試論董必武對新民主主義政權(quán)建設(shè)的探索

摘要：董必武在長期領(lǐng)導(dǎo)新民主主義政權(quán)建設(shè)的同時(shí)，對新民主主義政權(quán)的實(shí)質(zhì)、人民代表大會(huì)的地位以及黨政關(guān)系等問題作了艱辛的探索，所取得的成果是毛澤東新民主主義理論不可分割的組成部分，對我們今天加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、完善人民代表大會(huì)制度、正確處理黨政關(guān)系等有重要的參考作用。

關(guān)鍵詞：董必武；新民主主義政權(quán)；探索

中圖分類號(hào)：D092 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X(2010)05-0064-05

董必武作為中華人民共和國的締造者之一，不僅對新民主主義革命的勝利作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，對新民主主義政權(quán)建設(shè)也頗多建樹。他根據(jù)中國新民主主義革命的特點(diǎn)，就新民主主義政權(quán)的實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵以及相關(guān)問題進(jìn)行了艱辛的探索，取得了重要成果。這些成果豐富和發(fā)展了毛澤東新民主主義理論，也為新中國成立后建立人民民主專政的國家政權(quán)提供了重要的理論依據(jù)。

一、董必武對新民主主義政權(quán)的實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵等作了科學(xué)解釋和概括，為毛澤東人民民主專政思想的形成和發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)

“新民主主義”是毛澤東在1940年1月發(fā)表的《新民主主義論》中首先提出來的。他說：“所謂民主主義，現(xiàn)在已不是舊范疇的民主主義，已不是舊民主主義，而是新范疇的民主主義，而是新民主主義。”毛澤東在該文里還就新民主主義政治的內(nèi)涵，即國體和政體等問題作了科學(xué)的分析。政治的核心問題是政權(quán)。列寧說：

“一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題。”新民主主義政治同樣如此。1948年10月16日，董必武在華北人民政府人民政權(quán)研究會(huì)上指出：“政權(quán)既是關(guān)系千百萬人的生命和他們的生活方向，所以一切革命的政黨，最重要的問題，是奪取政權(quán)。……革命家要達(dá)到他的目的，首先是解決政權(quán)問題。”

什么是政權(quán)呢?“政權(quán)是一部分人代表著特定的階級(jí)，運(yùn)用國家的權(quán)力，發(fā)號(hào)施令，叫人民做什么事情，或禁止人民不得做什么事情。這樣的東西，就叫政權(quán)。這當(dāng)然是通俗的、最基本的解釋。”要奪取政權(quán)就要革命。董必武認(rèn)為革命“就是把妨礙經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的舊的制度推翻，建立新的、人不壓迫人、人不剝削人的政治經(jīng)濟(jì)制度。我們要達(dá)到這個(gè)目的，自然也是非奪取政權(quán)不可。”

眾所周知，毛澤東將中國革命劃分為兩個(gè)階段，即新民主主義革命和社會(huì)主義革命。“中國革命分為兩個(gè)歷史階段，而其第一階段是新民主主義的革命，這是中國革命的新的歷史特點(diǎn)。”第一個(gè)革命階段勝利后將要建立什么性質(zhì)的國家呢?“這個(gè)革命的第一步、第一階段，決不是也不能建立中國資產(chǎn)階級(jí)專政的資本主義的社會(huì)，而是要建立以中國無產(chǎn)階級(jí)為首領(lǐng)的中國各個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政的新民主主義的社會(huì)，以完結(jié)其第一階段。然后，再使之發(fā)展到第二階段，以建立中國社會(huì)主義的社會(huì)。”毛澤東在此實(shí)際上是對新民主主義國家的性質(zhì)即國體作了高度的概括。

1948年10月，董必武在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步將新民主主義政權(quán)概括為“人民民主專政”。他說：“我們新民主主義國家，是什么人掌握政權(quán)，執(zhí)行什么政策呢?就中國來看，我們肯定地說是以無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括民主愛國人士共同組成的人民民主政權(quán)。實(shí)質(zhì)就是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。……我再說一遍。新民主主義的政權(quán)，是以無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”0董必武還對人民民主專政的內(nèi)涵作了初步闡述。

“對什么人專政?對反動(dòng)階級(jí)專政，對反人民的反動(dòng)派專政。對什么人民主?對工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、民主愛國人士實(shí)行民主。”在此值得一提的是，董必武是我們黨內(nèi)比較早地提出人民民主專政這個(gè)概念并對其內(nèi)涵作初步闡述的領(lǐng)導(dǎo)人。

