我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公民意識(shí)教育問題

摘要:在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)行公民意識(shí)教育的實(shí)質(zhì)，就是要教育新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口對(duì)自身在國家中的地位和作用產(chǎn)生一種自覺的公民意識(shí)，其核心是公民身份意識(shí)的培育。在這一進(jìn)程中，需要逐步樹立起公民的責(zé)任意識(shí)，將權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一起來。同時(shí)，對(duì)于剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的公民而言，還需要不斷提升自身的社會(huì)適應(yīng)能力，以積極、正面的態(tài)度接受城市生活中內(nèi)在和外在的各種考驗(yàn)，從而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷提升公民自身的意識(shí)水平。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化; 公民意識(shí); 教育; 問題

中圖分類號(hào): G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-9749(2010)04-0077-04

公民意識(shí)的形成和發(fā)展是我國民主政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，黨的十七大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”的重要命題，將公民意識(shí)教育提到了一個(gè)前所未有的高度，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，提高全體公民的素質(zhì)，不僅是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程，更是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，將有越來越多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為城市生活的重要一員。因此，大力推進(jìn)這一群體的公民意識(shí)教育，積極引導(dǎo)其公民身份的認(rèn)同、生活方式與價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，也是我國加強(qiáng)公民意識(shí)教育的題中應(yīng)有之意。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公民身份意識(shí)教育的內(nèi)涵與核心

改革開放以來，隨著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的加速推進(jìn)，城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要，城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r越來越影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。作為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的演化過程，城鎮(zhèn)化的水平不僅反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，而且反過來還推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

然而，城鎮(zhèn)化并不是單純的農(nóng)民進(jìn)城，也不是城市規(guī)模的盲目擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵不僅涉及人口的聚集以及城市規(guī)模的變化，還涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、人們生活水平的提高、公民文化教育素質(zhì)的提升、生活環(huán)境的改善以及資源的優(yōu)化配置，等等。這一由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的歷史過程，涉及到各方面要素的有機(jī)統(tǒng)一。

首先是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，即經(jīng)濟(jì)具備一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)部門門類齊全、功能完備，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，能更大程度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，并具備較發(fā)達(dá)的制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè);其次是人口城鎮(zhèn)化，即城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，越來越多的人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;再次是城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化，即城鎮(zhèn)空間形態(tài)的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多，新的城鎮(zhèn)地域不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)生活環(huán)境變化、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善;最后則是公民生活方式城鎮(zhèn)化，即城市文明、生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透，農(nóng)業(yè)人口生活水平向城鎮(zhèn)過渡，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“人”的城鎮(zhèn)化。[1]

因此，城鎮(zhèn)化作為一個(gè)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)演變的歷史過程，其不僅是農(nóng)業(yè)人口生活空間的轉(zhuǎn)移，而且也是其生活方式、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民思想意識(shí)的深刻變化，從而需要農(nóng)民逐步樹立起現(xiàn)代社會(huì)的公民意識(shí)和理念。從某種意義上說，農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化實(shí)際上就是一個(gè)社會(huì)教化的過程，是在農(nóng)村人口已有的初級(jí)教化的基礎(chǔ)上為適應(yīng)新的城市社會(huì)文化環(huán)境重新建立社會(huì)規(guī)范的過程，也是新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口按照新的社會(huì)文化改造自己的思想感情、心理性格以及行為方式，得到新的社會(huì)認(rèn)同的過程。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)行公民意識(shí)的培育，實(shí)質(zhì)上就是要教育新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口對(duì)自身在國家中的地位和作用產(chǎn)生一種自覺的公民意識(shí)，使他們同城鎮(zhèn)中原有的公民一道，以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為依據(jù)，具有作為國家主人翁的責(zé)任感和使命感、權(quán)利觀和義務(wù)觀，秉持民主法治、自由平等、公平正義的基本理念，形成對(duì)待個(gè)人與國家、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與他人關(guān)系的正確價(jià)值取向和道德觀念。對(duì)于這一群體的公民意識(shí)教育，實(shí)際上也是社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)化和繼續(xù)社會(huì)化的過程。

