馬克思的干部監督思想及其當代價值

摘要：加強對權力的監督、防止腐敗現象的發生是一個世界性的課題。馬克思十分重視加強對權力的監督問題，認為這是防止腐敗現象的有效手段。為了有效地監督掌權者，應該讓廣大群眾參與國家和社會事務的管理，實行政務公開、普選制、干部可以隨時罷免等項政策，同時要建立健全無產階級政黨的監督機制。馬克思的監督思想對于我們搞好當前的干部監督工作、防止腐敗現象的發生，具有重要的現實意義。

關鍵詞：馬克思；權力；監督；價值

中圖分類號：A81 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X(2010)05-0041-04

權力和監督是一對孿生姐妹，權力一旦失去監督，就會產生腐敗。法國著名的思想家孟德斯鳩曾指出，一切有權力的人都容易濫用權力，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。由于權力和利益是密切相連的，同時，權力又具有可交換性。因此，盡管人們挖空心思加強對權力的監督，權力還是不斷地被濫用，腐敗現象還是不斷地產生。與此相聯系，如何加強對權力的監督，從古至今都是人們研究的一個重要課題。馬克思十分重視對掌權者的監督問題，提出了許多有關加強干部監督的思想。認真學習馬克思的這些思想，對于我們搞好當前的干部監督工作和反對各種腐敗現象有著重要的指導意義。

一

在國際共產主義運動的歷史上，馬克思沒有直接領導無產階級政黨進行執政治國的實踐，因此，他專門論述如何加強干部監督的著作并不多見。但是，深入研讀馬克思的著作就會發現，馬克思是十分重視加強對干部的監督工作的。并提出了許多有關干部監督的思想。

1.要重視對權力的監督。這是防止腐敗現象的有效手段。

腐敗和權力是聯系在一起的。所謂腐敗，一般地說。是指掌權者濫用手中的權力謀取私利。要防止掌權者濫用權力，就必須加強對權力的監督。正因為監督對防治腐敗現象有著重要的作用，所以，從古至今，人們都十分重視加強對權力的監督和制約。馬克思非常重視對權力的監督和制約。在總結巴黎公社的經驗時，他多次贊揚巴黎公社采取的加強對權力監督的措施，認為這樣做，使一切社會公職“總是處于切實的監督之下”，“社會公職不會再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財產”。掌權者也不再是騎在人民頭上作威作福的官老爺，而成為人民的勤務員。

2.讓廣大勞動群眾參與國家和社會的管理，監督那些公職人員。從而保證權力的公共運作。

權力，又稱為公共權力。對社會的有效運行具有支配、影響和決策的作用，是統治、管理社會的重要工具。權力不是少數人的意志。而是社會成員公眾意志的體現。公共性是權力的固有屬性。權力的公共性要求權力的運行也必須具有公共性：一方面，權力主體必須以國家和全社會代表的名義來行使權力，必須服從和受制于社會整體發展的需要，這樣才能為全社會成員所認同：另一方面，權力必須發揮對全社會公共生活進行組織、調節和治理的功能，執行管理整個社會的職能，保證社會成員的公共利益。但是。權力不是抽象的，它從來都是同具體的人或集團或階級結合在一起的。所以，權力運行的結果有兩種可能性：一方面，它可能維護全體社會成員的公共利益；另一方面，它也可能維護少數掌權者的利益，成為少數人謀取私利的工具。當權力符合人民的利益和意志，在法制軌道上進行公共運作時，它就能夠推動社會的良性運行和協調發展；當權力違背人民的公共意志，偏離法制軌道，出現非公共、非規范運作時，它就會危害社會公共目標和公共利益，成為少數人謀取私利的工具，從而導致腐敗的產生。

馬克思認為，由于資本主義社會是一個生產資料私有、少數剝削者剝削和壓迫絕大多數勞動者的不合理的社會制度，這個制度的性質決定了資本主義社會本身就是侵吞公眾財富的社會，而管理社會的公職，必然是官員的私有物。在這種制度下，政府所代表的利益是少數剝削階級的特殊利益，必然造成國家與社會、政府與公民的對立，從而難以避免公共權力的異化。在這種情況下，防止權力腐敗的根本出路，在于改造傳統的國家機器，建立新型的人民政權。在《法蘭西內戰》一文中，馬克思指出，“工人階級不能簡單地掌握現成的國家機器，并運用它來達到自己的目的。”工人階級應該打碎舊的國家機器，建立自己的政權。

