淺談溫州參與海西區(qū)金融合作的策略選擇

[摘要]本文從闡述推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)金融合作的必要性入手，深入分析了海西區(qū)的經(jīng)濟金融整體發(fā)展水平、溫州經(jīng)濟金融在海西區(qū)的地位與定位、溫州參與海西區(qū)經(jīng)濟金融合作的有利條件等，并對溫州如何通過主動推進海西區(qū)金融合作來對接海西區(qū)提出了若干對策建議。

[關鍵詞]海西區(qū) 金融 溫州

一、引言

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展版圖上的一大新增長極和新熱點，它是以福建為主體，涵蓋周邊浙江、江西、廣東三省包括溫州在內(nèi)的共20個城市 的地域經(jīng)濟綜合體。2009年5月，國務院出臺的《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》(以下簡稱《意見》)標志著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略。9月，溫福高速鐵路的開通運行，進一步拉近了溫州與福建的時空距離，毋庸置疑，兩地物流、旅游等產(chǎn)業(yè)互動將迎來井噴式發(fā)展。但在金融領域，區(qū)域內(nèi)金融改革和發(fā)展相對落后，合作與交流相對滯后，中心城市的金融輻射能力、帶動效應還偏弱，對海西區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體聯(lián)動推動力還不夠大。由于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，只有堅持尋找各城市的利益共同點，推進金融合作，才能更有效地提升海西區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力和綜合競爭力，這對溫州和海西區(qū)其他城市而言均是一項多贏的選擇。浙江省委也明確要求“要積極參與海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展與協(xié)作”。作為浙江參與海西區(qū)建設的前沿陣地，溫州更應充分發(fā)揮金融領域的優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，主動推進海西區(qū)金融合作，對接海西區(qū)。

二、海西區(qū)經(jīng)濟金融總體發(fā)展水平

海西區(qū)與臺灣地區(qū)一水相隔，北承長三角，南接珠三角，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局中處于重要位置。2008年末，海西區(qū)所涉20個城市的經(jīng)濟總量達到18887億元，同比增長12.6%，高于全國平均水平3.6個百分點，約占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.3%。可以說，海西區(qū)擁有巨大發(fā)展?jié)摿土己们熬埃苡邢Ｍ蔀槔^長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)之后中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第四大增長極。不過，就目前的情況看，海西區(qū)仍處于長三角和珠三角之間的“經(jīng)濟洼地”，而要推動海西區(qū)的發(fā)展就必須進一步整合福建、浙南、贛南和粵東等地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系，通過加強合作、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，構筑起相對獨立的海西區(qū)板塊，使之成為能和長三角、珠三角、環(huán)渤海一樣重要的經(jīng)濟區(qū)，使我國沿海地區(qū)形成一條完整的區(qū)域經(jīng)濟一體化鏈條。

金融方面，海西區(qū)20個城市2008年末實現(xiàn)本外幣存款余額23010億元，同比增長19.46%，比全國平均水平略高出0.16個百分點，實現(xiàn)貸款余額16331.44億元，同比增長17.23%，比全國平均水平略低0.77個百分點。同時，與其經(jīng)濟發(fā)展水平相對應的是，海西區(qū)的存貸款總量占全國的比重及整體金融發(fā)展水平也排在長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)之后。當前，以天津濱海金融試驗區(qū)、上海國際金融中心、粵港金融合作和綜合配套改革試驗為龍頭，長三角、珠三角、環(huán)渤海已經(jīng)成為或已有明顯趨勢成為我國沿海從北到南的三個金融中心。相比較而言，目前海西區(qū)還未能到達國家金融中心的地位，距離區(qū)域性金融高地也仍有一些差距。包括溫州在內(nèi)，海西區(qū)暫無任何一個城市能夠在金融綜合功能、創(chuàng)新力、影響力等方面與長三角的上海、杭州，珠三角的深圳、廣州，環(huán)渤海的北京、天津等城市相提并論。但隨著2009年《意見》的出臺和《海峽兩岸金融合作協(xié)議》的簽署，海西區(qū)作為兩岸交流合作的前沿平臺，被允許在一些重大改革措施上先行先試，特別是在金融領域獲得了一些“先行先試”政策，這使海西區(qū)迎來了難得的金融發(fā)展機遇。為此，海西區(qū)應該努力把握海峽兩岸局勢緩和的這一歷史契機，在進一步凝心聚力挖掘自身潛在金融優(yōu)勢的同時，積極爭取并落實在金融領域的先行先試政策，加強與金融發(fā)展相對領先的海峽對岸的合作，共同培育壯大成為我國沿海又一個金融中心，并藉此提高其經(jīng)濟影響和輻射能力，使其實力真正與其中國區(qū)域經(jīng)濟新增長極的地位相稱 。

