新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體作用發(fā)揮的困境與選擇

[摘要]關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)主體的問題，學(xué)術(shù)界從理論和實(shí)踐調(diào)查兩方面進(jìn)行了深入研究，得出現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中政府主導(dǎo)作用強(qiáng)、農(nóng)民主體作用較弱的一致結(jié)論。農(nóng)民具有承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)主體的理性，卻受到認(rèn)知、素質(zhì)及組織化程度等因素的制約。解決這一困境的選擇是在新農(nóng)村建設(shè)中，政府通過制度供給保障和增強(qiáng)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)民主體 體制 組織化

一、新農(nóng)村建設(shè)主體研究現(xiàn)狀——本文研究的基礎(chǔ)

自社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大歷史任務(wù)提出以來，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的主體問題，學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了諸多具有理論和實(shí)踐意義的研究探討。在理論方面，形成的較為一致的看法是農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，并在“兩個(gè)反哺”的背景下引入廣泛的社會(huì)參與。但是，農(nóng)民主體作用發(fā)揮的情況到底如何，不少研究者通過深入農(nóng)村進(jìn)行訪談、實(shí)地觀察和發(fā)放調(diào)查問卷等形式探究各地新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐過程中不同主體實(shí)際發(fā)揮作用的現(xiàn)狀與存在的問題。盡管不同研究者所選取的調(diào)查角度各有不同，而且不同調(diào)查針對(duì)的農(nóng)村對(duì)象也存在區(qū)域差異，但是從調(diào)查實(shí)際獲得的結(jié)果來看，現(xiàn)階段中國各地新農(nóng)村建設(shè)中政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體作用發(fā)揮的現(xiàn)狀與存在的問題具有一致性。

針對(duì)農(nóng)民主體作用發(fā)揮的問題，一般通過認(rèn)識(shí)主體、實(shí)踐主體和受益主體三方面相結(jié)合的方式進(jìn)行衡量。在認(rèn)識(shí)主體方面，首先，絕大部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策方針和具體內(nèi)容知曉，至少半數(shù)以上的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)要依靠自己，反映出農(nóng)民的主人翁意識(shí)有所增強(qiáng)。其次，多數(shù)農(nóng)民雖然具有主體意識(shí)，但受到財(cái)力的限制，仍然希望政府能多投入。第三，在新農(nóng)村建設(shè)的主要貢獻(xiàn)者問題的認(rèn)識(shí)上，70%以上的農(nóng)民認(rèn)為是各級(jí)黨委和政府、村干部等，反映出農(nóng)民主體意識(shí)與行動(dòng)能力之間的差距。在實(shí)踐主體方面，首先，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極性很高，與農(nóng)民主體意識(shí)增強(qiáng)呈現(xiàn)出正相關(guān)的一致性。其次，在農(nóng)民自主權(quán)的發(fā)揮問題上，一方面農(nóng)民了解、參與村內(nèi)事務(wù)的渠道比較多，包括民主公開日、村務(wù)公開欄、村民代表會(huì)議、村內(nèi)廣播等多種形式，農(nóng)民自主權(quán)在政府與農(nóng)民協(xié)商機(jī)制如農(nóng)民理事會(huì)、“一事一議”制度下有一定程度的發(fā)揮;另一方面卻是農(nóng)民在選舉權(quán)、知情權(quán)等宏觀層面的民主權(quán)利得到較好保障的情況下，決策自主權(quán)發(fā)揮不足。農(nóng)村民主決策的機(jī)制還需要細(xì)化。第三，農(nóng)民的組織程度不高，作為村民自治組織的村委會(huì)實(shí)際上已經(jīng)趨于行政化，而諸如農(nóng)民理事會(huì)等一些組織的力量尚且薄弱，能夠發(fā)揮的作用不大。在受益主體方面，首先，目前的新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)民帶來的實(shí)惠主要表現(xiàn)在“硬件”建設(shè)發(fā)展迅速，道路硬化、街道整治、垃圾處理、房屋建設(shè)等方面表現(xiàn)得尤為突出，農(nóng)民的生活環(huán)境明顯改善。其次，新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)或新建了一些有發(fā)展前景的生產(chǎn)項(xiàng)目和設(shè)施，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、民俗旅游、來料加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等，農(nóng)村能源如秸稈氣化、沼氣、太陽能等建設(shè)也有了長足的進(jìn)步，給農(nóng)民增收提供了幫助，由此增加的負(fù)擔(dān)農(nóng)民基本上可以承受。最后，目前新農(nóng)村建設(shè)在提高農(nóng)民的致富技能方面作用尚顯不足。這一情況在經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)的更加明顯，貴州省清鎮(zhèn)市調(diào)查結(jié)果顯示，60%的農(nóng)民說“十五”期間沒有政府工作人員進(jìn)行涉農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)，78.1%的農(nóng)民外出務(wù)工是自發(fā)行為，沒有經(jīng)過政府組織和培訓(xùn)。 農(nóng)村人力資本貧乏的狀況未能得到有效地改善。

分析上述調(diào)查結(jié)果可知，現(xiàn)階段農(nóng)民主體作用發(fā)揮相對(duì)不足，由此產(chǎn)生的問題是，農(nóng)民是否具有發(fā)揮主體作用的能力、如果能力具備那么制約其發(fā)揮的因素有哪些?

