制機制，合理利用資源，發展生態經濟。

2008年，江西就已圍繞建設鄱陽湖生態經濟區建設積極推進了一批先行項目：投資47.3億元啟動的全省85個縣(市)的污水處理設施建設工程今年底將全部完工；為解除農村生活垃圾對鄱陽湖水質的威脅，江西推出了農村垃圾無害化處理工程，每年在5萬個自然村和500個集鎮探索農村垃圾減量化、資源化、無害化處理的長效機制，爭取三至五年見效；“一大四小”造林綠化工程將使江西森林覆蓋率在2010年達到63％……

《規劃》為鄱陽湖生態經濟區設定了13個定量指標，如天然溫地面積穩定在3100平方公里，水質穩定在Ⅲ類以上，單位地區生產總值能耗2015年比2008年下降20％，人均地區生產總值2015年達到4.5萬元，城鄉居民收人年均增長8％等等。有了國家的規劃。鄱陽湖永保一湖清水，有了有力保障。

商機無限好

《規劃》的出臺，不僅推動江西生態經濟發展，也為加快這一區域國際合作提供了重要的平臺和大量商機。國家將在財稅、金融政策和重大項目方面，給予這一區域大力的支持和扶助。

根據《規劃》，鄱陽湖將按照生態經濟發展要求，重點建設光電產業基地、新能源產業基地、航空產業基地、生物產業基地、汽車及零部件生產基地、銅冶煉及精深加工產業基地、優質鋼材深加工基地、煉油及化工產業基地等八大新型工業產業基地。

到2015年，這一區域將成為中國中部地區快速發展的重要區域，也將成為中國生態文明建設的先進區域。