完善政策 加大力度 堅定不移推進全省職業教育改革發展

同志們：

今天上午，我們實地察看了嵩明職教基地，具體調研了2所高等職業學校、2所中等職業學校，深入了解職業學校的辦學情況。剛才，又聽取了省教育廳和省人力資源社會保障廳關于我省職業教育工作情況的匯報，省職業教育工作領導小組部分成員單位就如何進一步發展職業教育作了很好的發言。大家講得都很好。下面，我講兩個方面的意見。

一、我省職業教育改革發展取得了明顯成績

近年來，省委、省政府堅持把教育放在優先發展的戰略地位，高度重視加快職業教育發展。各地各部門采取一系列措施，推動各級各類職業教育辦出特色、辦出水平，取得了顯著成績。主要表現在4個方面：

一是規模迅速擴大。2009年，全省中等職業學校在校生56.19萬人(其中技工學校在校生8.8萬人)，高職高專院校在校生13.87萬人，與2005年相比，分別增長71.52％和131.55％；中等職業教育與普通高中在校生比例達到0.92：1，招生人數首次超過普通高中，辦學規模與普通高中實現大體相當，結構進一步趨向合理。

二是條件明顯改善。近年來，我少加大對職業教育的投入和扶持，從2006年開始，省級財政每年安排1.5億元中等職業教育專項經費和3 000萬元的貼息資金，加強職業學?；A能力建設、實訓基地建設和師資隊伍建設等。各地也積極加大對職業教育的投入和政策扶持，掀起新建改擴建學校的高潮，努力改善學校辦學條件，建成了一批設施完善、質量較好的職業學校。2005年至2009年，全省僅40所職業學校實訓基地項目設備采購金額就達1 202億元。

三是活力不斷增強。積極探索職業教育發展的新途徑，依托有關行業、企業和學校，牽頭組建職教集團，帶動了職業教育逐步向規模化、集約化、連鎖化方向發展。昆明、曲靖、楚雄、大理、紅河等州市率先啟動職教中心(園區)和公共實訓基地建設，通過區域內職教資源整合，調整優化結構，建設高水平的職教中心(園區)和公共實訓基地，實現了一區多校、優勢互補、資源共享。許多地區大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習、訂單培養等辦學模式，促進校企深度合作，實現企業用工需求與學校人才培養的零距離對接，有效提高了畢業生的就業質量和就業率。民辦職業教育發展勢頭良好，全省民辦中職、高職高專院校已達55所，在校生達9.8萬人。

四是能力不斷提高?！笆晃濉币詠?，全省職業院校累計培養畢業生54.23萬人，連續多年中等職業學校畢業生就業率保持在95％以上。各職業院校積極開展“農村勞動力轉移培訓”、“農村實用技術培訓”、“農民工培訓”，積極參與“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露工程”等培訓工作。僅2009年，全省教育系統培訓196萬人，為提高勞動者素質和新農村建設作出了重要貢獻。

在充分肯定我省職業教育取得成績的同時，我們也要清醒地看到，職業教育仍然是我省整個教育中的薄弱環節，還不能很好地適應經濟社會發展對高素質技能型人才的需求，還不能滿足人民群眾對教育多樣化的需求。一是辦學條件還不能滿足需要。2009年，按國家規定的生均建筑面積標準(16平方米)計算，全省中等職業學校校舍建筑面積缺口近400萬平方米；全省中等職業學校生均實習設備不足1 000元，遠遠低于國家要求的2 000元標準；按教育部要求的生師比(16：1-18：1之間)測算，全省中職學校專任教師缺編達1.6萬人。二是辦學規模較小，辦學質量和辦學水平與全國其他省市相比存在較大差距。三是行業和企業參與度不高。職教集團運行機制尚不健全，集團化辦學優勢還沒有得到充分發揮，職業教育與產業、學校與企業缺乏深度合作，學生實訓、頂崗實習和教師實踐等存在困難。四是籌資渠道較為單一。社會融資占教育經費總投入的比例偏小，職業學校仍然普遍存在信貸和融資困難的情況。五是技能人才嚴重不足。全省持有國家職業資格證書的僅有165.7萬人，占全省城鎮從業人員的30.6％，低于全國33％的平均水平，高級工以上的高技能人才僅占18.2％，比全國平均水平低2.8個百分點。六是管理機制不健全。職業教育學校既有行政部門管理，又有行業管理，還有企業管理，缺乏統一規劃和指導。這些問題，必須引起我們的高度重視，并切實加以解決。