1949年6月30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》一文。該文對即將成立的新中國的國體，即人民民主專政作了精辟闡述：

“人民是什么?在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)。農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府，向著帝國主義的走狗即地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國民黨反動(dòng)派及其幫兇們實(shí)行專政，實(shí)行獨(dú)裁，壓迫這些人，只許他們規(guī)規(guī)矩矩，不許他們亂說亂動(dòng)。……對于人民內(nèi)部，則實(shí)行民主制度，人民有言論集會(huì)結(jié)社等項(xiàng)的自由權(quán)。”⑨顯然，董必武對人民民主專政的探索成果為毛澤東所吸收。最終形成了他完整的人民民主專政思想。

董必武還對新民主主義政權(quán)的特征、性質(zhì)等進(jìn)行了闡述和發(fā)揮，加深了廣大干部特別是華北干部對人民民主專政思想的理解。他說：

“我們是四個(gè)民主階級(jí)聯(lián)合起來，對反革命階級(jí)實(shí)行專政。”“我們的人民民主專政政權(quán)，它的特征是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)的政權(quán)。這就是說，就多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人，就工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，就人民代表大會(huì)或代表會(huì)議的政權(quán)制度諸基本點(diǎn)來看，是屬于社會(huì)主義類型的。”

董必武認(rèn)為。新民主主義政權(quán)與資本主義政權(quán)相比較，有極大的優(yōu)越性。

“我們的政權(quán)所以具有這種優(yōu)越性。是由于它直接與億萬人民相聯(lián)系，集中人民群眾無限的力量和智慧，以進(jìn)行革命的和建國的工作。我們的政權(quán)機(jī)關(guān)是由廣大人民群眾的代表人物組成的。這些代表人物受人民群眾的委托，能夠高度發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造力，能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾把國防、經(jīng)濟(jì)、政治、文教諸方面的建設(shè)工作做好。”因此。

“這樣的政權(quán)組織形式，是最好的基本的組織形式。它是最民主的、能包括一切人民群眾的組織。”

二、董必武對新民主主義政權(quán)的組織形式——人民代表大會(huì)的地位、職權(quán)以及如何發(fā)揮作用等作了較為系統(tǒng)的闡述，為我國基本政治制度的形成起到了不可忽視的作用

歷史進(jìn)入1948年后，蔣介石的反革命統(tǒng)治已經(jīng)注定走向滅亡，中國革命的勝利指日可待。隨著越來越多的大城市相繼解放，如何接管并盡快建立自己的政權(quán)機(jī)構(gòu)，即新民主主義政權(quán)機(jī)構(gòu)，成為擺在全黨面前的急迫任務(wù)。董必武根據(jù)馬克思關(guān)于打碎舊的國家機(jī)器的思想提出：

“我們也是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的革命政權(quán)，因之，舊的機(jī)構(gòu)不能沿用。這是原則。我們要打碎它，建立新的，適合我們自己需要的機(jī)構(gòu)。”

建立的新政權(quán)機(jī)構(gòu)都包括哪些呢?“拿我們新民主主義政權(quán)的機(jī)構(gòu)來說，有人民代表大會(huì)，有軍隊(duì)，有法院，有政府，政府內(nèi)又有民政、教育、財(cái)政、農(nóng)林等機(jī)構(gòu)。”董必武特別強(qiáng)調(diào)，這些機(jī)構(gòu)里面，最重要的是人民代表大會(huì)。因?yàn)槲覀儭罢?quán)的組織形式就是人民代表大會(huì)。全國的政權(quán)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)。……只有這種人民代表大會(huì)的形式，才能符合新民主主義的要求。”

關(guān)于人民代表大會(huì)的職權(quán)。董必武認(rèn)為，“這個(gè)代表大會(huì)，就是一切權(quán)力都要?dú)w它。我們由人民代表大會(huì)選舉政府，政府的權(quán)力是由人民代表大會(huì)給的，它的工作要受人民代表大會(huì)限制，規(guī)定了才能做，沒有規(guī)定就不能做。如果有緊急措施，做了要向人民代表大會(huì)作報(bào)告，錯(cuò)了要受到批評(píng)，一直受到罷免的處分。”他認(rèn)為人民代表大會(huì)的最大特點(diǎn)是其廣泛性，

“現(xiàn)在我們的人民代表大會(huì)，它的代表性，比蘇維埃廣泛些，比資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)更不用說了。所以用人民代表大會(huì)，址能包括廣大的各民主階級(jí)的政權(quán)形式。”