打碎舊的國家機器之后應該建立什么樣的國家政權呢?馬克思在總結巴黎公社經驗的基礎上指出，工人階級打碎舊的國家機器之后，應該“建立一個不但取代階級統治的君主制形式、而且取代階級統治本身的共和國。公社正是這個共和國的毫不含糊的形式。”巴黎公社是工人階級的政權。“公社是一個實干的而不是議會式的機構。它既是行政機關，同時也是立法機關。警察不再是中央政府的工具，他們立刻被免除了政治職能，而變為公社的負責任的、隨時可以罷免的工作人員。所有其他各行政部門的官員也是一樣。……社會公職已不再是中央政府走卒們的私有物。不僅城市的管理，而且連先前由國家行使的全部創議權也都轉歸公社。”這種政權與以往任何凌駕于人民之上、與人民對立的資本主義政權不同。無產階級政權建立在公有制基礎之上，人民取得了政治權力，國家與社會的關系發生了根本性的變化。原先由資本主義國家機器所掌握的權力重新回到人民的手中，而人民則既有了政治權力，又掌握了原來由資本主義國家掌握的那些物質和精神力量，因此就能夠形成對國家公職人員行為的有效監督和制約，使之真正成為人民的公仆，真正保證權力的公共運行。這樣，滋生腐敗現象的土壤被鏟除了，因而腐敗現象就能夠得到有效的抑制。

3.實行政務公開，這是加強監督的前提。

馬克思在總結巴黎公社的經驗時，明確地提出了政務公開的思想。在巴黎公社，許多政務都是向社會公開的。公社委員和各級領導人必須經常參加選民大會，報告工作，聽取批評意見和建議，把自己的工作置于群眾的監督之下。從1871年4月15日起，巴黎公社的報刊每天公布除軍事行動以外的一切公社會議記錄，以便讓人民群眾了解真實情況。馬克思對這些措施大加贊賞，指出：“從前有一種錯覺，以為行政和政治管理是神秘的事情，是高不可攀的職務，只能委托給一個受過訓練的特殊階層，……現在錯覺已經消除。……國家事務的神秘性和特殊性這一整套騙局被公社一掃而盡”。公社“光明正大地進行工作，不自以為是，不埋頭在文牘主義的辦公室里，不以承認錯誤為恥而勇于改正。公社一舉而把所有的公職——軍事、行政、政治的職務變成真正工人的職務，使它們不再歸一個受過訓練的特殊階層所私有。”這些措施，既能夠加強對公職人員的監督、防止國家機關及其工作人員由人民的公仆變成人民的主人，也能夠有效地防止各種腐敗現象的發生。

4.以普選制來制約權力。

在當代社會，政治選舉成為社會公民廣泛參與的重要政治活動，關系到國家權力機構及國家政治領袖和各級官吏的產生，關系到國家政權的合法性，關系到國家政策的制定。通過選舉，選民可以把能夠代表自己意愿和利益的、合適的人選到合適的崗位上，也可以把自己不滿意的、不合適的人從一定的崗位上撤下來。在這種制度下，掌權者在行使權力的過程中，不能不顧及選民的利益和愿望，否則自己的烏紗帽就有保不住的可能。所以，選舉對各級掌權者來說是一種直接的、最有威力的監督形式。馬克思非常重視選舉制度對各級干部的監督作用。在總結巴黎公社的經驗時，馬克思十分贊賞巴黎公社實行的普選制原則，指出：“公社是由巴黎各區通過普選選出的市政委員組成的。這些委員是負責任的，隨時可以罷免。其中大多數自然都是工人或公認的工人階級代表。”這種普選制，“徹底清除了國家等級制，以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們。以真正的責任制來代替虛偽的責任制，因為這些勤務員總是在公眾監督之下進行工作的。”在這種普選制度下，掌權者必須為公眾服務，不能利用手中的權力謀取私利，否則，選民就不會將選票投給他，即使當選了，選民也可以將他罷免。

