對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)思考

摘要：按照科學(xué)發(fā)展要求進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)辦法。是引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措。從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面看，以績效評(píng)估為核心的干部綜合考核評(píng)價(jià)工作，尚處于起步階段，存在著一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，需要以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度，從科學(xué)發(fā)展觀的新視域進(jìn)行全面審視和實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞：干部綜合考核；績效評(píng)估：評(píng)價(jià)辦法

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-854X(2010)05-0045-04

近年來，在西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，績效評(píng)\"估逐漸成為我國公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)頻率越來越高的概念。隨著我國政府績效評(píng)估理論研究的深入及西方發(fā)達(dá)國家政府績效評(píng)估改革實(shí)踐產(chǎn)生的借鑒與影響。20世紀(jì)90年代以來，我國廣泛開展了地方政府績效評(píng)估活動(dòng)。哺什么樣的考核評(píng)估制度，就有什么樣的政府行為。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，而干部考核評(píng)價(jià)是“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”。這標(biāo)示著績效評(píng)估在我國領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)層面的正式引入，也標(biāo)示著我國政府績效管理理念的巨大變革。目前。以評(píng)價(jià)體系為導(dǎo)向、以績效考核為重點(diǎn)、以擴(kuò)大民主為動(dòng)力的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作已成為各地深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，同時(shí)，也是需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面不斷探索破解的現(xiàn)實(shí)難題。

一、干部綜合考核評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)概況

改革開放以來，積極推進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化、民主化和制度化，始終是貫穿干部工作的一根紅線。我國的政府績效評(píng)估，起始于干部人事制度改革，也主要由各級(jí)黨委組織部門來組織實(shí)施。2006年，中央組織部印發(fā)實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。經(jīng)過探索完善，2009年，中央又制定下發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》及三個(gè)配套辦法，推動(dòng)了干部考核機(jī)制的不斷完善。期間，在中央的重視和推動(dòng)下，以各級(jí)黨委及組織部門為實(shí)施主體，以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象，以實(shí)績考核、民主測評(píng)、民意調(diào)查為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，各地廣泛開展了領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作的試點(diǎn)探索，在指標(biāo)體系的建立、考核方法的創(chuàng)新、考核程序的規(guī)范、考核結(jié)果的運(yùn)用等方面取得了比較豐富的實(shí)踐成果和制度成果。綜合比較廣東、浙江、長沙、重慶、河南、河北、陜西、山西、湖北等省市的做法，總體上具有如下特點(diǎn)：

1.實(shí)績導(dǎo)向得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各地普遍注重在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中考核評(píng)價(jià)干部，強(qiáng)化實(shí)績考核，凸顯工作實(shí)績的導(dǎo)向性，并賦予實(shí)績在綜合考核評(píng)價(jià)中較高的權(quán)重。廣東、陜兩、重慶、長沙等地實(shí)績考核在干部考核評(píng)價(jià)工作的權(quán)重均占70％1)以上。湖北分市州和省直部門兩類，分別確定了實(shí)績考核的不同權(quán)重。市州和省直部門領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績權(quán)重分別在50％-60％之間。

2.堅(jiān)持實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任管理。陜西、河北、山西、重慶、長沙等地均對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了年度目標(biāo)責(zé)任管理，在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、換屆考察和任職考察中，均賦予了年度目標(biāo)責(zé)任考核一定權(quán)重。湖北著重在年度考核上進(jìn)行創(chuàng)新，將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核與公務(wù)員年度考核有機(jī)融合。構(gòu)建起了以年度考核和平時(shí)考核為基礎(chǔ)、以換屆(任期)考察和任職考察為重點(diǎn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。

3.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)體系不斷健全。各地在干部考核評(píng)價(jià)工作中，普遍緊扣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨建五大框架，按照實(shí)績考核、民主測評(píng)、民意調(diào)查的結(jié)構(gòu)設(shè)置了考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，并圍繞各自發(fā)展目標(biāo)和工作重心設(shè)置了關(guān)鍵考核指標(biāo)，一般在50項(xiàng)左右。

4.實(shí)行分層分類考核。廣東對(duì)市州按主體功能進(jìn)行分區(qū)，長沙、陜西等地按照部門職能性質(zhì)對(duì)省(市)直部門進(jìn)行分類。陜西、重慶、長沙等地按照黨政正職、黨政副職、其他班子成員等崗位分類，不同類別設(shè)置了不同的考核指標(biāo)及權(quán)重。湖北則對(duì)市州和省直部門分別制定不同的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，市州班子按照全省“兩圈一帶”戰(zhàn)略分為兩大類，每類根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分層，省直部門則按工作歸口原則進(jìn)行分類考核。