三、溫州經(jīng)濟金融在海西區(qū)的地位與定位

溫州地處長三角與海西區(qū)的交匯地帶，是長三角聯(lián)系海西區(qū)的主要通道和前沿陣地，其經(jīng)濟實力在海西區(qū)中處于領先地位。2008年，溫州以2424.3億元的地區(qū)生產(chǎn)總值實力在海西區(qū)20個城市中位居第二位，僅次于泉州，其他指標也大都位居前三名。不僅如此，在海西區(qū)中，溫州還具有資本優(yōu)勢、機制優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。民營經(jīng)濟發(fā)達，讓溫州成為國內(nèi)最大的資本輸出地區(qū)之一。溫州居民消費能力強大、市場容量巨大，使溫州成為浙南閩東的高端消費和商務活動中心。可以說，在福州、廈門、泉州、溫州、汕頭這五大海西區(qū)中心城市中，溫州已具備一定的實力來充當領頭羊角色，成為領跑海西區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的北翼主增長極。

同時，對溫州而言，主動參與海西區(qū)建設也是協(xié)調(diào)溫州經(jīng)濟平衡發(fā)展，增強拓寬溫州發(fā)展后勁與空間的有效途徑，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來，溫州經(jīng)濟發(fā)展受到資源要素的制約日益嚴重。海西戰(zhàn)略的提出和實施，給溫州發(fā)展帶來了新的契機。溫州應充分利用這個契機，結合自身特點，與福州、廈門等地取長補短，在競爭中發(fā)展，實現(xiàn)接軌長三角和融入海西區(qū)的雙向?qū)樱诒苊庾陨碣Y源被兩個經(jīng)濟區(qū)“虹吸”的同時，積極利用兩個經(jīng)濟區(qū)的資源加快自身發(fā)展，使溫州真正成為長三角和海西區(qū)之間的黃金紐帶和關鍵結點。

金融方面，目前來看，溫州、廈門、福州是最有潛力發(fā)展成為海西區(qū)金融中心的三個城市，但三個城市各自的優(yōu)劣勢也十分明顯，在爭當領頭羊的征途上自然會面臨全新的賽跑競爭和洗牌。海西區(qū)20個城市中，溫州在金融業(yè)務總量和金融生態(tài)環(huán)境等方面具有一定優(yōu)勢，但從法人金融機構健全性、功能先進性、跨地區(qū)業(yè)務輻射能力等方面考量，溫州相比廈門、福州尚有一定差距。

1. 金融業(yè)務總量

在海西區(qū)20個城市中，溫州的金融機構存貸款業(yè)務總量一直高居首位。2008年末，溫州全市金融機構本外幣存款余額4262.3億元，同比增長23.09%，比海西區(qū)平均水平和全國平均水平分別高出3.63個和3.79百分點;全市金融機構本外幣貸款余額3348.0億元，同比增長20.27%，比海西區(qū)平均水平和全國平均水平分別高出3.27個和2.27百分點;溫州市存、貸款余額分別占到海西區(qū)存、貸款總額的18.52%和20.50%，均高出溫州經(jīng)濟總量在海西區(qū)中的占比(12.84%)。

2. 金融生態(tài)環(huán)境

自中國社科院金融研究所于2005年首次推出中國城市金融生態(tài)環(huán)境評價報告以來，溫州已連續(xù)兩次被評為城市金融生態(tài)五個I級(最優(yōu)級)城市之一，且排名均位列前三甲(2005年溫州在全國50個大中城市、291個地級以上城市中排名第3，2008年溫州在全國90個中心城市、324個地級以上城市中排名第2)。而福建的金融生態(tài)環(huán)境雖然總體也不錯，但主要城市的綜合排名仍要落后于溫州。在中國社科院公布的2005年全國50個大中城市金融生態(tài)環(huán)境等級評定資料中:溫州被評為I級金融生態(tài)城市，排名第3;廈門、泉州被評為II級金融生態(tài)城市，排名分別為第14和第15;福州被評為III級金融生態(tài)城市，排名第21;汕頭則未被列入50個大中城市。由于良好的金融生態(tài)環(huán)境，在2007年的中國市長年會中，溫州還被評為“中國最具魅力的金融城市”。另外，在中國社科院2009年7月公布的《2008年338個城市(地區(qū))信貸資產(chǎn)質(zhì)量評定》中，溫州等8個城市(其他7個城市中6個在浙江，1個在江蘇)的信貸資產(chǎn)質(zhì)量被評為AAA，其中，溫州排名第一位。可見，溫州在金融生態(tài)環(huán)境方面具有非常明顯的優(yōu)勢。