5.干部可以隨時罷免和撤換。

任何干部的職務都不應該是終身制的。任何掌權者，只要違反法律和紀律，都應該隨時將其罷免和撤換。這樣做。掌權者就不敢毫無顧忌地以權謀私，不敢對公眾的利益不負責任。罷免和撤換干部是制約掌權者的有效手段。馬克思十分重視對掌權者的罷免問題，在總結巴黎公社的經驗時，他一方面強調公社成員是通過選舉上臺掌權的，另一方面，又多次強調巴黎公社的掌權者是“隨時可以罷免的”。只有實行干部可以隨時罷免的政策，才能使掌權者不敢玩忽職守、不敢以權謀私，才能以“真正的責任制來代替虛偽的責任制”，才能有效地防止“社會公仆”變成“社會主人”。

6.加強無產階級政黨內部的監督。

馬克思生活的時代，無產階級政黨剛剛開始創建，還沒有掌握國家政權，加強對無產階級政黨監督的問題還不迫切。所以。馬克思對如何加強黨內監督的問題沒有作系統的闡述。但是，馬克思在參與創建國際共產主義運動史上第一個無產階級政黨——“共產主義者同盟”的過程中，提出了加強黨內監督的一些基本原則。這主要表現在兩個方面：

第一，全黨代表大會是全黨的最高權力機關，黨的中央領導機構服從于全黨代表大會。馬克思參與制定的《共產主義者同盟章程》規定，同盟的代表大會由盟員選出的代表選舉產生，是全盟的立法機關；支部、區部、總區部和中央委員會是各級權力執行機關，并向同級代表大會報告工作，受同級代表大會監督；支部、區部、總區部和中央委員會都由選舉產生，而且隨時可以撤換。

第二，黨員群眾對黨的干部、黨的領導集體對最高領導有權進行監督。《共產主義者同盟章程》規定，各支部的領導由黨員群眾選舉產生，可以隨時撤換：區部和中央委員會的成員實行任期制。

這些規定。明確了共產主義者同盟的民主制度，明確了共產主義者同盟的全黨代表大會有權對中央委員會進行監督，黨員群眾有權對黨的干部進行監督，黨的領導集體有權對黨的各級領導者乃至黨的最高領導進行監督。對此，馬克思指出：“支部、區部的領導人和中央委員會的委員全是選舉出來的。這種民主制度，固然完全不適用于一個策劃陰謀的秘密團體，但至少同一個宣傳團體的任務是不矛盾的。”嗯格斯在講到“共產主義者同盟”的情況時也指出：同盟的“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免。僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”。

一

馬克思提出的有關干部監督的思想，對于我們當前加強干部監督、搞好反腐倡廉工作，具有重要的現實意義。

1.加強干部監督是當前亟待加強的重要工作。

首先，加強對干部的監督是防止掌權者濫用權力、以權謀私的重要手段。加強監督，可以起到三方面的作用：一是可以起到警告和預防的作用。加強監督，可以使掌權者不敢輕易濫用手中的權力謀取私利，從而防患于未然。二是可以起到補救的作用。通過監督，可以發現各種錯誤和違法亂紀行為，及時采取措施進行糾正。三是可以起到改進的作用。通過監督，可以發現各種問題，從中總結經驗，吸取教訓，從而完善各種機制，堵塞漏洞，為以后的工作奠定基礎。

其次，從我國的現實情況來看，近年來，一些干部濫用手中的權力，甚至利用手中的權力謀取私利的現象時有發生。這些現象的出現。是多種因素作用的結果，其中重要原因之一是對掌權者的監督不力，以致權力被濫用而得不到有效的制止。以我國的國家權力機關——人民代表大會的監督為例，我國的憲法規定，人民代表大會及其常委會是國家權力機關，行使對國家行政機關及其工作人員的監督職能。但實事上，

“作為人大監督對象的政府領導人，大都是同級黨委的副書記或常委，……而人大的領導大都不是黨委的重要成員，使人大行使監督權時具有心理上、組織上、工作上的障礙。”對權力的監督不力就容易產生腐敗現象。因此，認真地研究權力監督問題是擺在我們面前的重要課題。