5.注重實(shí)行量化考核。各地普遍按照定量考核與定性分析相結(jié)合的原則，推行了量化考核。陜西、重慶、長沙、湖北等地對(duì)市州(區(qū)縣)和省、市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)行全程量化，每項(xiàng)考核內(nèi)容均設(shè)有分級(jí)指標(biāo)和相應(yīng)權(quán)重，考核結(jié)果均體現(xiàn)為分值。

6.考核民主得到進(jìn)一步擴(kuò)大。各地在考核評(píng)價(jià)工作中，都注重?cái)U(kuò)大民主，普遍加大了基層群眾代表參與評(píng)價(jià)的權(quán)重，部分地方還將考核對(duì)象的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子納入測評(píng)范疇，湖北等地還設(shè)置了省委全委會(huì)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，并給予了較高分值；普遍建立了考核評(píng)價(jià)工作民主公開制度，浙江等地建立實(shí)施了考核評(píng)價(jià)相關(guān)情況“公開、公示、公議”制度；普遍開展了民意調(diào)查，各地分別采取電話訪談、入戶訪談、問卷調(diào)查等方式開展了全方位的民意調(diào)查，一些地方還定期開展了考核評(píng)價(jià)工作質(zhì)效評(píng)估活動(dòng)。

二、干部綜合考核評(píng)價(jià)工作存在的問題

綜觀各地干部考核評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐，雖然取得了積極成效，但按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，從實(shí)踐的層面上看，綜合考核評(píng)價(jià)工作還存在一些突出問題。

1.功能定位和價(jià)值取向不夠明確。綜合考核評(píng)價(jià)應(yīng)該定位于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整體效能、德才素質(zhì)、工作實(shí)績和群眾認(rèn)可度的全面考核和評(píng)價(jià)，其目的在于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，正確履行職責(zé)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在活力，創(chuàng)造出人民群眾滿意的政績。但在實(shí)際工作中，對(duì)于綜合考核評(píng)價(jià)的功能目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、開展條件和成果運(yùn)用等等問題的把握上有一定偏差，價(jià)值取向不明確。往往比較單一地突出了干部換屆考察的功能導(dǎo)向，偏重于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作最后結(jié)果的考核，弱化了對(duì)干部日常的目標(biāo)激勵(lì)、責(zé)任約束和日常監(jiān)管，忽視了對(duì)發(fā)展思路、工作部署及實(shí)績?nèi)〉眠^程的考核，由此造成平時(shí)考核、年度考核與換屆考察(任期考察)、個(gè)別提拔任職考察相脫節(jié)，使綜合考核評(píng)價(jià)辦法缺乏普適性、綜合性和權(quán)威性。同時(shí)，由于對(duì)考核工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范和管理，導(dǎo)致部門考核“各定各的調(diào)，各吹各的號(hào)”，多頭下指標(biāo)、多頭考核、重復(fù)考核的現(xiàn)象比較普遍，既造成了考核的混亂，也使各項(xiàng)考核資源難以對(duì)接共享，造成了經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的巨大浪費(fèi)，基層疲于應(yīng)付，給工作造成了負(fù)面影響。另外，在考核對(duì)象的把握上和考核工作的布局上，注意力較多地集中于“黨政結(jié)構(gòu)”下的黨委和政府的決策執(zhí)行，而對(duì)“憲政結(jié)構(gòu)”下的權(quán)力運(yùn)行關(guān)注研究不夠，尚沒有從“多位一體、中共主導(dǎo)的政府決策與執(zhí)行機(jī)制”0的總體框架上審視和推進(jìn)綜合考核評(píng)價(jià)工作，造成考核領(lǐng)域和對(duì)象上的模糊、分割和缺失。

2.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠科學(xué)。考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是綜合考核的參照系，但受多種因素的影響，目前尚未能建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。在指標(biāo)設(shè)置上存在“五多五少”的傾向，即共性指標(biāo)多，分類指標(biāo)少；定性標(biāo)準(zhǔn)多，定量標(biāo)準(zhǔn)少；主觀標(biāo)準(zhǔn)多，客觀標(biāo)準(zhǔn)少；顯績標(biāo)準(zhǔn)多，潛績標(biāo)準(zhǔn)少；靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)多，動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)少?？己酥笜?biāo)比較原則和籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性，往往不同地區(qū)、不同部門、不同崗位套用一套指標(biāo)體系，難以體現(xiàn)個(gè)性特征，突出考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)。在指標(biāo)體系的構(gòu)成上，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是經(jīng)濟(jì)總量和增長指標(biāo)的考核，忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的考核。對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境成本等關(guān)注不夠，尤其是對(duì)社會(huì)發(fā)展、民生問題、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)等方面的考核過于軟化。一些剛性指標(biāo)甚至游離于考核指標(biāo)體系之外，如計(jì)劃生育、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等往往在考核體系之外搞“一票否決”。