在培育公民意識(shí)的過程中，其核心是公民身份意識(shí)的培育，即公民對(duì)自己的身份——公民的認(rèn)同。這主要是指公民在法律上的角色，即在一個(gè)國家中，個(gè)人成為具有一定權(quán)利與義務(wù)的獨(dú)立主體的一種身份。“公民身份意味著公民權(quán)，公民是享有公民權(quán)的法律資格概念”。[2]公民身份是公民的本質(zhì)，只有具有公民身份的人才是完全的和真正意義上的公民。一個(gè)人如果獲得了公民身份，也就表明:首先，他與其他公民一道，認(rèn)可國家及其公共職位或公共權(quán)威的存在;其次，他是一個(gè)政治共同體中完全并且平等的成員，他有能力行使權(quán)利和履行義務(wù)。[3]因此，公民意識(shí)在任何時(shí)候都只能是被意識(shí)到了的公民存在，而公民存在就是公民個(gè)人主體地位的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)。公民的主體地位本質(zhì)上是對(duì)其公民身份的意識(shí)和自覺，人們沒有對(duì)自己是公民的自覺意識(shí)，就談不上實(shí)現(xiàn)公民的主體地位，就不可能認(rèn)識(shí)到國家與公民個(gè)體之間的關(guān)系，不可能對(duì)自己的主體地位有足夠完整準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，也就無法充分享受和擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的政治權(quán)利和政治義務(wù)。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民與城市人之間已沒有明顯的身份區(qū)別，只是職業(yè)劃分的不同而已。然而，我國的農(nóng)民，不像西方發(fā)達(dá)國家那樣，不只是一種職業(yè)，而且還是一種制度性身份。有的學(xué)者認(rèn)為我國歷史上各種不同的制度導(dǎo)致了現(xiàn)代城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民身份的固化現(xiàn)狀，如戶籍制度、住宅制度、生產(chǎn)資料供給制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。[4]在如此繁多的具有城市偏向的制度之下，與城市居民相比，農(nóng)民群體只能屈居弱勢(shì)身份，喪失了其作為平等公民的主體性地位，在其工作和生活中就不可能有多大的主動(dòng)權(quán)、支配能力和能動(dòng)作用，造成了農(nóng)民自主性、能動(dòng)性和自覺意識(shí)的缺乏。

農(nóng)民的這種制度性身份，作為國家制度安排的結(jié)果，為我國建立現(xiàn)代工業(yè)體系，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)曾起到過重要的作用，有其歷史性的一面;但另一方面，這種制度的安排逐漸被整個(gè)社會(huì)所認(rèn)同，社會(huì)逐步走向城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，農(nóng)民若要轉(zhuǎn)換自己的身份，卻變得極為困難，這在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中越來越成為我國農(nóng)民轉(zhuǎn)型中的深層次問題。

然而，我國憲法和法律在賦予公民身份的過程中，其資格是平等的。也即是說，在我國，所有符合主體資格的社會(huì)成員在獲得公民身份時(shí)的權(quán)利是平等的，在權(quán)利和義務(wù)上是統(tǒng)一的，并沒有其他職業(yè)身份或城鄉(xiāng)社會(huì)的差別。恩格斯指出:“一切人，或至少是一個(gè)國家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位。”[5]只要不違反法律，不被法律追究，每一個(gè)公民都平等地?fù)碛蟹梢?guī)定的一切權(quán)利，享受一切應(yīng)得到的福利。

因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極培育傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口的公民身份意識(shí)，就是要使每一個(gè)公民都具有平等的人格意識(shí)，相互尊重自己和他人的獨(dú)立人格，既不盛氣凌人，也不低三下四。公民之間既不是管理與被管理的垂直權(quán)威關(guān)系，也不是保護(hù)與被保護(hù)的人身依附關(guān)系，而是建立在互惠合作、自我管理基礎(chǔ)上的平等協(xié)作關(guān)系。這種身份意識(shí)的培育，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口對(duì)自身農(nóng)民身份的認(rèn)知，使他們逐步認(rèn)識(shí)到自身公民身份的存在，進(jìn)而以自身作為國家經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會(huì)生活等活動(dòng)的主體，增強(qiáng)這一群體作為國家主人翁的責(zé)任感和使命感、從而形成對(duì)待個(gè)人與國家、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與他人關(guān)系的正確觀念。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公民責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)

對(duì)于公民意識(shí)教育的內(nèi)容，不同學(xué)者從不同的層面進(jìn)行了論述。有的學(xué)者認(rèn)為，公民意識(shí)主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容:即公民的主體意識(shí)，權(quán)利意識(shí)，責(zé)任與義務(wù)意識(shí)，法律意識(shí)和道德意識(shí)。[6]有的學(xué)者則認(rèn)為，公民意識(shí)教育主要可以從四個(gè)方面來把握:第一，公民意識(shí)的基本內(nèi)涵是國家主人意識(shí);第二，公民意識(shí)的核心內(nèi)涵是權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí);第三，民主與法治是公民意識(shí)的基礎(chǔ)內(nèi)容;第四，道德與文明也是公民意識(shí)的重要內(nèi)容。[7]此外，公民意識(shí)還包括公民應(yīng)具有的民主、自由、平等、公平、正義等方面的意識(shí)。