3. 金融體系建設

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，溫州已形成了功能齊全、形式多樣、分工協(xié)作的多層次的金融機構組織體系。至2008年末，溫州擁有銀行業(yè)金融機構28家，保險公司35家，證券營業(yè)部15家，期貨營業(yè)部10家，從業(yè)人員數(shù)萬人，可以說，溫州已成為金融機構較為齊全的地級城市之一。但與省會城市福州和副省級城市廈門相比，溫州的金融體系建設特別是法人金融機構的健全性及跨地區(qū)業(yè)務輻射能力仍有待進一步完善。

至2008年末，溫州沒有一家本地法人保險公司、法人證券公司、法人期貨公司和法人信托公司;在本地法人銀行機構方面，除了11家農(nóng)村合作金融機構外，只有溫州銀行1家，該行在衢州和寧波已設立2家跨地區(qū)分行，2009年7月其杭州分行獲準籌建，8月其上海分行也啟動申報，可以說，該行目前已發(fā)展成為一家公司治理規(guī)范、經(jīng)營效益良好的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。

廈門在法人金融機構的類型和數(shù)量上均明顯多于溫州。至2008年末，廈門已擁有法人保險公司1家(君龍人壽)，法人證券公司1家(廈門證券)，法人期貨公司3家(國貿(mào)期貨、瑞達期貨、金友期貨)，法人信托公司1家(廈門國際信托公司)，在法人銀行機構方面，除了廈門市農(nóng)村信用合作聯(lián)社外，還有廈門市商業(yè)銀行、廈門國際銀行和新聯(lián)商業(yè)銀行3家。當然，客觀而言，廈門法人金融機構的跨地區(qū)業(yè)務輻射能力仍然有限。君龍人壽于2008年12月成立，目前尚未設立異地分公司。廈門證券僅具備證券經(jīng)紀和基金代銷業(yè)務資格，除島內(nèi)6家營業(yè)部外，只在北京、上海和成都設立了營業(yè)部，業(yè)務空間擴展能力較為有限。廈門國貿(mào)期貨、瑞達期貨和金友期貨近幾年發(fā)展速度相對較快，但也尚處于起步發(fā)展階段，業(yè)務規(guī)模和輻射能力還不是很大。廈門市商業(yè)銀行、廈門市農(nóng)信和廈門國際信托公司受自身業(yè)務范圍和發(fā)展布局的限制，目前尚未開展跨地區(qū)業(yè)務，法人銀行機構只有廈門國際銀行在北京、上海、澳門等地設立了5家分行，新聯(lián)商業(yè)銀行在重慶設立了1家分行。

福州則在法人金融機構的跨地區(qū)業(yè)務輻射能力方面具有一定的相對優(yōu)勢。至2008年末，福州擁有法人證券公司2家(興業(yè)證券、廣發(fā)華福證券);在法人銀行機構方面，除了農(nóng)村合作金融機構外，還有興業(yè)銀行和福州市商業(yè)銀行2家。其中，興業(yè)證券的經(jīng)營范圍基本上涵蓋了證券公司的所有業(yè)務，該證券公司已在全國18個城市設立了29家證券營業(yè)部;興業(yè)銀行更是經(jīng)國務院、中國人民銀行批準成立的全國首批股份制商業(yè)銀行之一，已在包括溫州在內(nèi)的全國40多個城市設立分支機構，2003年興業(yè)銀行引進香港恒生銀行、國際金融公司、新加坡政府直接投資公司作為戰(zhàn)略投資者，與外資金融機構在業(yè)務和技術方面進行了有效的合作，在公司治理結構、經(jīng)營管理水平、內(nèi)部控制、經(jīng)營業(yè)績等方面都得到明顯提升，成為福州市乃至福建省金融業(yè)的一張金名片;福州市商業(yè)銀行則于2009年10月正式更名為“福建海峽銀行”，可以說，這一更名將極大地推動其提升銀行形象、提高綜合競爭力、推進跨區(qū)域經(jīng)營，以及進一步加強與臺灣金融機構的交流合作。

除了在法人金融機構健全性和跨地區(qū)業(yè)務輻射能力方面存在差距外，溫州在外資金融機構落戶和公開資本市場直接融資領域，也落后于廈門和福州。至2008年末，溫州尚未落戶一家外資銀行機構，而廈門則擁有外資銀行機構12家(不含代表處)，福州也擁有外資銀行機構4家(不含代表處);在通過公開資本市場直接融資方面，溫州只有4家境內(nèi)上市企業(yè)，2家境外上市企業(yè)，而廈門則擁有18家境內(nèi)上市企業(yè)，福州也擁有18家境內(nèi)上市企業(yè)和25家福州背景的境外上市企業(yè)。