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體作用發(fā)揮的困境

1.農(nóng)民主體的理性選擇

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中說明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下農(nóng)民的行為并非如一般人所想象的那樣，是非理性的、短視的，而是農(nóng)民在使用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的情況下對(duì)收益和風(fēng)險(xiǎn)綜合考量的結(jié)果，是一種非常理性的行為，而且其對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的使用是具有效率的。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本就是使農(nóng)業(yè)所使用的傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代要素，包括物質(zhì)要素和人力要素，前者如機(jī)器、化肥、農(nóng)藥等，后者就是指由知識(shí)、技能和判斷能力所決定的人力資本。這說明，無論素質(zhì)高低，農(nóng)民都與其他社會(huì)人群一樣，是利益最大化的理性追求者。人力資本的高低只是制約了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利益最大化的能力，卻并不能否認(rèn)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體的理性選擇行為。更何況，新農(nóng)村建設(shè)直接影響著農(nóng)民的切身利益，在實(shí)現(xiàn)自身利益時(shí)農(nóng)民比其他任何試圖替代其來決策的人和組織都有更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，也更了解自己的偏好和需求，自己所面臨的局限條件。既然如此，農(nóng)民是否具有主體能力問題的答案是肯定的，只是在新農(nóng)村建設(shè)中需要尋求改善農(nóng)民的人力資本和物質(zhì)資本條件，激勵(lì)農(nóng)民在追求利益最大化的理性的指引下，自覺地承擔(dān)主體作用，通過自己的努力改變命運(yùn)。

2.農(nóng)民主體作用發(fā)揮的制約因素

(1)對(duì)農(nóng)民主體地位的認(rèn)知。在中國的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民已不僅僅是一個(gè)職業(yè)概念，更多的是一種身份象征。農(nóng)民身份使得農(nóng)民長期被排除在國民待遇的體制之外，不能得到應(yīng)有的重視和支持。由此造成社會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體的認(rèn)識(shí)不清的情況，突出的表現(xiàn)為基層政府和村鎮(zhèn)干部不尊重農(nóng)民的主體地位，不注意發(fā)揮農(nóng)民的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，違反農(nóng)民的意愿等。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，重物輕人，注重對(duì)物的投入而忽視對(duì)人的培養(yǎng)，在提高農(nóng)民技能、思想道德等方面重視不夠，難以改變農(nóng)民落后的狀況。另一方面，農(nóng)民自身的主體意識(shí)也不強(qiáng)。雖然相關(guān)調(diào)查顯示新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，但是小農(nóng)意識(shí)、“等、靠、要”的思想以及封建迷信思想等的影響仍然較大。這種情況與農(nóng)民整體素質(zhì)較低、農(nóng)村相對(duì)貧困落后等因素是分不開的。

(2)農(nóng)民素質(zhì)的束縛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲或半文盲勞動(dòng)力約占7%，小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力約占31%，初中文化程度約占49%，高中及以上文化程度的勞動(dòng)力約占13%。農(nóng)民受教育程度和文化素質(zhì)相對(duì)較低，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)民發(fā)揮主體作用的能力。不僅如此，在農(nóng)村人口整體素質(zhì)較低的情況下，又有大量年輕、有見識(shí)、發(fā)展能力強(qiáng)的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力外流。這一部分由農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力正是農(nóng)村勞動(dòng)力存量中較有素質(zhì)同時(shí)又是新農(nóng)村建設(shè)最需要、最緊缺的那一部分。在各地農(nóng)村實(shí)地考察中，婦女、老人、兒童和相對(duì)更弱質(zhì)的青年成為新農(nóng)村建設(shè)的留守主體，而且，越是偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村越是如此。這種情況更加減弱了參與新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民群體發(fā)揮主體作用的能力。另一方面，現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中較重視的是對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)，即使這樣，受過技能培訓(xùn)的也只占農(nóng)民工群體的28%。而對(duì)留守農(nóng)村農(nóng)民圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的知識(shí)和技能培訓(xùn)尚未引起足夠重視，更未有計(jì)劃成規(guī)模地全面展開。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、就業(yè)和致富技能的缺失直接束縛了農(nóng)民主體性的發(fā)揮。

(3)農(nóng)民組織化程度不高。目前中國農(nóng)村農(nóng)民的組織化程度不高，集團(tuán)行動(dòng)的能力不強(qiáng)，制約了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。村民委員會(huì)作為法定的村民自治組織，理論上應(yīng)該成為農(nóng)民群眾的“代言人”和農(nóng)民利益的維護(hù)者，是國家法律認(rèn)可的最有效的農(nóng)民組織形式。但是，在中國農(nóng)村中村委會(huì)實(shí)際上已經(jīng)異化為基層政府的“代理人”，帶有明顯的“準(zhǔn)政府”色彩，村民自治組織的作用發(fā)揮甚小。另外，中國真正屬于農(nóng)民自己的自治組織發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民力量分散、聲音微弱，很難與其他利益集團(tuán)進(jìn)行抗衡。農(nóng)民的主體作用要得到更好的發(fā)揮，就必須盡快提高農(nóng)民的組織化水平，強(qiáng)化其集體行動(dòng)能力。曹錦清教授在談到農(nóng)民組織化問題時(shí)指出:“將缺乏自我表達(dá)與自我組織的廣大村民引導(dǎo)到能夠自我表達(dá)與自我組織的現(xiàn)代公民之路上去，是中國農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務(wù)。……讓千百萬村民學(xué)會(huì)自我組織與自我管理，是農(nóng)村現(xiàn)代化的基本發(fā)展目標(biāo)。”