在這些論述中，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前在論及公民的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任意識(shí)時(shí)，重點(diǎn)還是在于強(qiáng)調(diào)喚起公民的權(quán)利意識(shí)，這有其必要性。因?yàn)楣駲?quán)利意識(shí)的提高意味著公民的政治社會(huì)地位的提高，公民人格尊嚴(yán)的強(qiáng)化和個(gè)人自由的增進(jìn)。從某種意義上講，只有喚醒公民的權(quán)利意識(shí)，并切實(shí)保障公民權(quán)利，才能在公民中樹立起其它的現(xiàn)代意識(shí)。然而，權(quán)利與責(zé)任從來都是對(duì)等的，公民資格的獲得固然意味著獲得與其他公民相同的權(quán)利，但其前提是每一個(gè)具有一定道德能力的公民必須承擔(dān)起他對(duì)共同體應(yīng)負(fù)的責(zé)任。惟其如此，國家才能夠?yàn)槊恳粋€(gè)成員提供最基本的生活環(huán)境、資源支持和社會(huì)秩序。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，如何在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口中逐步樹立起公民的責(zé)任意識(shí)，將權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一起來，也成為我們必須要予以重視的問題。

公民責(zé)任是公民履行與自己的公民身份相適應(yīng)的、符合社會(huì)規(guī)范預(yù)期的職責(zé)，以及沒有履行好這種職責(zé)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的譴責(zé)和制裁。公民的責(zé)任意識(shí)是一種對(duì)自身利益的理性自律，側(cè)重于一種積極意義的責(zé)任。“如果說公民的準(zhǔn)則意識(shí)是從個(gè)體做人的態(tài)度與標(biāo)準(zhǔn)方面表現(xiàn)公民倫理人格的特質(zhì)，那么公民的責(zé)任意識(shí)則從個(gè)體自我調(diào)控上表現(xiàn)公民人格的特質(zhì)。這種自我調(diào)控有自我評(píng)價(jià)和自我命令兩種方式。前者是公民個(gè)體依據(jù)內(nèi)心準(zhǔn)則來自我判定、審視個(gè)人行為的動(dòng)機(jī)與欲望，后者是公民對(duì)自身應(yīng)當(dāng)做什么與不應(yīng)當(dāng)做什么而發(fā)出的內(nèi)心指令。”[8]

這種責(zé)任意識(shí)對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有十分重要的意義。首先，這種責(zé)任意識(shí)有助于公民自身境界的提升。在這種責(zé)任意識(shí)中，公民不僅僅考慮到其自我實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還想到了他個(gè)人的收獲與成功并非孤身努力的結(jié)果，而是他人協(xié)作、幫助的結(jié)果，這顯然有助于其人生境界由功利境界上升到道德境界等更為高尚的境界，從而對(duì)城市中原有公民產(chǎn)生一種理解和尊重，而不僅僅是一種簡單的對(duì)等與利用關(guān)系。其次，這種責(zé)任意識(shí)有助于公民對(duì)國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)措施產(chǎn)生出深層次的認(rèn)同。在公民自我與他人共同推動(dòng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國家賦予公民以各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利，公民個(gè)人通過努力不斷地實(shí)現(xiàn)著自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，使自己和家庭逐漸走上了富裕的生活道路，他們就會(huì)更加理解國家采取的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而產(chǎn)生出更深層次的認(rèn)同與支持。再次，這種責(zé)任意識(shí)將進(jìn)一步催生出更加全面的公民意識(shí)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，將會(huì)使置身于其中的公民越來越自覺地意識(shí)到，他的自我實(shí)現(xiàn)固然給其自身帶來了生活的幸福感和成就感，但他之所以能夠?qū)崿F(xiàn)自己的美好愿望或者向自己的美好愿望努力，在很大程度上有賴于社會(huì)和國家。社會(huì)與國家不僅是生命延續(xù)的共同體和文化發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步的共同體，還是主體力量的凝結(jié)體和公民實(shí)現(xiàn)共同意愿的公共平臺(tái)。基于這樣的認(rèn)識(shí)，公民就會(huì)強(qiáng)烈地體認(rèn)到他對(duì)于社會(huì)和國家的責(zé)任，而致力于回饋社會(huì)和國家。在努力報(bào)答社會(huì)和國家的道德情感的支配下，公民會(huì)自覺地將個(gè)人的奮斗目標(biāo)納入到國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的大目標(biāo)之中來，使公民自我的發(fā)展融入到國家的共同發(fā)展之中，從而不斷促使城鎮(zhèn)化過程中公民主動(dòng)性、創(chuàng)造性的服務(wù)于國家，使公民自我力量的發(fā)展成為社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。

