鹽改:放開專營(yíng)不等于放任自流

由國(guó)內(nèi)28家制鹽企業(yè)簽署的《全國(guó)部分大中型制鹽企業(yè)對(duì)鹽業(yè)體制改革的建議》，已于去年12月上報(bào)到發(fā)改委和工信部，鹽業(yè)改革開始正式步入大眾的視線。據(jù)了解，“鹽改”的宗旨是食鹽壟斷專營(yíng)的體制或?qū)U除，國(guó)家將逐步開放鹽業(yè)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。

為何而改?

我國(guó)的食鹽專營(yíng)體制開始于1994年，實(shí)際上這是承襲歷史上對(duì)鹽業(yè)專營(yíng)管理的做法。公元前685年齊桓公繼位，開創(chuàng)了食鹽官營(yíng)的制度，其管理形式主要表現(xiàn)在——民產(chǎn)官收、宮運(yùn)官賣。新中國(guó)改革開放之后，中國(guó)為了打擊“私鹽”，并解決碘缺乏病，則再次對(duì)食鹽行業(yè)進(jìn)行專營(yíng)管理，強(qiáng)制性在食鹽中加碘，此舉措一直以來可謂行之有效。

鹽不僅僅是人民群眾生活的必需品，其稅收非常豐厚和穩(wěn)定。除了食用外，鹽還是重要的化工原料，工業(yè)鹽與食鹽的加工成本差別巨大，在肉眼上普通人幾乎無法辨別，但是國(guó)家強(qiáng)制性進(jìn)行質(zhì)量管控還是非常必要的，這是保障人民群眾身體健康的重要前提。

不過，任何市場(chǎng)壟斷都是滋生“腐敗”和“定價(jià)權(quán)”的溫床。食鹽從制鹽廠賣給鹽業(yè)公司的平均價(jià)格為每噸400元上下，在鹽業(yè)公司通過加碘等加工之后，每噸就變成了2000元左右，也正是因?yàn)檫@樣，鹽業(yè)相關(guān)系統(tǒng)頻頻爆出腐敗案件，如2007年浙江省涉及多達(dá)10個(gè)縣市的腐敗案，杭州市鹽務(wù)局全體領(lǐng)導(dǎo)班子下馬。這些問題表明，打破鹽業(yè)專營(yíng)的改革方向是正確的，一方面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，加快鹽企的市場(chǎng)建設(shè)，從而能逐漸杜絕腐敗現(xiàn)象；另一方面還惠于民，讓老百姓的鹽罐子更健康更實(shí)惠。

但是，幾千年來成型的中國(guó)文化和經(jīng)濟(jì)特色，能讓“鹽改”真正為人民的利益著想嗎?

“鹽改”：是福還是禍?

“鹽改”是一件正確的事情，但也是一把雙刃劍，改得好惠澤天下，改得不好則滋生更多腐敗，甚至出現(xiàn)類似“三聚氰胺毒奶粉”這樣的事件。

在美國(guó)，鹽業(yè)有行業(yè)協(xié)會(huì)，來引導(dǎo)企業(yè)正當(dāng)有序地競(jìng)爭(zhēng)，在行政干預(yù)極少的情況下，鹽業(yè)協(xié)會(huì)起到舉足輕重的作用。這種做法值得中國(guó)借鑒，但在“中國(guó)特色”的市場(chǎng)上不一定玩得轉(zhuǎn)。國(guó)情決定國(guó)策，“鹽改”究竟是福還是禍，關(guān)鍵要看以下三方面：

1，能否確立多個(gè)寡頭并存的市場(chǎng)格局

作為中國(guó)鹽業(yè)唯一的中央企業(yè)，中國(guó)鹽業(yè)總公司資產(chǎn)規(guī)模超過300億元，年產(chǎn)鹽1200萬噸，銷售收入150多億元，為全國(guó)4億人直接供應(yīng)食鹽，而其他鹽企的規(guī)模均差距太大，根本無法與之匹敵。在這樣的格局下放開專營(yíng)，中國(guó)鹽業(yè)總公司勢(shì)必憑借資金和規(guī)模優(yōu)勢(shì)乘勝追擊，繼續(xù)形成獨(dú)家壟斷，對(duì)以后食鹽的市場(chǎng)定價(jià)有極大的權(quán)力。如此一來，廢除專營(yíng)便失去了意義。在這方面，應(yīng)當(dāng)借鑒中國(guó)電信業(yè)的改革，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通三大寡頭的格局，確立了全業(yè)務(wù)、全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，三方各有優(yōu)勢(shì)、各有特色，從而保證市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