綜上所述，溫州、廈門、福州三個城市在金融發(fā)展方面可謂各有長短，三個城市目前與建設成為海西區(qū)金融中心的要求均存在一定差距。而縱觀國內(nèi)外，凡具有強大影響力的城市，要想謀求區(qū)域領先地位，均不能忽略金融業(yè)的突出作用，換言之，發(fā)展戰(zhàn)略清晰的城市，均將金融業(yè)置于發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。因此溫州若要在海西區(qū)建設中扮演更加重要的角色，真正成為一個具有更強輻射力的區(qū)域中心城市，就務必首先搶占金融業(yè)發(fā)展高地，要立足自身特點，積極尋求可行的突破口和現(xiàn)實渠道，加大金融創(chuàng)新力度，完善金融體系，強化與周邊城市的金融合作，切實增強金融輻射能力和動員、配置資源的能力，踏踏實實、持之以恒地不斷朝區(qū)域性金融中心或金融集聚區(qū)的定位和目標努力。

四、推動溫州對接海西區(qū)的金融合作思路

目前，海西區(qū)的金融合作總體來看還處于淺層次、低水平，主要表現(xiàn)在金融資源配置協(xié)調(diào)不夠，區(qū)域內(nèi)金融部門聯(lián)系和溝通少、合作領域小，對支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體聯(lián)動推動力還不夠大等。由于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融合作必將促進其他各生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動，成為海西區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的先導力量。因此，加強海西區(qū)金融部門的聯(lián)系與合作，共同構建金融合作與協(xié)調(diào)機制，對于推動海西區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

對溫州而言，要打造成為區(qū)域性金融中心，或者建設成為長三角與海西區(qū)之間的重要金融功能節(jié)點，完全可以主動推進海西區(qū)特別是浙南閩東北周邊城市的區(qū)域金融合作，以此增強和擴大溫州金融的區(qū)域影響力。為此，當前應進一步明確海西區(qū)金融合作目標，采取切實可行的措施，分步實施，逐層推進，形成利益共享，成果共贏的區(qū)域金融合作機制。

1. 完善區(qū)域金融信息交流與共享機制

區(qū)域金融合作的過程必然伴隨有金融資源的跨區(qū)域流動，而信息溝通不暢是資源跨區(qū)域流動的最主要障礙。信息共享機制的構建有利于破除地區(qū)屏障，推動資金、技術等資源的流動，加快金融合作步伐，是金融合作的一項基礎性工作。當前，應重點探索建立以下幾項信息共享機制:一是建立海西區(qū)人民銀行信息交流制度，側重于溝通區(qū)域內(nèi)貨幣信貸政策的實施情況、經(jīng)濟金融運行中的熱點問題等，實現(xiàn)信息共享，為研究區(qū)域經(jīng)濟金融提供信息支撐;二是建立海西區(qū)金融監(jiān)管機構聯(lián)席會議制度，交流金融監(jiān)管中值得關注的重大問題，研究化解區(qū)域內(nèi)金融風險的對策，發(fā)揮整體優(yōu)勢共同提高監(jiān)管效率和風險防范預警水平;三是建立海西區(qū)金融機構同業(yè)信息交流制度，該制度可由各地區(qū)的銀行、證券、保險同業(yè)協(xié)會或金融辦牽頭，由區(qū)域內(nèi)主要金融機構參與建立。

2. 推動區(qū)域金融基礎設施建設

一是在完善現(xiàn)有人民銀行征信管理系統(tǒng)基礎上，探索建立統(tǒng)一的、跨區(qū)域的企業(yè)資信評級標準和相互認定體系，推動跨區(qū)域金融服務;二是設立海域、土地使用權等交易系統(tǒng)，開展信用擔保體系的區(qū)域結盟，最大限度地還原潛在生產(chǎn)要素的真實價值，促進其自由流動;三是加快區(qū)域票據(jù)交換市場和同業(yè)拆借市場建設，擴大溫州同城票據(jù)交換服務半徑，有計劃地向麗水、寧德等海西區(qū)內(nèi)其他地區(qū)擴展，追求同城效應，縮短資金在途時間，降低結算成本。