那么，如何才能開好人民代表大會(huì)?董必武認(rèn)為，選好人民代表大會(huì)的代表至為關(guān)鍵。“不想法子使人民代表大會(huì)的代表產(chǎn)生得好，這樣的人民代表大會(huì)是不能夠充分代表人民的意志的，也是不可能代表人民意志的。”鑒于中國普通民眾文化水平偏低，不知道選舉是何物，他提出制定選舉法時(shí)應(yīng)注意，“我們的選舉法，就要把不利于人民行使自己的權(quán)利的那些東西統(tǒng)統(tǒng)廢掉，我們的選舉法，決不能要這些東西，這是很重要的。還要注意，選舉法一定要簡單明了，使人民易懂易行。假如選舉辦法，我們的老百姓還不懂得，那就不能夠通用。只有這樣的適合廣大群眾的選舉法，人民才能選舉出他們的代表來，行使他們的民主權(quán)利。”“怎樣充分發(fā)揚(yáng)民主，開好人民代表大會(huì)，使之成為我們政權(quán)的基本制度。真正體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，既有民主又有集中，使人民真正感覺到自己就是國家的主人，調(diào)動(dòng)其更大的積極性，是需要很好地研究的問題。”董必武的這些主張和建議既有針對性，又有一定的前瞻性，不僅在當(dāng)時(shí)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，也為后來我國正式實(shí)行人民代表大會(huì)制度作了可貴的探索。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，我國人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)，為各級(jí)人民代表大會(huì)或代行人民代表大會(huì)職權(quán)的各級(jí)人民代表會(huì)議及其所選出的各級(jí)人民政府。雖然《共同綱領(lǐng)》這樣規(guī)定，但董必武感到，“我們的干部對這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)目前還是很不一致的，實(shí)際工作也是不平衡的。”在他的推動(dòng)下，1951年9月23日，中央人民政府華北事務(wù)部召開了第一次縣長會(huì)議，他專門作了《論加強(qiáng)人民代表會(huì)議的工作》的重要講話。他說：“就華北目前的情況來說，加強(qiáng)政權(quán)工作，也就是說加強(qiáng)人民代表會(huì)議的工作，應(yīng)為開展一切工作的中心環(huán)節(jié)。”為此他提出，“我們這次會(huì)議的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是求得我們的民主建政工作，主要是開好人民代表會(huì)議的工作，在思想上和行動(dòng)上取得一致。”

董必武提出，人民代表大會(huì)不僅是我國的國家制度，而且是我國的基本政治制度。這是因?yàn)椋旱谝唬拔覀儑矣泻芏嘀贫龋缁橐鲋贫龋愂罩贫龋痉ㄖ贫龋娭疲瑢W(xué)制等等，但這些制度都只能表示我們政治生活的一面，只有人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)制度才能代表我們政治生活的全面，才能表示我們政治力量的源泉，因此人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)制度是我們國家的基本制度。”第二，“我國人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)是由人民革命直接創(chuàng)造出來的。不是倚靠從前任何法律規(guī)定而產(chǎn)生的。”國

當(dāng)時(shí)我國的地方行政區(qū)劃分大行政區(qū)、省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)六級(jí)。董必武認(rèn)為：“目前在各級(jí)人民代表會(huì)議中應(yīng)以開好縣級(jí)各界人民代表會(huì)議為關(guān)鍵。因?yàn)榭h以上的省級(jí)人民代表會(huì)議，一般都開得好：縣以下的區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)人民代表會(huì)議數(shù)目太多，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不易照顧得周到。如能開好縣級(jí)人民代表會(huì)議，那對開好區(qū)、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議就能起模范和領(lǐng)導(dǎo)的作用。”很明顯，縣人民代表會(huì)議在整個(gè)人民代表會(huì)議體系中居于承上啟下的地位，董必武這個(gè)建議抓住了開好人民代表會(huì)議的關(guān)鍵點(diǎn)，因此后被毛澤東采納并向各地推行。

客觀地講，人民代表會(huì)議當(dāng)時(shí)只是一個(gè)咨詢性機(jī)構(gòu)。只有其代行了人民代表大會(huì)職權(quán)，才會(huì)成為一個(gè)權(quán)力和工作機(jī)構(gòu)，也才能真正發(fā)揮其作用。針對華北有些地方領(lǐng)導(dǎo)找各種理由，未使人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)的情況。董必武主張：