職業教育是面向人人、面向社會的教育，具有多重戰略意義?？傮w上說，大力發展職業教育是建設人力資源強省的迫切需要，是促進社會就業、建設和諧社會的重要途徑，是優化教育結構、促進教育公平和社會公正的有效手段。從目前看，職業教育還是一項重要的民生工程，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，在經濟社會發展中的地位和作用更加突出。黨中央、國務院非常重視職業教育發展，溫家寶總理多次強調：“在整個教育結構和教育布局當中，必須把職業教育擺到更加突出、更加重要的位置”，在今年的政府工作報告中，溫總理又特別強調，要繼續加強職業教育，以就業為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。我們要從全局和戰略的高度，充分認識新時期加快發展職業教育的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，自覺把職業教育擺到更加重要、更加突出的位置，適應我省工業化、信息化、城鎮化發展的需要，采取切實有效措施，力爭我省職業教育能有一個超常規、跨越式的發展。

二、切實把職業教育作為我省教育改革發展的重要任務抓緊抓好

職業教育的根本目的是教會學生技能和本領，從而使學生能夠就業，能夠生存，能夠為社會服務。在當前形勢下，抓職業教育就是抓促進就業，就是抓產業發展，就是抓“三農”問題，就是抓發展后勁和競爭力。要按照“加速度、擴規模、調結構、轉方式、提質量、走出去”的工作思路，進一步找準瓶頸、突出重點，強化措施、加強薄弱環節，全面深化職業教育改革發展，努力提高職業教育辦學水平與質量，全力推動職業教育的大發展。目前，要重點加強以下6個方面的工作：

(一)改善學校條件?！对颇鲜〖涌熘械嚷殬I教育發展行動計劃》，提出了2010年至2012年我省中等職業教育發展的目標，即：2010年要實現中等職業學校招生24萬人，在校生規模達到60萬人以上；2011年招生27萬人，在校生規模達到70萬人以上；2012年招生達到30萬人，在校生規模達80萬人以上。隨著招生規模的不斷擴大，辦學資源不足的問題會更加突出。為此，要以加大投入為重點從四個方面加強工作：今年，省政府將從國家代發地方債券中拿出5億元，加大對職業教育的支持。各州、市、縣也要安排相應經費，并納入財政預算，確保支持資金落實到位。結合實際制定配套措施，逐步增加公共財政對職業教育的投入，有計劃地支持職業學校更新實習設備、改善教學實驗設施，特別要加強職業教育公共實訓基地建設，繼續努力改善學校辦學條件。要加快制定我省中等職業學校生均經費撥款標準，全面落實中職教育資助政策和免學費政策，加大對農村家庭經濟困難學生的資助力度。在加大財政投入的同時，要充分調動行業企業和社會各方面舉辦職業教育的積極性，多渠道籌措職業教育經費，促進職業教育持續健康發展。

(二)提高教師水平。師資隊伍建設是確保職業教育水平和質量的關鍵。近年來，我省職業教育師資隊伍建設雖然得到了加強，但專業課教師短缺和雙師型緊缺的問題仍然比較突出，要采取切實有效措施，在加強職業教育師資隊伍建設上取得新突破。研究制定中等職業學校教職工編制標準，充實職教師資隊伍，下工夫解決師資數量不足這一制約中等職業教育發展的瓶頸問題。加大職教師資培訓力度，進一步加強職業教育師資培訓基地建設，遴選一批有行業代表性的企業作為教師企業實踐基地。加快雙師型教師隊伍建設步伐，完善雙師型教師隊伍建設機制。建立教師到企業實踐制度，切實增強教師實踐能力，鼓勵專業課教師向雙師型、一專多能方向發展。制定兼職教師管理辦法，采取更加靈活的方式，支持企事業單位工程技術人員、能工巧匠擔任職業院校專業教師或實習指導教師。充分利用和整合省、州、縣、鄉各級農、科、林、牧等部門的技術力量，盡可能將這些部門的優秀工程技術人員聘請為兼職教師。在完善用人機制上下工夫。要深入推行教師全員聘任制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩定人才、合理流動的機制。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，充分調動廣大教師的積極性。繼續實施中等職業教育特聘教師計劃，從今年起在職業教育專項經費中每年安排3 000萬元設立2 000名特聘教師崗位，解決專業課教師緊缺問題。

