當(dāng)前動(dòng)物防疫工作淺談

中圖分類(lèi)號(hào):S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-273X(2010)06-0014-02

新的《動(dòng)物防疫法》已于2008年1月1日起實(shí)施。該法規(guī)的出臺(tái)，彌補(bǔ)和完善了舊的防疫法的不全面和有些難以操作的條款，使畜牧業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展有了更大保障。新法的修訂進(jìn)一步明確了動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確了動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作。使獸醫(yī)工作者對(duì)今后的動(dòng)物防疫工作更有信心。

1當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的特點(diǎn)及要求

近年來(lái)，我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作處在一個(gè)轉(zhuǎn)變時(shí)期，出現(xiàn)了一些階段性新特點(diǎn)，就是防疫的方式由被動(dòng)防疫向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，防疫的內(nèi)容由單一的免疫向綜合防治轉(zhuǎn)變，防疫的方法由憑經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)防疫向科學(xué)防控轉(zhuǎn)變，防疫的手段由行政命令指揮防疫向依法防疫轉(zhuǎn)變，防疫的責(zé)任由部門(mén)承擔(dān)向政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，防疫的經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主向政府承擔(dān)為主轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、以人為本的總體目標(biāo)。

新《動(dòng)物防疫法》的實(shí)施，對(duì)動(dòng)物防疫工作提出了新的要求，就是要做到規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、程序化。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善防控措施:一是完善強(qiáng)制免疫措施;二是建立畜禽標(biāo)識(shí)和動(dòng)物疫病可追溯管理制度。經(jīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物，要建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識(shí)，實(shí)施可追溯管理;三是健全疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。對(duì)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和動(dòng)物疫情預(yù)警作出明確的規(guī)定，對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)作出具體要求。

2建立科學(xué)的防疫工作制度

科學(xué)防控的目的就是要規(guī)范防疫工作，提高防疫的質(zhì)量，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范防疫工作必須做到免疫程序化、工作制度化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、行為規(guī)范化。

(1)免疫程序化。做到“三定”:一是定方案，根據(jù)規(guī)模飼養(yǎng)和散養(yǎng)并存的實(shí)際生產(chǎn)模式，科學(xué)制定《動(dòng)物疫病免疫方案》。二是定程序，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)全面實(shí)行科學(xué)的免疫程序，對(duì)散養(yǎng)畜禽實(shí)行春秋兩季集中免疫加月月補(bǔ)防的免疫程序。三是定標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)免盡免，不留空擋”，確保應(yīng)免畜禽常年處于有效免疫保護(hù)狀態(tài)。

(2)工作制度化。做到“兩結(jié)合、兩建立、一發(fā)放、一推行”。一是“兩結(jié)合”。堅(jiān)持春、秋集中免疫大會(huì)戰(zhàn)和“雙節(jié)”防控攻堅(jiān)戰(zhàn)與日常防控相結(jié)合;堅(jiān)持免疫前動(dòng)員、免疫中督查和免疫后監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)相結(jié)合。二是“兩建立”。以鄉(xiāng)為單位組建防疫專(zhuān)業(yè)隊(duì)，以村為單位建立動(dòng)物防疫明白欄、免疫檔案、固定防疫日。三是“一發(fā)放”。以戶(hù)為單位發(fā)放防疫明白袋，規(guī)范免疫證填寫(xiě)和發(fā)放，做到一畜一證。四是“一推行”。推行規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)法人動(dòng)物防疫責(zé)任制承諾公示制度。明確以下內(nèi)容:企業(yè)法定代表人是本場(chǎng)動(dòng)物防疫第一責(zé)任人;認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制免疫制度;建立并落實(shí)嚴(yán)格的消毒制度;配合防控機(jī)構(gòu)做好疫情監(jiān)測(cè)工作;認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)物疫情報(bào)告制度，不得謊報(bào)、瞞報(bào)或阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情;認(rèn)真履行法律規(guī)定的檢疫義務(wù);認(rèn)真落實(shí)對(duì)病死畜禽的“四不準(zhǔn)一處理”制度。即不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，一律進(jìn)行無(wú)害化處理。