目前，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公民的責(zé)任意識(shí)缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，公民對(duì)本應(yīng)由自己承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不了解。這一方面是由于在城鎮(zhèn)化的過程中，剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)的公民對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解出現(xiàn)了一些不確定的因素，對(duì)公民應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任出現(xiàn)了不同的意見和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)造成的;另一方面，隨著人們城市生活的深入，公民個(gè)體對(duì)自身價(jià)值的思考，從純粹的社會(huì)本位走向了個(gè)人本位，個(gè)人更多地關(guān)注的是現(xiàn)實(shí)的生存狀況，對(duì)社會(huì)索取意識(shí)增強(qiáng)，在一定程度上造成了公民個(gè)人責(zé)任意識(shí)的淡漠。其次，公民道德責(zé)任感匱乏，逃避自身的責(zé)任。在城鎮(zhèn)化過程中，部分公民出于自身利益或小團(tuán)體利益的考慮，不愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，想盡辦法逃避社會(huì)責(zé)任。當(dāng)自身利益與社會(huì)責(zé)任發(fā)生沖突時(shí)，一些公民往往容易從與自己密切相關(guān)的利益而不是社會(huì)公共利益出發(fā)考慮責(zé)任對(duì)象，對(duì)其行為所造成的社會(huì)危害和他人身心的損傷與打擊漠然視之，從而造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成本較高。

因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)于公民責(zé)權(quán)意識(shí)的教育，就是要使公民在面對(duì)各種社會(huì)問題時(shí)，以社會(huì)主人的身份或道德主體的姿態(tài)去處理問題，把維護(hù)社會(huì)的公共秩序當(dāng)作自己責(zé)權(quán)份內(nèi)之事，而不是以旁觀者的角色或被動(dòng)的客體姿態(tài)表現(xiàn)出一種冷漠態(tài)度。公民不但有向社會(huì)索取自身健康發(fā)展的各種資源的權(quán)利，而且也有責(zé)任和義務(wù)積極參與同公共利益相關(guān)的各種公共事宜，如城市社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安以及其他公益事業(yè)等，從而更好地體現(xiàn)出公民作為國家主人翁的責(zé)任感和使命感。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公民社會(huì)適應(yīng)能力的提升

隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，使得社會(huì)生產(chǎn)力高速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)向著現(xiàn)代化迅速邁進(jìn)。這一進(jìn)程在促使公民生活水平獲得極大提高的同時(shí)，也使人們面臨著價(jià)值觀念、人際關(guān)系等方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，承受著較之以往沉重更多的心理壓力，對(duì)公民的能力素質(zhì)也提出了新的要求。時(shí)代要求每個(gè)公民，特別是剛剛進(jìn)入到城鎮(zhèn)生活的公民們不僅要具有一定的獲取資源和加工信息的能力，同時(shí)還需要具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力，以積極、正面的態(tài)度接受社會(huì)生活中內(nèi)在和外在的各種考驗(yàn)，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不斷提升自己的社會(huì)適應(yīng)能力，增強(qiáng)自身的公民意識(shí)。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口在進(jìn)入城鎮(zhèn)生活時(shí)所遇到的社會(huì)適應(yīng)問題主要有以下幾個(gè)方面。首先是制度性的適應(yīng)問題。農(nóng)民離開祖祖輩輩生長的土地來到城市生活，從耕種為主轉(zhuǎn)為“上班一族”，他們長期形成的特有行為方式，如日出而作、日落而息的勞作方式使農(nóng)民短期內(nèi)難以形成良好的規(guī)則意識(shí)。面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)化大生產(chǎn)的各種制度性要求，城市生活的統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(如市民守則、交通規(guī)則)等，他們?cè)谧袷毓仓贫确矫鏁?huì)產(chǎn)生一定的適應(yīng)性困難，對(duì)于文化素質(zhì)較低的農(nóng)民難度尤大。其次是觀念性的適應(yīng)問題。農(nóng)業(yè)社會(huì)傳統(tǒng)的價(jià)值觀念主張以群體為本，忽視個(gè)體的權(quán)利。在這種觀念的束縛下，個(gè)體只能消極地適應(yīng)社會(huì)和群體，個(gè)體的利益、人格由此而被貶低甚至被淹沒。進(jìn)入城市生活后，人們的自我意識(shí)和個(gè)體價(jià)值被喚起，這就很容易使一部分人將“個(gè)人為本”的價(jià)值觀念推向極端，過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益、競爭意識(shí)和效率意識(shí)，從而忽視了整個(gè)社會(huì)的和諧有序發(fā)展。再次是倫理道德的公民化問題。[9]費(fèi)孝通先生曾指出:在我們中國的鄉(xiāng)土社會(huì)里，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是“以‘己’為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系，不像團(tuán)體中的分子一般，大家都在一個(gè)平面上，而是像水的波紋一般，一圈一圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄。”[10]這說明了我國傳統(tǒng)社會(huì)倫理道德更多的是具有“差序格局”的私德，主要限于血緣親情的“熟人社會(huì)”生活圈中，缺乏對(duì)待陌生人的尊重態(tài)度和公共道德精神。而現(xiàn)代社會(huì)的公民道德講求社會(huì)公德，需要在廣泛的社會(huì)信任的基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代公民的公共道德精神。在尊重公民個(gè)體一般道德的基礎(chǔ)上，公民道德更多的是要求每一個(gè)公民能夠自覺地維護(hù)公共利益和公共秩序，在日常生活中形成一種承諾與信任、理解與寬容、競爭與合作的公民道德人格，這一點(diǎn)對(duì)于適應(yīng)城市生活是不可或缺的。