2.實行政務公開。增加權力運行的透明度是防止腐敗的重要途徑。

公開是監督的前提，知情是監督的保證。權力運行的封閉性和隱蔽性是掌權者逃避監督、以權謀私的重要條件。一切腐敗現象都是違反社會公共利益的見不得人的丑惡現象，一般只能在暗中進行。一旦把權力運行過程公開化，消除權力運行的封閉性和隱蔽性。人民群眾就會隨時了解權力的運行情況，掌權者就難以濫用權力謀取私利。所以，實行政務公開，增加管理工作的透明度，既是群眾監督掌權者的前提條件，也是防止腐敗現象的有效措施之一。當前，我國監督制度的一大弊端就是監督權沒有以知情權作基礎。在不少的地方和單位，越是需要監督的事情，越是被牢牢地封閉著，許多應該向大眾公開的信息被貼上“內部文件”、“內部材料”的標簽在小范圍內運轉，這就造成了嚴重的“信息不對稱”，被監督者掌握著廣泛而有效的信息，監督者卻沒有或很少有有效的信息。這種狀況，使廣大群眾很難對掌權者形成有效的監督和制約。列寧曾明確指出：“沒有公開性而來談民主制是很可笑的。”所以，認真學習和研究馬克思有關政務公開的思想，增加權力運行的透明度，是有著重要的現實意義的。

3.選舉制度是約束權力的有效辦法。

當前，加強對掌權者的監督和制約是防止腐敗的有效辦法。這幾乎已經成了人們的共識。但是，如何監督和制約各級掌權者?人們對這個問題的回答是多種多樣的。我認為，正確地實行選舉制度是約束權力的有效辦法之一。

在我國，公共權力的主體有兩種形式：實質主體和形式主體。實質主體，即全體社會公民，其中主要是指人民群眾。人民大眾是國家的真正主人，是國家權力的所有者。形式主體，即公共權力的行使者(各級干部)，他們掌握著公共權力的行使權。這兩種權力主體之間是一種委托代理關系。這種委托代理關系是通過選舉制度實現的：權力的實質主體由于人數眾多。無法直接行使自己管理國家和社會公共事務的權力，不得不把自己的權力通過選舉等辦法委托給少數人來行使。一方面，被委托者(各級干部)的權力來源于委托者(人民大眾)，必須向委托者負責，受委托者的監督；另一方面，委托者有權監督乃至撤換被委托者。可以看出，選舉制度解決了兩個重要問題：

第一，解決了掌權者對誰負責的問題。干部要對選民負責。對人民大眾負責，而不僅僅是對上級負責。因為他們手中的權力是人民給的，他們必須維護人民的利益，否則人民就不會委托他們來掌權。

第二，選舉制度還包含著追究責任的涵義。在我國當前的選舉制度下。人民群眾是享有罷免權的。人民群眾既可以將自己的權力委托給那些干部，也可以將權力收回。如果掌權者不能代表廣大群眾的利益。濫用手中的權力。人民大眾就有權追究他們的責任，直至將其罷免。

但是，我國當前的選舉制度還不完善，許多干部不是對人民群眾負責。而是對自己的上級負責。產生這種現象的根本原因，是這些干部手中權力的獲得主要取決于自己的上級，而與廣大群眾無關或者關系不大。在上級對下級疏于監管或監管不力的情況下。一些人就會毫無顧忌地濫用手中的權力。這種現象說明我國的選舉制度還存在著缺陷。所以，認真研究馬克思有關選舉問題的思想，對于完善我國的選舉制度是有重要價值的。

4.健全黨內監督機制對搞好反腐倡廉工作具有決定性的意義。

在我國，加強干部監督工作，重點是要健全中國共產黨的干部監督機制。這是因為：一方面。中國共產黨是執政黨，共產黨的監督工作直接影響到整個國家的監督工作。另一方面，中國共產黨掌握著國家的權力，共產黨員在國家機關和社會組織中擔負著領導工作，對權力進行監督和制約，當然首先要對掌權者進行監督。所以，我們應該認真研究中國共產黨的監督機制問題，使黨掌好權、用好權。當年，由于歷史條件的限制。馬克思雖然提出了加強無產階級政黨內部監督的問題，但并沒有系統地進行分析和論證。現在。我們有必要運用馬克思提出的基本原理，結合我國的實際情況，對如何健全黨內監督機制問題進行深入研究。