(3)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。做到“四有”:有組織、有隊(duì)伍、有報(bào)酬、有技術(shù)。一是有組織，成立鄉(xiāng)村防疫員管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)防疫員的領(lǐng)導(dǎo)和管理，認(rèn)真實(shí)行防疫員“資格準(zhǔn)入制”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗制”和“目標(biāo)責(zé)任制”，定崗、定責(zé)、定人。加強(qiáng)教育和考核，不斷增強(qiáng)防疫員的責(zé)任感、使命感、事業(yè)感。二是有隊(duì)伍，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村防疫員的選聘工作，以鄉(xiāng)為單位組建防疫專(zhuān)業(yè)隊(duì)，在集中防疫期間實(shí)行兵團(tuán)式作戰(zhàn)，提高防疫效率和質(zhì)量。三是有報(bào)酬，積極爭(zhēng)取政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，切實(shí)解決防疫人員的勞務(wù)報(bào)酬，保護(hù)和調(diào)動(dòng)防疫員的工作積極性，使基層防疫員專(zhuān)職、安心、穩(wěn)定從事防疫工作。四是有技術(shù)，扎實(shí)做好春秋兩次集中免疫前防疫員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作技能的集中培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能的培訓(xùn)，如動(dòng)物防疫的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，免疫操作步驟，免疫應(yīng)激反應(yīng)的處理，疫苗的貯存使用知識(shí)，免疫證、免疫檔案的規(guī)范填寫(xiě)知識(shí)，免疫標(biāo)識(shí)加施知識(shí)等，使防疫員掌握動(dòng)物疫病防控專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高防疫員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

(4)行為規(guī)范化。做到“五個(gè)規(guī)范”:規(guī)范免疫操作，規(guī)范疫苗儲(chǔ)運(yùn)，規(guī)范應(yīng)激處置，規(guī)范法人行為，規(guī)范防疫檔案。一是規(guī)范免疫操作。使防疫員熟悉免疫程序、熟練掌握免疫注射過(guò)程中疫苗劑量、注射部位、操作步驟及注意事項(xiàng)，如按照要求更換注射針頭，做好免疫前后消毒工作，防止人為傳播疫情。二是規(guī)范疫苗儲(chǔ)運(yùn)。使防疫員準(zhǔn)確掌握疫苗的運(yùn)輸和保存知識(shí)，規(guī)范疫苗的運(yùn)輸和保存，按不同疫苗儲(chǔ)存運(yùn)輸要求進(jìn)行操作，保證疫苗質(zhì)量，保證免疫效果。如一般禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病疫苗應(yīng)2~8℃冷藏保存，豬瘟、雞新城疫苗應(yīng)-15℃以下保存等，另外對(duì)疫苗如何進(jìn)行稀釋也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，確保規(guī)范免疫、科學(xué)免疫。三是規(guī)范應(yīng)激處置。使防疫員了解疫苗應(yīng)激反應(yīng)的處置程序。出現(xiàn)疫苗嚴(yán)重應(yīng)激反應(yīng)的，應(yīng)立即向上級(jí)疫病防控機(jī)構(gòu)報(bào)告，注意保存有關(guān)證據(jù)，并和疫苗生產(chǎn)廠家取得聯(lián)系，妥善進(jìn)行處理。四是規(guī)范法人行為。加強(qiáng)防控政策、法規(guī)、疫情報(bào)告程序、消毒及無(wú)害化處理等的指導(dǎo)，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)法人的防疫行為，督促其做好各項(xiàng)防疫工作。五是規(guī)范防疫檔案。按照農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的要求，規(guī)范建立完整的防疫檔案并發(fā)放免疫證，做到養(yǎng)殖場(chǎng)一場(chǎng)一檔，散養(yǎng)戶(hù)一村一檔，防疫檔案和免疫證的填寫(xiě)不能缺項(xiàng)、錯(cuò)位，二者能夠互相印證。