因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公民社會(huì)適應(yīng)能力的提升，就是要使公民個(gè)體在新的環(huán)境中積極主動(dòng)地改變自己與城市生活環(huán)境的不同，增強(qiáng)公民個(gè)體在城市生活中的主動(dòng)性、積極性，從而使公民個(gè)人能夠健康地融入到城市生活中來。

首先，要加快體制和制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民融入城市的進(jìn)程。促進(jìn)農(nóng)民融入城市，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要以制度創(chuàng)新為保證，必須要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。當(dāng)務(wù)之急是要在就業(yè)、工資、社會(huì)保障等方面，消除對(duì)農(nóng)民的歧視，調(diào)動(dòng)政府有關(guān)部門、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、工會(huì)、社區(qū)、農(nóng)民等多方面的積極性，落實(shí)各自責(zé)任，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，使其能夠盡快地熟悉并遵守城市生活的各項(xiàng)制度要求，從而使他們作為國家的主人真正融入城市和社會(huì)。

其次，要以城市生活的基本規(guī)則為主要內(nèi)容，積極開展市民教育。為了促使農(nóng)民真正向城市公民轉(zhuǎn)變，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“市民化”，就必須按照城市公共生活的規(guī)范和要求對(duì)新進(jìn)入城市的農(nóng)民進(jìn)行以市民生活的基本規(guī)則為主要內(nèi)容的教育。通過豐富多彩的文化生活和公民意識(shí)教育，拓寬農(nóng)民與市民的社會(huì)交往和文化交流渠道，增加剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民與城市不同群體之間的接觸機(jī)會(huì)，在潛移默化中不斷培育他們城市生活的公共規(guī)則意識(shí)，從而使其自覺遵守城市生活的各項(xiàng)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)其作為現(xiàn)代城市一員的公民身份認(rèn)同。

再次，要積極開展公民道德教育，提升公民適應(yīng)環(huán)境的道德能力。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使得現(xiàn)代社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)不再是一個(gè)建立在地域與血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的宗法等級(jí)的共同體，而是一種在自由平等的個(gè)人人格基礎(chǔ)上建立起來的相互合作的民主共同體。它不僅需要法律、政治的硬性規(guī)制，更需要包括平等、自由、誠實(shí)、信任以及尊重和寬容的公民道德內(nèi)在調(diào)節(jié)。馬基雅維利曾明確表示:“為了確保自由與價(jià)值得以維護(hù)，最需要扶植教育的并不是一整套有效的制度與法律，而是全體人民的公民自豪感和愛國心。這種情感必須達(dá)到使得人人將城市的利益看成是自己的利益，使人人為城市的自由和興盛貢獻(xiàn)出自己的全部力量這種程度。”進(jìn)城農(nóng)民要融入城市，既需要良好的外部環(huán)境，更需要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。作為社會(huì)的一員，他們自身也應(yīng)積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，開拓進(jìn)取，完善自我，不斷提升自身的公共道德意識(shí)，努力提高自身適應(yīng)環(huán)境的道德能力。

總之，當(dāng)前我國正處在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，這一進(jìn)程不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的演變過程，而且也是人們的人生觀、世界觀、價(jià)值觀發(fā)生重大變化的歷史過程，更是各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展的過程。在這一進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)公民意識(shí)教育，提升公民意識(shí)水平，增強(qiáng)公民的社會(huì)適應(yīng)能力，不僅關(guān)系到整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高，而且也關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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