“我認(rèn)為那些已召開人民代表會(huì)議尚未代行人民代表大會(huì)職權(quán)的縣，應(yīng)迅速使人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)。”因?yàn)椤！八麄円唤?jīng)選舉了他們自己的政府委員，他們就感覺到自己真正當(dāng)家作主，政權(quán)是他們自己的了。全國各縣中有些縣人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)。選舉了縣長和縣人民政府委員，當(dāng)?shù)厝嗣駳g欣鼓舞，同樣地增強(qiáng)了作主人的感覺。”不僅如此。

“全國各地人民解放后獲得了空前的民主自由。但人民享受的民主自由的實(shí)質(zhì)，必須有一個(gè)民主的組織形式把它固定下來，否則民主生活是不鞏固的。”可見，董必武力主讓人民代表會(huì)議盡快代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，不僅反映了他讓老百姓當(dāng)家作主、民主建政的思想，還反映了他將這一民主形式制度化的初步思想。

三、董必武深刻論述了新民主主義政權(quán)建設(shè)中最重要的關(guān)系——黨政關(guān)系，豐富和發(fā)展了馬列主義、毛澤東思想關(guān)于黨政關(guān)系的理論

沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國革命是不可能勝利的，這是毫無疑義的。毛澤東早在1939年10月4日所寫的《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中，就將黨的建設(shè)以及統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭概括為中國革命致勝的三大法寶，而且是三個(gè)主要法寶。他深刻論述了三者之間的相互關(guān)系：“統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭，是戰(zhàn)勝敵人的兩個(gè)基本武器。統(tǒng)一戰(zhàn)線，是實(shí)行武裝斗爭的統(tǒng)一戰(zhàn)線。而黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個(gè)武器以實(shí)行對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。”

現(xiàn)實(shí)中，由于處于特殊斗爭環(huán)境等多種因素的影響，我們黨內(nèi)很早就存在以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是不利于中國革命的，也直接違背了革命導(dǎo)師關(guān)于黨政關(guān)系的論斷。列寧說：

“黨的全部工作當(dāng)然都是通過不分職業(yè)而把勞動(dòng)群眾團(tuán)結(jié)在一起的蘇維埃來進(jìn)行的。”@毛澤東在1928年也批評(píng)了黨直接做政權(quán)工作的做法。他說：“黨在群眾中有極大的威權(quán)，政府的威權(quán)卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊。這種情形是很多的。政權(quán)機(jī)關(guān)里的黨團(tuán)組織有些地方?jīng)]有，有些地方有了也用得不完滿。以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過政府的組織。國民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤辦法，是要避免的。”

董必武根據(jù)馬列主義關(guān)于黨政關(guān)系的理論，較早地對黨政關(guān)系作了正確的論述。1940年8月20日，他在黨內(nèi)刊物《共產(chǎn)黨人》上發(fā)表了《更好地領(lǐng)導(dǎo)政府工作》一文。在談到共產(chǎn)黨和政府的關(guān)系時(shí)，他認(rèn)為，一方面，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府這是不容置疑的，但如何領(lǐng)導(dǎo)卻是要認(rèn)真把握的。他指出：“黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)，在形式上不是直接的管轄。”因?yàn)椋包h和政府是兩種不同的組織系統(tǒng)，黨不能對政府下命令。”“黨在政府中來實(shí)現(xiàn)它的政策，是經(jīng)過和依靠著在政府內(nèi)工作的黨員和黨團(tuán)。黨只能直接命令它的黨員和黨團(tuán)在政府中做某種活動(dòng)，起某種作用，決不能駕乎政府之上來直接指揮命令政府。”他還說：“過去有些同志以為黨領(lǐng)導(dǎo)政府就是黨在形式上直接指揮政府，這觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。”“黨包辦政府工作是極端不利的。政府有名無實(shí)，法令就不會(huì)有效。政府一定要真正有權(quán)。”

怎樣使政府真正有權(quán)?董必武認(rèn)為，第一，“黨應(yīng)當(dāng)挑選最好的干部去擔(dān)負(fù)政府工作。”“如果說邊區(qū)黨目前應(yīng)把政府工作看作是頭等重要的工作，而又不挑選最好的干部去擔(dān)任它，那它就變成不是什么頭等重要了。而且政府機(jī)關(guān)內(nèi)沒有黨內(nèi)最好的干部去擔(dān)任工作，政府是不會(huì)真正有權(quán)威的。這是事實(shí)，也是真理。”什么算最好的干部?董必武認(rèn)為。“黨的最好的干部常常是群眾中最受信仰的領(lǐng)袖”。即群眾領(lǐng)袖。我黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命能否不斷取得勝利，說到底就是看我黨制定的路線、方針、政策是否得到了人民群眾的真心擁護(hù)。而人民群眾的態(tài)度很大程度上又取決于他們當(dāng)中的領(lǐng)袖。我們的政府是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，和群眾直接聯(lián)系的，因此從開展政府工作、打開工作局面的角度，應(yīng)非常重視群眾領(lǐng)袖的作用。董必武說：

