西部開發(fā)剛邁出一小步

作為中國社會科學院西部發(fā)展研究中心的主任，魏后凱從十多年前就開始關(guān)注中國西部地區(qū)存在的問題和發(fā)展戰(zhàn)略選擇，他帶領(lǐng)的西部發(fā)展研究中心針對西部地區(qū)的一些課題進行研究，并對國家的區(qū)域發(fā)展政策提供政策建議。

今日中國：您怎么看待西部大開發(fā)實施十年來取得的成就?

魏后凱：實施西部大開發(fā)以來，在國家政策的有力支持下，中國西部大開發(fā)正積極有序地穩(wěn)步推進，西部地區(qū)投資明顯增加，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得較大進展，經(jīng)濟增長速度逐步加快。

2000-2008年，西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長23.4％，比全國平均增速高1.9個百分點，比東部地區(qū)增速高4.4個百分點。

實施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度逐年加快，自1999年的7.3％迅速提高到2007年的14.5％。盡管2008年受金融危機影響，西部增速仍高達12.4％。

此外，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著提高，從1999年到2008年，西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值由4283元迅速提高到15951元，城鄉(xiāng)居民收入均獲得了較快增長。

今日中國：對于西部大開發(fā)戰(zhàn)略來說，十年的時間，其目標實現(xiàn)到哪一步了?

魏后凱：西部大開發(fā)是個長期的過程。我們把西部大開發(fā)的過程規(guī)劃為50年，到21世紀中葉，實現(xiàn)既定的目標。這其中要分三個階段遞進推進。前10年(2000-2010年)重點是搞好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力爭取得突破性進展，使西部地區(qū)環(huán)境生態(tài)惡化的趨勢得到基本遏制，投資環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟運行進入良性循環(huán)，城鄉(xiāng)居民社會公共產(chǎn)品享有水平逐步向全國平均水平趨近；用20年(201 1-2030年)左右時間構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的地區(qū)特色經(jīng)濟，部分地區(qū)率先完成工業(yè)化，城市化率超過50％，絕大多數(shù)居民基本生活福利水準進一步向全國水平靠攏，生態(tài)環(huán)境惡化得到全面遏制，環(huán)境生態(tài)功能逐步恢復(fù)，自然生態(tài)系統(tǒng)開始轉(zhuǎn)向良性循環(huán)；在此基礎(chǔ)上，再用20年(2031-2049年)左右的時間，全面推進現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、社會進步、山川秀美、人民富裕的新西部目標。

十年，對于西部開發(fā)來說僅僅是剛邁出了一小步，雖然西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定的成效，但西部發(fā)展的基礎(chǔ)還是很薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施還是比較落后，西部地區(qū)的發(fā)展水平跟沿海的差距還是很大，今后的路仍然很艱巨。

我認為，盡管西部地區(qū)的自我發(fā)展能力得到一定的提高，但還沒有形成自我發(fā)展的機制。像已經(jīng)建立起自我發(fā)展機制的沿海珠三角、長三角地區(qū)，即便國家不給予支持，也能實現(xiàn)自我發(fā)展，但西部目前還沒有達到這種程度，自我發(fā)展能力十分薄弱。

今日中國：目前西部地區(qū)的發(fā)展存在哪些問題?

魏后凱：目前，西部地區(qū)還面臨很多問題。

首先，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)逆向調(diào)整。目前西部地區(qū)加工工業(yè)的比重出現(xiàn)下降，而采掘工業(yè)和原料工業(yè)的比重上升，這非常不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

其次，西部地區(qū)跟沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的差距在不斷擴大。根據(jù)我們的研究，西部地區(qū)與沿海地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值的相對差距從2003年以后就在縮小，2007年以后西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入跟沿海地區(qū)的相對差距開始縮小。西部地區(qū)跟沿海地區(qū)工業(yè)化的差距也在縮小。但是，西部地區(qū)跟沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的差距卻在擴大，這將不利于西部地區(qū)的發(fā)展。

再次，西部地區(qū)就業(yè)的機會增加得比較緩慢。大量的投資集中在能源重化工產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)投入比較大，但產(chǎn)生的就業(yè)機會較少，就業(yè)的增長比較緩慢，尤其是西南的四川等地，人口多，剩余勞動力多，但就業(yè)崗位不夠，產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不足。

第四，西部地區(qū)的貧困問題一直很突出。2008年，西部地區(qū)的貧困人口是2648.8萬人，貧困的發(fā)生率是9.3％，農(nóng)村貧困人口有很大的比重都集中在西部地區(qū)，西部地區(qū)貧困人口的比例是全國的2.2倍。

再有就是西部地區(qū)的高碳現(xiàn)實。目前西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然維持高碳運行。2008年，西部地區(qū)萬元GDP能耗高達2.02噸標準煤，萬元工業(yè)增加值能耗高達3.43噸標準煤，分別比全國平均水平高83.6％和56.6％，比東部地區(qū)高11.7％和126％。這有發(fā)展階段的原因，但更多的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因。國家對西部一些地區(qū)的定位主要是能源原材料基地，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，西部地區(qū)也不可能達到北京、廣州等地的排放水平。

今日中國：目前對于西部大開發(fā)的政策來說，是否面臨挑戰(zhàn)?