(三)建設職教基地。各地各有關部門要根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，抓緊研究制訂“十二五”職業教育發展規劃，緊緊圍繞我省經濟社會發展需要和支柱產業建設，加快職業教育基地建設。規劃建設一批區域性職教中心或職教基地，集學歷教育、實習培訓、技能鑒定、就業服務等為一體，形成規模效應、輻射效應和帶動效應，逐步提升我省職業教育辦學質量和水平，提高我省職業教育的整體實力和競爭力。各級教育部門要積極協調職業教育園區用地問題，有關部門要優先安排各地職業教育中心(園區)建設用地。幫助完成土地征用工作，加快推進職業教育園區建設。重點推動省市共建嵩明和安寧中等職業教育基地，創新辦學思路，提升辦學水平，建設一流的中等職業教育基地，為云南建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡培養造就更多的技能型人才和高素質勞動者。大力推動職教實訓基地建設。圍繞支柱產業、新興行業和技能型緊缺專業的人才需求，以企業生產和服務流程為導向，依托學校集中建設好一批校內實訓基地；積極探索企業和學校共建生產性實訓基地的新模式，依托行業企業，充分利用社會資源積極開拓校外實訓基地。在有條件的地方，要建設區域性公共實訓基地，面向區域內職業學校開放共享，擴大服務范圍，提高使用效益。加快縣級職教中心建設，重點扶持示范中等職業學校，發揮重點示范學校的輻射帶動作用。

(四)吸引企業參與。企業參與辦學，是職業教育的一大特色和優勢。要圍繞我省優勢特色產業，積極推動集團化辦學，并在組建職教集團的基礎上，積極探索和完善職教集團的運行機制。全面落實《關于組建職業教育集團的若干意見》，使參與組建職教集團的學校和企業都能夠享受相關稅收優惠政策，進一步調動企業參與集團辦學的積極性。建立健全教育與產業對話協作機制，密切學校與行業企業的聯系，促進學校與企業的深度合作，充分調動和發揮行業企業的積極性，推進職業教育校企一體化辦學。嚴格實行就業準入制度，督促企業從取得職業院校學歷證書、職業資格證書或職業培訓合格證書的人員中優先招錄員工，廣泛引導和鼓勵各級各類企業更加積極、主動地與職業學校合作，共同辦學。職業學校要多渠道多方式主動與相關企業合作，盡可能實行工學結合、半工半讀，為其畢業后順利實現就業創造條件。

(五)創新培養模式。加快職業教育改革發展，必須積極探索適應經濟社會發展需要和特點的高素質技能型人才培養模式，整體構建職業教育人才培養體系，切實增強職業院校辦學的吸引力。研究制定中等職業教育和高等職業教育相銜接的政策，以及高職院校自主招生政策，提高中職對口升高職的比例，擴大初中起點五年制高職招生計劃。積極探索“下到鄉村辦中職，貼近‘三農’育人才”的創新型模式，充分利用農村中、小學現代遠程教育設施設備、農村成人文化技術學校等發展中等職業教育，有效解決中職教育資源不足的問題，切實滿足農村廣大群眾接受教育培訓的迫切需要。

(六)支持合作辦學。職業教育要加快發展，就必須大力推進改革創新，在改革中加快合作辦學進程，在創新中增強發展活力，努力形成公辦、私立、股份制等多種形式平等競爭、共同發展的職業教育格局。鼓勵支持公辦職業院校深化改革，多形式辦學。要落實并擴大學校辦學自主權，鼓勵公辦職業院校探索多種形式的合作辦學，鼓勵公辦職業學校多渠道多方式吸納社會資金辦學；鼓勵支持公辦職業院校理順學校內部管理機制，改革學校人事制度和分配制度，實行校長公開招聘制和崗位工資制，實行教職工全員聘用制度，充分調動廣大教職員工的積極性。大力發展民辦職業教育。積極探索和完善民辦職業教育發展模式，鼓勵社會力量以多種方式舉辦高質量、有特色的職業教育機構。要選擇一批辦學基礎好，學生就業率高、社會信譽好、發展潛力大的民辦職業學校給予重點扶持，進一步擴大其辦學規模。積極引進優質職業教育資源。省內職業院校要積極拓展聯合辦學的領域和方式，努力實現資源共享、優勢互補。同時，要大膽地“引進來”、“走出去”，加強與東部職業學校的合作，充分利用和發揮東部沿海地區優質職業教育在設施設備、專業設置、師資能力、就業渠道等方面的優勢，推動我省職業教育實現跨越式發展。

同志們，我省職業教育的改革發展取得了可喜的成績，積累了一些成功的辦學經驗和做法。站在新的歷史起點上，職業教育肩負著更加光榮而艱巨的使命。我們要進一步統一思想，開拓進取，扎實工作，努力開創我省職業教育工作的新局面，為全省現代化建設提供堅實的人才和智力支撐。

責任編輯 王世賦