3.農(nóng)民主體作用發(fā)揮困境的癥結(jié)——城鄉(xiāng)分割體制

建國以來，中國建立的城鄉(xiāng)分割二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等各個(gè)方面都將農(nóng)民排除在國民待遇之外，不僅損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，也影響了農(nóng)民的獨(dú)立性、自主性，進(jìn)而打擊了農(nóng)民的能動(dòng)性、創(chuàng)造性。分析可知，上述制約農(nóng)民主體作用發(fā)揮的因素包括對(duì)農(nóng)民主體地位的認(rèn)識(shí)、農(nóng)民素質(zhì)以及農(nóng)民組織化程度在內(nèi)的各個(gè)方面都直接受制約城鄉(xiāng)分割體制。由此產(chǎn)生的問題是，要改善制約農(nóng)民主體性發(fā)揮的這些因素，歸根到底就是要解決體制問題，制約農(nóng)民主體性發(fā)揮的癥結(jié)就在于此。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民發(fā)揮主體作用的選擇

2005年12月31日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確提出“必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制”，表明中央政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)中尊重農(nóng)民主體地位和農(nóng)村制度供給的重要性。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民是具備理性選擇的主體，其主體作用的發(fā)揮卻受到城鄉(xiāng)分割體制的制約。要更好地發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，需要對(duì)體制進(jìn)行變革，政府就自然而然地成為這一制度供給的主體。從治理結(jié)構(gòu)的角度來說，農(nóng)民需要政府在制度設(shè)計(jì)中彌補(bǔ)自身治理能力的不足，而政府則應(yīng)以提高農(nóng)村發(fā)揮主體作用的能力為目標(biāo)，并為此設(shè)計(jì)持久的制度安排。

政府建立和發(fā)展保證農(nóng)民主體地位的相關(guān)制度包括:(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體制。其可以改善農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在公共財(cái)政體制中的地位，以制度的方式，改變中國重視城市而忽視農(nóng)村的財(cái)政投入機(jī)制，保證新農(nóng)村建設(shè)的投入，解決農(nóng)民對(duì)資金需求的難題，使得新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體作用的發(fā)揮具有財(cái)力基礎(chǔ)與保障。(2)在公共財(cái)政體制的框架下，促使城鄉(xiāng)義務(wù)教育及職業(yè)教育制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施供給制度、城鄉(xiāng)就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等由二元體制向一元體制轉(zhuǎn)變，從根本上消除新農(nóng)村建設(shè)的體制性制約因素，形成農(nóng)民主體作用實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。(3)加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層民主制度，使農(nóng)民不僅擁有參與公共事務(wù)的知曉權(quán)，構(gòu)建農(nóng)民成為公共事務(wù)決策主體之一的制度平臺(tái)。這一制度的建立、發(fā)展和完善對(duì)于彌補(bǔ)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的失靈缺失具有重要意義。

在上述政府的制度供給保證下，農(nóng)民主體行動(dòng)能力得到保證和強(qiáng)化，具體體現(xiàn)為:(1)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。義務(wù)教育和職業(yè)教育制度和醫(yī)療保健制度的完善作用在于提高農(nóng)民的健康水平、知識(shí)水平、科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，以及判斷和決策的能力，即提高農(nóng)民的人力資本水平。這是農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮主體作用的主觀條件。(2)提升新農(nóng)村建設(shè)的吸引力、內(nèi)聚力。農(nóng)村財(cái)政、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的制度供給，可以增強(qiáng)農(nóng)民乃至全社會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信心。這不僅可以留住農(nóng)村現(xiàn)有人才隊(duì)伍，還可以吸引學(xué)有所成的農(nóng)村學(xué)子、掌握創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)發(fā)展，也可以帶動(dòng)企業(yè)、科技人員和其他社會(huì)資源參與新農(nóng)村建設(shè)，更加優(yōu)化農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。(3)改善農(nóng)民參與、決策農(nóng)村公共事務(wù)的行動(dòng)能力。相對(duì)于政府而言，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有更加完全的信息，且農(nóng)民本身即為新農(nóng)村建設(shè)的受益者，不存在私利的影響，農(nóng)民對(duì)自主建設(shè)新農(nóng)村可獲得的結(jié)果具有理性預(yù)期。因此，農(nóng)民主體行動(dòng)能力的保證和發(fā)揮是新農(nóng)村建設(shè)的最優(yōu)選擇。

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