魏后凱：過去國家對西部地區(qū)有一些支持和優(yōu)惠政策。但這些優(yōu)惠政策沒有很好地體現(xiàn)區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則。西部地區(qū)地域遼闊，各地區(qū)的地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展差異很大，既有像西安、重慶、成都、蘭州等科技和經(jīng)濟實力較強的大城市地區(qū)，也有諸多交通不便、經(jīng)濟發(fā)展落后的“老、少、邊、窮”地區(qū)，更有一些難以甚至根本不能開發(fā)的荒漠戈壁、高山凍原地區(qū)。由于優(yōu)惠政策沒有很好地體現(xiàn)這種差異性，因此成效的發(fā)揮會打折扣。

西部大開發(fā)實施以后，國家陸續(xù)又出臺了東北振興、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略和相關(guān)政策，現(xiàn)在國家又針對很多地區(qū)和城市出臺了很多新規(guī)劃、意見和政策措施，這對西部大開發(fā)政策來說是個沖擊。相比之下，西部大開發(fā)的含金量降低，變得日益“泛化”了。

此外，我們要搞低碳經(jīng)濟，要應(yīng)對氣候變化，這對西部地區(qū)的發(fā)展是個很大的挑戰(zhàn)。這意味著生態(tài)、環(huán)保的標準更高，發(fā)展的門檻會越來越高，成本越來越大，對西部地區(qū)的發(fā)展是個嚴峻的挑戰(zhàn)。

今日中國：西部地區(qū)在經(jīng)過十年的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的條件下，束縛西部發(fā)展的因素還有哪些?

魏后凱：我覺得最重要的是觀念問題。由于改革開放晚，時間比較短，西部地區(qū)的觀念還相對落后。根據(jù)我們的調(diào)查，西部地區(qū)比沿海地區(qū)的觀念至少要落后10～15年。比如在牧區(qū)，牧民的財產(chǎn)就是牛羊，但他們不舍得賣，覺得賣了自己的財產(chǎn)就沒了。包括政府官員和老百姓的觀念都相對滯后，這跟以前這些地區(qū)相對閉塞有關(guān)。由于西部地區(qū)的國有企業(yè)比重較高，民營經(jīng)濟薄弱，體制也制約了進一步發(fā)展。

人才問題也是一個制約因素。西部人才問題不單純是總量不足的問題，更多的是結(jié)構(gòu)性問題。西部地區(qū)的人才高度集中在政府部門、國有企業(yè)和少數(shù)的幾個大城市，此外專業(yè)結(jié)構(gòu)也失衡，文、史、哲專業(yè)的人才很多。但高新技術(shù)人才、會經(jīng)營懂外貿(mào)的復(fù)合型人才很少。當然，吸引其他地區(qū)的人才去西部需要一個過程，也需要國家政策的支持。

今日中國：您個人覺得，西部大開發(fā)的后續(xù)政策應(yīng)該以哪些方面為重點?

魏后凱：目前，國務(wù)院正在起草深入推進西部大開發(fā)的意見。我個人認為，應(yīng)主要側(cè)重以下幾個方面：

一是要建立差別化的分類扶持政策體系。在實施西部大開發(fā)的過程中，國家對西部地區(qū)的優(yōu)惠政策不能采取普惠制的辦法，而應(yīng)該根據(jù)國家需要和各地區(qū)實際情況，改變過去的普惠制辦法，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則，對西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域，實行有針對性的差別化國家支持政策，以切實提高政策的實施效果。

二是設(shè)立國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。為積極引導(dǎo)外商投資、沿海企業(yè)、加工貿(mào)易和開發(fā)區(qū)西進，虛該在中西部交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地區(qū)，建立一批國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在投資、財稅、信貸和土地等方面給予相應(yīng)的支持，同時做到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移污染不轉(zhuǎn)移。

三是推進基本公共服務(wù)均等化。2008年，西部地區(qū)人均地方財政本級收入為141 3元，僅相當于全國平均水平的64.5％，東部地區(qū)的40.5％，上海市的11.3％。因此應(yīng)進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強西部地區(qū)的公共服務(wù)能力，推進西部地區(qū)科技教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、社會保障等設(shè)施建設(shè)。

四是深化完善西部大開發(fā)的稅收政策。原有的稅收優(yōu)惠政策到2010年就到期，應(yīng)延長優(yōu)惠時限，把現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策延長10-20年；可以考慮進一步降低稅率；而對于集中連片的貧困地區(qū)，可以考慮建立無稅區(qū)，刺激其經(jīng)濟發(fā)展。

五是健全西部資源與生態(tài)補償機制，這一點非常重要。比如，對資源性產(chǎn)品和戰(zhàn)略性資源出口實行最低限價政策；對西部礦產(chǎn)、油氣等資源稅，實行10年左右的全部返還政策，用于資源保護和環(huán)境治理；可以考慮設(shè)立企業(yè)專項基金，強制企業(yè)從銷售收入中拿出一定比例用于礦山環(huán)境、生態(tài)補償以及資源枯竭后的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。目前很多西部的采礦企業(yè)，利潤由企業(yè)家拿走了，但他們未必把資金投入到當?shù)兀鷳B(tài)、環(huán)境等問題都由地方財政來負擔。

此外，還應(yīng)進一步加大扶貧工作的支持力度，提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力；加快西部沿邊地區(qū)開發(fā)、開放的步伐，打通西部與東中部、東北地區(qū)以及與周邊國家的對外聯(lián)系通道，促進經(jīng)濟更快發(fā)展。