3建立科學(xué)的疫情處理制度

(1)對(duì)疫情接報(bào)和核查的規(guī)范化，做到“五個(gè)完善”。一是完善疫情接報(bào)值班制度。堅(jiān)持24h值班，實(shí)行首接問(wèn)責(zé)制。特別加強(qiáng)重大節(jié)日和下班期間的值班，暢通疫情報(bào)告渠道，及時(shí)接報(bào)疫情信息。二是完善疫情核查制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)重大動(dòng)物疫情核查工作的通知》精神，對(duì)接報(bào)的每一起疫情，迅速按要求派人進(jìn)行核查，接到疫情舉報(bào)后，12h內(nèi)指派專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)核查。三是完善疫情處置制度。對(duì)于經(jīng)核查確實(shí)的疫情，按照有關(guān)規(guī)定處置和上報(bào)。如發(fā)現(xiàn)可疑疫情，不論最后確診結(jié)果如何，只要具有傳染性，嚴(yán)格按照處置規(guī)范的規(guī)定處理，并做好照相(或錄像)、處置記錄、檢驗(yàn)報(bào)告、價(jià)值評(píng)估等工作。四是完善疫情核查信息反饋制度。對(duì)上級(jí)指派的疫情核查認(rèn)真及時(shí)核查上報(bào)，并對(duì)署名舉報(bào)人進(jìn)行核查結(jié)果反饋。五是完善疫情接報(bào)處置檔案管理制度。及時(shí)收集和整理疫情接報(bào)、疫情核查、疫情處置、信息反饋資料的存檔和管理工作，切實(shí)做到疫情可追溯。

(2)疫情應(yīng)急處置規(guī)范化，做到“六有”。一是有組織，建立健全重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，建立起會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、及時(shí)高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。二是有規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，整合資源、分步實(shí)施，防控并重的原則，加快應(yīng)急體系建設(shè)。三是有隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急技能培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置和應(yīng)急常態(tài)化管理相結(jié)合。四是有專(zhuān)家，更新補(bǔ)充和完善重大動(dòng)物疫病現(xiàn)場(chǎng)診斷專(zhuān)家組，為控制和撲滅重大動(dòng)物疫情提供技術(shù)支持。五是有儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，按照分級(jí)儲(chǔ)備、適量?jī)?chǔ)備、有效儲(chǔ)備、協(xié)調(diào)儲(chǔ)備的要求，科學(xué)合理地落實(shí)好資金、技術(shù)、物資“三項(xiàng)儲(chǔ)備”制度。做好疫苗、消毒藥品、消毒器械、防護(hù)物資等物資的儲(chǔ)備工作，建立健全物資臺(tái)帳，做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分類(lèi)清楚，擺放整齊，出入有據(jù)，帳物相符。六是有預(yù)案，切實(shí)落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的要求，深入研究防控工作中存在的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)組織修訂完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

4建立科學(xué)的疫情監(jiān)測(cè)制度

(1)疫情測(cè)報(bào)的規(guī)范化。做到“兩個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)測(cè)報(bào)人員的管理，及時(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫情報(bào)告觀察員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育和管理，確保疫情信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性。二是加強(qiáng)疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)疫情信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)傳輸點(diǎn)的監(jiān)管，確保疫情報(bào)告?zhèn)鬏旤c(diǎn)全年疫情報(bào)告?zhèn)鬏敓o(wú)差錯(cuò)、無(wú)泄密，按時(shí)完成月報(bào)和年報(bào)任務(wù)，充分利用“河南省重大動(dòng)物疫病預(yù)警系統(tǒng)”這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確的上報(bào)測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)，為科學(xué)預(yù)警提供有效依據(jù)。

(2)疫情檢測(cè)的規(guī)范化。做到實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，檢測(cè)操作的規(guī)范化。一是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，做到實(shí)驗(yàn)室配置的科學(xué)化系、統(tǒng)化，嚴(yán)格按要求建設(shè)各功能室，做到空氣凈化達(dá)標(biāo)，配置合理;實(shí)驗(yàn)室管理的制度化，建立健全各項(xiàng)工作制度，責(zé)任明確，記錄、報(bào)告規(guī)范，人員設(shè)置合理充實(shí)。二是檢測(cè)操作的規(guī)范化，包括抽樣、送樣、樣品的保存以及檢測(cè)全過(guò)程嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)范的要求進(jìn)行操作。

新《動(dòng)物防疫法》的實(shí)施，為動(dòng)物防疫工作的科學(xué)化、規(guī)范化提供了有力的法律保障，科學(xué)防疫是當(dāng)前防疫工作的新要求，規(guī)范化防疫工作是科學(xué)防疫的重要措施，也是重要的組成部分。