3.實(shí)績分析工作不夠準(zhǔn)確。實(shí)績分析是綜合考核評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，是“從實(shí)績看德才、憑德才用干部”的重要依據(jù)。但在具體實(shí)踐過程中，存在著領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部職能職責(zé)難以規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)難以定量、目標(biāo)分工難以劃清等問題。使綜合考核評(píng)價(jià)缺乏基礎(chǔ)依據(jù)，缺乏參照體系。對(duì)究竟該如何衡量和比較不同區(qū)域、不同部門的領(lǐng)導(dǎo)班子之間，不同地區(qū)或類型的班子成員之間實(shí)績的大小、好壞，缺少“坐標(biāo)系”和有效的辦法。在進(jìn)行實(shí)績分析時(shí)。對(duì)考核信息運(yùn)用不充分，類型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、環(huán)境分析和歷史分析等方法未能綜合運(yùn)用。對(duì)干部所處地域的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工作環(huán)境等因素缺乏科學(xué)比較，對(duì)實(shí)績的形成缺乏歷史和辯證的評(píng)價(jià)，對(duì)被考核對(duì)象情況的掌握以及最終的評(píng)價(jià)比較膚淺、片面。缺乏深度。實(shí)績分析評(píng)價(jià)重結(jié)果、輕過程，重現(xiàn)實(shí)、輕基礎(chǔ)，重定性、輕定量，往往出現(xiàn)政績“大鍋飯”現(xiàn)象。而且，實(shí)績考核分析結(jié)果多是對(duì)部門、對(duì)單位考核，尚未真正做到“分級(jí)分類實(shí)施、考核到崗到人”。

4.考核評(píng)價(jià)方法不夠高效?？己嗽u(píng)價(jià)有原則規(guī)定，但缺少科學(xué)規(guī)范，尤其是在運(yùn)用現(xiàn)行的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法時(shí)，操作程序比較復(fù)雜，參加人數(shù)比較多，環(huán)節(jié)多、周期長、投入大、成本高，效率低下，于事簡便的原則沒有很好體現(xiàn)。實(shí)績考核和群眾認(rèn)可度測評(píng)，通常集中在換屆考察時(shí)，采用一次性集中考核，缺乏平時(shí)考核和經(jīng)常性考核依據(jù)，出現(xiàn)了“平時(shí)不算帳，一屆算總帳”的現(xiàn)象。加之考核工作時(shí)間較短，在考核方法上，多是采用聽述職報(bào)告、民主測評(píng)、座談和個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，傳統(tǒng)方法多，現(xiàn)代手段少，對(duì)干部實(shí)績的了解，一般是靠考核人員按個(gè)人的理解去把握，大多憑主觀、靠直觀，在一定程度上影響了實(shí)績考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

5.考核結(jié)果運(yùn)用不夠充分?？己嘶顒?dòng)多，結(jié)果運(yùn)用少。運(yùn)用考核結(jié)果加強(qiáng)班子建設(shè)和干部教育管理不夠，對(duì)考核結(jié)果的綜合分析研究不夠，考核結(jié)果與干部的選拔任用銜接不夠，考核結(jié)果運(yùn)用不充分，激勵(lì)手段單一，除提拔任用外，在目標(biāo)激勵(lì)和約束懲戒等方面沒有形成配套制度，使考核結(jié)果無法發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)、教育、管理、監(jiān)督的綜合效用。近年來我們運(yùn)用綜合考核評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行干部考察時(shí)，現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)在充分運(yùn)用民意調(diào)查、實(shí)績分析的結(jié)果來確定考察人選和提出人事安排方案方面重視不夠，往往是憑民主推薦的結(jié)果就確定了考察對(duì)象，然后再來進(jìn)行民意調(diào)查和實(shí)績分析，作印證式的考察，造成了產(chǎn)生擬提拔人選的程序倒置問題，多數(shù)情況下真正起作用的還是推薦票，甚至出現(xiàn)“以票取人”的現(xiàn)象，難以有效體現(xiàn)“憑科學(xué)發(fā)展的實(shí)績用干部”的導(dǎo)向。