2，能否設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)控機(jī)制

食鹽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是重中之重。放開專營(yíng)后，如果沒有一套完善的準(zhǔn)入和監(jiān)控的機(jī)制，那么食鹽的質(zhì)量將難以把握?！胞}改”后鹽務(wù)局的角色定位也將大為不同，從原來的單一銷售渠道變?yōu)槌汕习賯€(gè)通路，這無疑會(huì)極大地增加監(jiān)管的壓力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下出臺(tái)的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》都不再適合現(xiàn)狀，要允許大大小小的制鹽企業(yè)加入競(jìng)爭(zhēng)，則必須從資源采集、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設(shè)備、原料采購(gòu)、成分標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)范，提高準(zhǔn)入條件，扎扎實(shí)實(shí)地在生產(chǎn)和流通各個(gè)環(huán)節(jié)做到有效監(jiān)控。

3，市場(chǎng)秩序如何維持和引導(dǎo)

“鹽改”風(fēng)聲一出，“國(guó)字號(hào)”的中國(guó)鹽業(yè)總公司和各地鹽業(yè)企業(yè)都提出反對(duì)，因?yàn)橐坏U除專營(yíng)，這些同時(shí)掛著“鹽業(yè)專賣局”和“經(jīng)營(yíng)公司”兩塊招牌的就不再是行業(yè)“裁判”了，搖身一變成為賽場(chǎng)上殘酷競(jìng)爭(zhēng)的“運(yùn)動(dòng)員”。而面對(duì)虎視眈眈、實(shí)力雄厚的外資企業(yè)，以及數(shù)量龐大、來勢(shì)洶洶的民營(yíng)企業(yè)，習(xí)慣了在溫室里“圈養(yǎng)”的國(guó)企們恐怕很難適應(yīng)市場(chǎng)的弱肉強(qiáng)食。特別是鹽業(yè)命脈一旦被國(guó)外財(cái)團(tuán)所控制，鹽的價(jià)格可能就像豬肉價(jià)格一樣不斷上漲，最終損害的是老百姓的利益。同時(shí)，鹽企或?qū)⒃跔I(yíng)銷上大做文章，創(chuàng)新品牌概念、打廣告、促銷等都會(huì)提高產(chǎn)品的附加值，從而提高零售的價(jià)格，并且還將導(dǎo)致更多的惡性競(jìng)爭(zhēng)，可以說，“鹽改”要改的還是整個(gè)行業(yè)的游戲規(guī)則。

小步慢行，智慧改革

目前中國(guó)是世界上最大的產(chǎn)鹽國(guó)，每年總產(chǎn)能超過7000萬噸，其中食用鹽產(chǎn)能還不到900萬噸，全國(guó)共有制鹽企業(yè)4000多家，通過國(guó)家工信部批準(zhǔn)的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)僅100家左右。這使得一些工業(yè)鹽廠商鋌而走險(xiǎn)，以次充好不斷沖擊食鹽的質(zhì)量安全，開放專營(yíng)后定會(huì)再度加劇這種局勢(shì)，在短期內(nèi)可能還會(huì)是中鹽一家獨(dú)大，但行業(yè)的兼并和重組在正式放開的2-3年內(nèi)一定會(huì)異?；钴S，因?yàn)辂}企的規(guī)模優(yōu)勢(shì)是非常重要的。

食鹽的價(jià)格是跌是漲，關(guān)鍵還要看相關(guān)政策以及放開的程度而定。只要監(jiān)控得當(dāng)，市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)最終惠及的就是平民百姓。但是如果“鹽改”的監(jiān)管機(jī)制不完善，則可能導(dǎo)致和醫(yī)改、教改、房改、油改等一樣的結(jié)局，以改革之名行漲價(jià)之實(shí)。

由于涉及的方方面面實(shí)在太多，“鹽改”不可能一步到位。在筆者看來，可先設(shè)立定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，并頒發(fā)一部分特許經(jīng)營(yíng)的執(zhí)照，然后再逐步完善市場(chǎng)機(jī)制，才不至于讓鹽業(yè)一下子陷入混亂。不過，鹽企從現(xiàn)在開始就應(yīng)該緊跟改革的步伐，導(dǎo)人品牌設(shè)計(jì)，建立一套有效的營(yíng)銷體系和銷售渠道，進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)，才能在改革方案出臺(tái)之后占領(lǐng)先機(jī)。實(shí)際上，現(xiàn)在老百姓平均一年在消費(fèi)食鹽也只不過十幾元，但是隨著生活水平的不斷提高，鹽將從功能簡(jiǎn)單的調(diào)味品演變?yōu)闋I(yíng)養(yǎng)輔助品，產(chǎn)品概念創(chuàng)新絕不僅僅停留在加碘、加鈣、加鋅上，所以未來會(huì)出現(xiàn)“高端鹽”是不足為奇的。

俗話說：開門七件事——柴米油鹽醬醋茶。筆者認(rèn)為，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的“鹽改”一定要小步慢行，降價(jià)要降得讓人安心，漲價(jià)則要漲得合理。其實(shí)，改革并不可怕，有改革才有進(jìn)步，但可怕的是改革要以犧牲老百姓的利益為代價(jià)?？梢哉f，考驗(yàn)政府智慧的時(shí)候到了!