“群眾領(lǐng)袖在政府內(nèi)工作容易使政府與群眾打成一片。這也是顯而易見的。”第二，“黨一經(jīng)選定干部擔(dān)任政府工作以后，便不要輕易去調(diào)動(dòng)他們。”因?yàn)椋罢仁且桓睓C(jī)器。那就不是人人都會(huì)運(yùn)用它，特別是在初建立政權(quán)的時(shí)候是這樣。一個(gè)人剛剛把工作頭緒摸清又被調(diào)動(dòng)了，這對他個(gè)人是損失，對工作尤其是損失。”第三，黨確實(shí)要調(diào)動(dòng)政府干部，要征得政府負(fù)責(zé)人的同意。

“黨當(dāng)然有權(quán)調(diào)動(dòng)它的黨員，但黨員既在政府中工作，屬于另一工作系統(tǒng)，要調(diào)動(dòng)他，不僅是簡單對他個(gè)人發(fā)命令，而是應(yīng)當(dāng)經(jīng)過他所隸屬的系統(tǒng)，即要經(jīng)過政府負(fù)責(zé)人的同意。”董必武特別強(qiáng)調(diào)，“如果政府負(fù)責(zé)人是非黨員，我們調(diào)動(dòng)在他領(lǐng)導(dǎo)下工作的同志，那就尤其要慎重，要設(shè)法取得他的同意。”重視行政干部的選拔、任用、配備，調(diào)動(dòng)行政干部則要尊重行政部門負(fù)責(zé)人特別是由黨外人士擔(dān)任的行政負(fù)責(zé)人，按人事調(diào)動(dòng)程序辦事，這些主張對糾正當(dāng)時(shí)黨內(nèi)有些干部在黨政關(guān)系上的錯(cuò)誤做法起到了一定的作用。

董必武認(rèn)為，黨政關(guān)系的另一方面就是，“政府在黨領(lǐng)導(dǎo)下所頒行的法令。所公布的布告，所提出的號(hào)召，我們的黨組織和黨員首先應(yīng)當(dāng)服從那些法令，遵照那些布告，響應(yīng)那些號(hào)召，成為群眾中愛護(hù)政府的模范。”第一，

“那些法令和秩序是我們公共生活所必須，而且法令是經(jīng)過了一定的手續(xù)才制定出來的，秩序是經(jīng)過一定的時(shí)間才形成起來的。”第二，

“在制定和形成時(shí)已經(jīng)滲透了我們黨和我們自己的意見和活動(dòng)。”因此，

“我們?nèi)绻`背了政府的法令，破壞了社會(huì)的秩序，我們自己必須負(fù)責(zé)，受到國家法律的制裁。”

針對當(dāng)時(shí)邊區(qū)有些黨員犯了法，不是通過政府的法庭進(jìn)行審判和處罰，而只是作為黨內(nèi)違紀(jì)來處理的錯(cuò)誤做法，董必武提醒全黨：“國民黨在全中國范圍內(nèi)因?yàn)樗狞h員不遵守它領(lǐng)導(dǎo)的政府所頒布的法令而遭受到國人的痛惡，這是我們應(yīng)當(dāng)拿來作為鑒戒的。”為此他提出了一個(gè)非常重要的觀點(diǎn)：“黨員應(yīng)當(dāng)自覺地遵守黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府的法令。如果違犯了這樣的法令，除受到黨紀(jì)制裁外，應(yīng)比群眾犯法加等治罪。”“黨決不包庇罪人，黨決不容許在社會(huì)上有特權(quán)階級(jí)。黨員毫無例外，而且要加重治罪。這更表示黨所要求于黨員的比起非黨員的要嚴(yán)格得多。”這充分反映了董必武法律面前人人平等及從嚴(yán)治黨的思想。