三、完善干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法的理性思考和路向選擇

建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)辦法，使考評(píng)什么、如何考評(píng)、考評(píng)以后結(jié)果怎么用等問題科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的關(guān)鍵性措施。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行定量化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的考核，是管理學(xué)和其他相關(guān)學(xué)科理論與實(shí)踐的科學(xué)結(jié)合與運(yùn)用，復(fù)雜而系統(tǒng)。建立綜合考核評(píng)價(jià)體系，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)現(xiàn)代管理理念，在內(nèi)容上既要繼承又要?jiǎng)?chuàng)新，在方法上既要規(guī)范又要可行，在推行步驟上既要積極又要穩(wěn)妥。

1.完善指標(biāo)體系，提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)依據(jù)，其科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)與否直接關(guān)系到綜合考核評(píng)價(jià)的成敗。一方面，要精心設(shè)計(jì)考評(píng)內(nèi)容。要堅(jiān)持綜合考核的功能定位，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，以科學(xué)發(fā)展觀為基本價(jià)值取向，緊扣五大建設(shè)，綜合考慮各方面因素，提煉出若干共性核心指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的功能定位(或主體功能區(qū)的劃分)和區(qū)域發(fā)展格局的要求，探索各具特色的個(gè)性考核指標(biāo)，構(gòu)建起“n+x”(共性指標(biāo)+個(gè)性指標(biāo))的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另一方面，要細(xì)化考評(píng)指標(biāo)。考評(píng)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是全面系統(tǒng)原則。要全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，把五大建設(shè)統(tǒng)一起來，同時(shí)，要考慮到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一的指標(biāo)體系，涵蓋干部工作的方方面面，不可顧此失彼。二是突出重點(diǎn)原則。要以綜合性強(qiáng)、涵蓋面廣、影響作用大的主要指標(biāo)為基礎(chǔ)構(gòu)建一級(jí)考核指標(biāo)，強(qiáng)化其核心導(dǎo)向作用，避免考核內(nèi)容過于繁瑣、過于微觀。三是科學(xué)合理原則。要從實(shí)際出發(fā)，使指標(biāo)設(shè)置與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀要求和崗位職責(zé)相一致。盡力做到科學(xué)合理，有針對(duì)性。四是客觀公正原則。要以客觀現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，合理劃分單位的性質(zhì)和類別，在指標(biāo)設(shè)置和目標(biāo)下達(dá)上有所區(qū)別和側(cè)重。五是于事簡便原則。要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，指標(biāo)要便于分解、監(jiān)控、考核和評(píng)價(jià)，明確具體，簡便易行。六是動(dòng)態(tài)適用原則。要保持考核指標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時(shí)，要根據(jù)形勢變化及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充和完善。

2.突出工作實(shí)績，提高考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性。注重實(shí)績是干部考核評(píng)價(jià)工作的重要原則?？己嗽u(píng)價(jià)工作必須把實(shí)績考核作為考核評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，通過進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)績考核的手段，改進(jìn)實(shí)績分析方法，全面了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和群眾評(píng)價(jià)意見，系統(tǒng)分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作思路、工作決策、工作投入和工作成效，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)情況，并以實(shí)績考核的結(jié)果作為評(píng)價(jià)、使用干部的重要依據(jù)，引導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把工作和精力放在謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績上。要正確分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績。既看指標(biāo)數(shù)據(jù)，又看群眾評(píng)價(jià)；既看發(fā)展速度，又看發(fā)展質(zhì)量；既重視進(jìn)行縱向比較，又合理進(jìn)行橫向比較；既看客觀條件，又看主觀努力。要建立不同類別的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)檔案，為全面、歷史地評(píng)價(jià)干部奠定基礎(chǔ)；同時(shí)要建立組織部門與統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)部門定期聯(lián)系制度，形成暢通快捷的信息共享網(wǎng)絡(luò)，為加強(qiáng)干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