3. 加強區(qū)域金融市場融合

一是積極推進海西區(qū)商業(yè)票據(jù)市場發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)推廣使用商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易的統(tǒng)一合同文本，促進區(qū)域票據(jù)市場的一體化。二是積極推動區(qū)域產(chǎn)權交易市場發(fā)展，整合產(chǎn)權交易資源，為海西區(qū)內(nèi)的企業(yè)間重組、并購、產(chǎn)權置換提供交易平臺;三是積極創(chuàng)造條件建立“海西區(qū)證券場外交易市場”，為產(chǎn)業(yè)下游的中小民營及科技企業(yè)提供融資支持。

4. 推進區(qū)域內(nèi)金融機構間的業(yè)務合作

一是支持區(qū)域內(nèi)地方法人金融機構的合作。地方法人金融機構是區(qū)域金融發(fā)展的重要力量，應創(chuàng)造條件支持地方法人機構間業(yè)務合作，支持地方法人金融機構在海西區(qū)互設分支機構，擴大業(yè)務范圍，增強實力。如積極鼓勵溫州銀行到寧德、麗水、福州、廈門等海西區(qū)其他城市設立分支機構，并積極創(chuàng)造條件，爭取其早日上市。同時切實將近期政府層面簽署的《2009年海峽西岸經(jīng)濟區(qū)二十城(C20)市長圓桌會議倡議》中提出的“聯(lián)合建立C20城市金融機構聯(lián)合體”付諸實施，不斷提升區(qū)域金融的輻射力和影響力;二是鼓勵海西區(qū)金融機構開展銀團貸款、融資代理業(yè)務等，加強海西區(qū)航運物流、軌道交通等基礎設施建設的金融合作，發(fā)揮金融杠桿的帶動作用，以多種形式吸引社會資金和海外資金進入基礎設施投資領域;三是支持海西區(qū)金融機構聯(lián)合進行業(yè)務創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對新興產(chǎn)業(yè)的金融支持，促進海西區(qū)產(chǎn)業(yè)對接。

5. 用活用好國家賦予海西區(qū)與臺灣金融合作改革先行先試政策，探索建立金融改革試驗區(qū)，推動區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展

2009年4月，《海峽兩岸金融合作協(xié)議》的簽署為兩岸金融合作奠定了基礎，也進一步強化了海西區(qū)作為兩岸金融合作試驗基地的地位和作用。不過，就目前的情況來看，海峽兩岸的金融合作主要還集中在福建和臺灣之間，海西區(qū)其他城市暫未有機會參與。如福建的大部分銀行已與臺灣地區(qū)銀行建立起通匯或代理行關系，兩岸貨幣兌換業(yè)務不斷取得進展;臺灣國泰金控、臺灣合作金庫銀行、臺灣新光金控、臺灣統(tǒng)一證券等金融機構紛紛赴閩考察，表示有意赴閩開設分支機構或與福建的同行合資設立金融機構;興業(yè)銀行已向銀監(jiān)部門提出在臺設立分支機構的申請。閩臺金融業(yè)界加強合作，在投資咨詢、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資、證券和信托等領域?qū)嵤┚唧w項目，正努力打造兩岸區(qū)域性金融服務中心，福建正在扮演兩岸金融合作“先行先試”的角色。閩臺金融合作可以說給了溫州很多啟示。由于臺灣金融業(yè)在中小企業(yè)融資、征信授信管理、人才培訓、金融市場管理等方面有著豐富的經(jīng)驗，作為海西區(qū)的一員，溫州當前應主動出擊，爭取從以下幾方面著手推動與臺灣金融業(yè)務的合作:一是抓住機遇，積極推動溫州銀行同業(yè)公會赴臺灣考察交流，尋找與臺灣銀行公會建立正常的合作機制、開展互訪和金融業(yè)務、人員培訓等易于突破的領域先行嘗試合作;二是積極引進臺灣銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、期貨業(yè)、基金公司等金融機構到溫州設點或參股溫州金融企業(yè);三是大力宣傳推介溫州金融生態(tài)環(huán)境和金融機制相對靈活的優(yōu)勢，吸引金融機構后臺服務中心在溫落戶，積極搭建溫州金融后臺服務集聚區(qū)，爭取成為輻射海峽兩岸的金融后臺服務基地;四是發(fā)展對臺離岸銀行業(yè)務，拓展臺灣金融資本進入溫州及海西區(qū)其他城市的渠道和形式，建立兩岸區(qū)域性金融服務中心;五是積極參與建立和理順兩岸貨幣清算機制工作，進一步擴大兩岸貨幣兌換范圍，嘗試人民幣和新臺幣的計價結算;六是爭取在溫州設立兩岸合資的海峽投資基金;七是推動溫州企業(yè)赴臺灣上市。