1949年10月，我黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭。終于取得了新民主主義革命的偉大勝利。建立了中華人民共和國，共產(chǎn)黨由一個(gè)在野黨一躍而成為領(lǐng)導(dǎo)全國的執(zhí)政黨。黨如何處理與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。成為擺在全黨領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個(gè)重大課題。新中國初期，黨政關(guān)系中仍然普遍存在著黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，甚至比過去更加嚴(yán)重，其中既有歷史原因。也有現(xiàn)實(shí)原因。董必武在其過去黨政分家思想的基礎(chǔ)上，根據(jù)建國后黨政關(guān)系中出現(xiàn)的新情況，提出了新的見解。

第一，董必武強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，黨要通過行政機(jī)關(guān)實(shí)施黨的政策來對其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。“黨是經(jīng)過在政權(quán)機(jī)關(guān)中的黨員的工作，使政權(quán)機(jī)關(guān)接受黨的政策，來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的。”從組織制度來說。

“在政權(quán)機(jī)關(guān)中黨員三人以上就組成為黨組，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。”他同時(shí)申明，“這決不是說黨直接管理國家事務(wù)。決不是說可以把黨和國家政權(quán)看做一個(gè)東西。”@董必武認(rèn)為，

“黨對各級(jí)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)理解為經(jīng)過它，把它強(qiáng)化起來，使它能發(fā)揮其政權(quán)的作用。強(qiáng)化政權(quán)機(jī)關(guān)工作，一方面是黨支持政權(quán)機(jī)關(guān)。另一方面是政權(quán)機(jī)關(guān)在受了黨的支持之后就會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)黨的政策。”董必武主張黨通過政權(quán)機(jī)關(guān)的黨組貫徹其政策來達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)的目的。既符合中國的政治國情，又正確地處理了黨政關(guān)系。

第二。董必武認(rèn)為，黨不能代政，要尊重政府的權(quán)力。“黨無論在什么情況下，不應(yīng)把黨的機(jī)關(guān)的職能和國家機(jī)關(guān)的職能混同起來。黨不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)就包辦代替政權(quán)機(jī)關(guān)的工作，也不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)而取消黨本身組織的職能。”建國初期。黨中央和中央人民政府的關(guān)系比較規(guī)范，董必武說：“我黨中央從來沒有直接向中央人民政府下過命令。中央人民政府頒布的法律命令都是黨的創(chuàng)意，許多重要的文告都是先由黨擬定初稿(不經(jīng)過黨的準(zhǔn)備、考慮，是沒有的)，然后經(jīng)過政協(xié)全國委員會(huì)或它的常委會(huì)討論，再提到中央人民政府委員會(huì)或政務(wù)院討論通過。在討論過程中，各方面曾提出了不少很好的意見，補(bǔ)充或修改我黨擬定的初稿，使其更加完備。我們中央人民政府決定一切大事，其經(jīng)過情形都是如此。”因此董必武建議，

“我們應(yīng)很好地把這樣的方法運(yùn)用到各地去。”

最后，董必武歸納了黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的正確關(guān)系。“一、對政權(quán)機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)和方向應(yīng)給予確定的指示；二、通過政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作部門實(shí)施黨的政策。并對它們的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；三、挑選和提拔忠誠而有能力的干部(黨與非黨的)到政權(quán)機(jī)關(guān)中去工作。”

董必武是我們黨內(nèi)比較早地發(fā)現(xiàn)黨政不分、以黨代政，并長期致力于糾正這種現(xiàn)象的領(lǐng)導(dǎo)人。他根據(jù)馬列主義關(guān)于黨政關(guān)系的論述。結(jié)合中國的實(shí)際，比較早地提出了黨政分家、從嚴(yán)治黨等一系列非常有見地的主張。

綜上所述，董必武在長期領(lǐng)導(dǎo)新民主主義政權(quán)建設(shè)的同時(shí)。對其中遇到的重要問題進(jìn)行了艱苦探索，探索的成果是毛澤東新民主主義理論不可分割的組成部分。這些成果的應(yīng)用，對提高當(dāng)時(shí)我黨干部的馬列主義理論水平。增強(qiáng)人民群眾作為國家主人翁的榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)他們參政議政的積極性。進(jìn)而建立并鞏固新民主主義政權(quán)起到了重要作用。目前，全黨正在按照以胡錦濤同志為總書記的黨中央的部署。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，加快進(jìn)行包括政治體制在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)改革。董必武關(guān)于新民主主義政權(quán)建設(shè)的探索成果，對我們今天加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、完善人民代表大會(huì)制度、正確處理黨政關(guān)系等重大政治問題一定會(huì)起到重要的參考作用。