3.改進(jìn)評(píng)價(jià)方法。提高考核評(píng)價(jià)的權(quán)威性。要加強(qiáng)對(duì)綜合考核評(píng)價(jià)工作的宏觀管理。著眼于整合各類考核資源，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)原則上只設(shè)置一套全面、綜合、以實(shí)績考核為主的考核體系，不再重復(fù)進(jìn)行其他各種形式的考核檢查。干部實(shí)績考評(píng)應(yīng)歸口到一個(gè)專門部門組織實(shí)施，形成一套規(guī)范的考評(píng)制度，對(duì)考評(píng)人員組成和考核評(píng)價(jià)的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式等相關(guān)內(nèi)容作出明確要求，以此提高綜合考核評(píng)價(jià)的權(quán)威性。要規(guī)范考核行為。以干部任期為考核周期，進(jìn)一步完善年度考核、屑中考核、屆末考核和日常重點(diǎn)考核制度。探索建立起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性考核評(píng)價(jià)的機(jī)制，防止“不提拔不考核”，防止任職考察、年度考核和工作考核脫節(jié)。要改進(jìn)傳統(tǒng)考評(píng)辦法。堅(jiān)持走群眾路線，拓寬參評(píng)主體范圍，讓更多的“知情人”參與到民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查和考察座談中來，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段。引入現(xiàn)代信息技術(shù)、量化技術(shù)，開發(fā)、應(yīng)用考評(píng)軟件，快捷處理考評(píng)信息。運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)測手段和調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)，減少人工操作，降低運(yùn)行成本，提高考核工作效率。要強(qiáng)化綜合考評(píng)。要將有關(guān)方法進(jìn)行靈活組合，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的考核結(jié)果進(jìn)行全面分析，統(tǒng)籌考慮。通過分析、比較、印證，多層面、多角度考核干部、了解干部。要整合考評(píng)資源，在突出組織評(píng)價(jià)主體地位的同時(shí)，對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)和其他評(píng)價(jià)給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注，引進(jìn)社會(huì)中介調(diào)查機(jī)構(gòu)和新聞媒體等社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。要建立干部考核評(píng)價(jià)信息庫。要及時(shí)收集相關(guān)職能部門的專項(xiàng)工作評(píng)價(jià)意見，及時(shí)跟蹤考核干部在重大問題、重大事件中的表現(xiàn)，為全面、歷史地評(píng)價(jià)干部奠定基礎(chǔ)。此外，適應(yīng)考核評(píng)價(jià)方式轉(zhuǎn)變的需要，干部考察材料的撰寫方式也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變化，盡量多地“用事實(shí)說話、用數(shù)據(jù)說話”，使綜合考核評(píng)價(jià)的各類綜合數(shù)據(jù)盡可能地在考察材料中得到充分體現(xiàn)。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性?？冃гu(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量和規(guī)范化程度高的工作。“一流之人，能識(shí)一流之善。二流之人，能識(shí)二流之美?！笨疾烊藛T的素質(zhì)如何，往往決定著考察工作的質(zhì)量。綜合考核評(píng)價(jià)干部，采用的方法和手段改進(jìn)了，獲得的信息增加了，對(duì)考察人員的思想素質(zhì)、工作能力、工作作風(fēng)等都提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。必須更加注重考核隊(duì)伍的能力素質(zhì)建設(shè)。重點(diǎn)是提升考核評(píng)價(jià)主體的綜合素質(zhì)，推進(jìn)考評(píng)主體的專業(yè)化。一方面，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要根據(jù)干部工作的發(fā)展變化，按照考評(píng)主體應(yīng)具備的資格條件，強(qiáng)化思想政治教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化政策理論和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使其能自覺運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法去分析、判斷和處理問題，能認(rèn)真研究考評(píng)藝術(shù)，掌握基本技巧，去粗去精，去偽存真，全面正確評(píng)價(jià)干部，防止思想方法上的主觀隨意性、片面化和絕對(duì)化，提高考評(píng)質(zhì)量和水平。另一方面，要實(shí)行資格認(rèn)證，優(yōu)化人員配置。要建立考評(píng)主體資格認(rèn)證制度，對(duì)考評(píng)主體的政治素質(zhì)、思想水平、工作能力、職務(wù)經(jīng)歷，作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，對(duì)從事考評(píng)工作的干部，要通過考試、考核，認(rèn)證其資格，以確?？荚u(píng)干部隊(duì)伍的高素質(zhì)。要注重考核團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)的合理性，組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)要涉及黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律、統(tǒng)計(jì)、管理、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多種領(lǐng)域，提高考評(píng)人員把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律等方面的綜合素質(zhì)。建設(shè)專業(yè)考評(píng)隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)化考核評(píng)價(jià)。

5.健全配套制度。提高考核評(píng)價(jià)的規(guī)范性。由于制度不配套，使得干部考評(píng)工作在實(shí)際操作層面缺乏制度依靠，自由裁量空間和幅度較大，同時(shí)，在考評(píng)結(jié)果運(yùn)用上缺乏制度鏈接，降低了考評(píng)結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的效用。因此，從制度設(shè)計(jì)上，既要把干部考核評(píng)價(jià)作為貫徹《干部任用條例》和《公務(wù)員法》等一級(jí)法規(guī)的細(xì)則性、配套性辦法和措施，也要把綜合評(píng)價(jià)考核作為一項(xiàng)主體制度，加強(qiáng)周邊操作性和環(huán)境性制度的建設(shè)，為其實(shí)施提供完善的制度支撐。當(dāng)前，既要把握綜合考核的特征和考核工作的規(guī)律，不斷建立和完善適應(yīng)綜合考核要求的職責(zé)職能規(guī)范、科學(xué)民主決策機(jī)制、分工負(fù)責(zé)制等基礎(chǔ)性、前提性制度，也要著眼于綜合考核的多維度目標(biāo)要求，圍繞考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，推動(dòng)干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制的完善，進(jìn)一步完善干部目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、交流制度、辭職降職免職制度、誡勉談話制度、調(diào)整不勝任現(xiàn)職制度和干部日常教育管理培訓(xùn)制度，以系統(tǒng)制度的配套，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)作用。

6.正確運(yùn)用結(jié)果，提高考核評(píng)價(jià)的效用性?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果的充分合理使用，直接影響到考核評(píng)價(jià)工作的生命力。因此，要建立尊重考核評(píng)價(jià)成果的工作制度，防止考核評(píng)價(jià)和運(yùn)用脫節(jié)。對(duì)經(jīng)綜合考核評(píng)價(jià)認(rèn)定德才表現(xiàn)和政績突出的干部。要大膽提拔重用；對(duì)經(jīng)綜合考核評(píng)價(jià)認(rèn)定德才表現(xiàn)和工作實(shí)績較差的干部，要進(jìn)行誡勉談話或職務(wù)調(diào)整。要通過考核評(píng)價(jià)選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要充分利用考核評(píng)價(jià)成果，建立檔案。調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，調(diào)整補(bǔ)充后備干部，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。要充分利用考核評(píng)價(jià)成果，建立考核評(píng)價(jià)與干部的獎(jiǎng)懲、任用及教育管理鏈接制度。

7.加強(qiáng)理論研究，提高考核評(píng)價(jià)的創(chuàng)新性。隨著行政管理體制改革的深化，績效評(píng)價(jià)被作為一種有效的管理工具，受到了世界上諸多國家的關(guān)注和重視。但是由于績效評(píng)估是公認(rèn)的世界性難題之一，在實(shí)踐中遇到的困惑和問題也不少。由于各國的政治文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國內(nèi)主要矛盾、政府管理能力等方面存在較大差異，因而對(duì)如何界定政府績效還存在著管理理念、管理制度和管理方法上的巨大差異?！皬墓に嚱嵌葘徱暎袊膊块T的績效管理以及整個(gè)公共管理還處在前科學(xué)階段，經(jīng)驗(yàn)高于科學(xué)，定性多于定量，

‘宏大的’話語多于實(shí)證的分析?！碑?dāng)前，以績效為核心的干部綜合考核評(píng)價(jià)工作。要根據(jù)我國的歷史傳統(tǒng)、實(shí)際能力和制度環(huán)境，立足我國國情和現(xiàn)實(shí)需要，按照唯物辯證法的基本要求，堅(jiān)持務(wù)實(shí)與創(chuàng)新相結(jié)合，邊實(shí)踐邊探索邊完善，不搞形式主義和繁瑣哲學(xué)。要按照“整合力量，分類研究，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)”的方法，從發(fā)展趨勢上積極探索綜合考核工作的規(guī)律性。提升科學(xué)性，增強(qiáng)合理性。要根據(jù)各地已經(jīng)取得的大量的實(shí)踐成果，充分考慮這一工作的復(fù)雜性，統(tǒng)籌安排規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)。在體系上要突出考核標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)考慮形成比較完善的考核方法和制度體系；在層次上要突出以地方、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核為核心。在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)的同時(shí)，要發(fā)揮各地各部門的積極性，允許各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索。此外，還要以更加開放的胸懷和寬闊的視野關(guān)注國內(nèi)外的研究動(dòng)態(tài)，積極借鑒吸收新公共管理領(lǐng)域的思維和實(shí)踐成果，推動(dòng)綜合考核評(píng)價(jià)工作的不斷完善。