高校貧困生資助的根本出路:“輸血型”向“造血型”資助模式的轉變

摘要:從我國高?，F行貧困生資助的現狀出發，通過對 “輸血型 ”貧困生資助模式的弊端進行分析，認為該模式的核心是對貧困生進行直接的經濟解困，忽略了對貧困生能力、心理上的解困，最后提出高校貧困生資助的根本出路是“輸血型”向“造血型”資助模式的轉變，以期更好地解決貧困生的資助問題。

關鍵詞:高校貧困生; “輸血型”資助模式; “造血型”資助模式

中圖分類號: G424.1 文獻標識碼:A文章編號:1672-9749(2010)04-0129-03

一、高校貧困生資助現狀

隨著高校擴招，教育費用的逐漸增加以及地區差異、金融危機等的影響，部分工人下崗，農村農民收入增長緩慢，在校大學生貧窮比例越來越大。據統計，目前我國普通高校中貧困生比例已達到在校生人數的20%~30%。高校貧困生資助問題日益凸顯，已經成為當前我國政府高度重視和社會各界普遍關注的突出問題。它是教育公平的重要內容與和諧社會的具體表現，關系到高校和社會的和諧穩定、關系到國家的可持續發展。為了幫助這部分學生順利完成學業，國家制定了一系列強有力的資助政策。

2007年5月13日，國務院印發了《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發[2007]13號)，從而正式在全國范圍內實施新的家庭經濟困難學生資助政策體系。新的家庭經濟困難學生資助政策體系，對高校家庭經濟困難學生資助力度大力加強，資助覆蓋面有了大幅度提高。中央財政支出由上年的18億元，增加到2007年下半年的95億元，加上地方財政的投入，達到154億元。2008年全年達到308億元。隨著新的資助政策體系全部落實到位，每年國家用于助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費將達500億元。全國每年將有大約400萬大學生和1600萬中等職業學校學生獲得各種形式的資助。全國平均每100名大學生中就有20多人可以獲得資助，國家助學金資助標準從過去每人每年平均1500元增加到2000元。每年資助340萬名家庭經濟困難學生，約占在校生總數的20%，資助面相當于過去的7倍。國家勵志獎學金每人每年獎勵資助5000元。每年有51萬名品學兼優的家庭經濟困難學生可以獲得資助，約占在校生總數的3%，資助面相當于過去的10倍。總資助面由原來的占在校生總數的約2%擴大到現在的全國平均約20%(西部地區高校達到約占在校生的28%)，資助范圍已經超出了不少院校的貧困生數據庫中的學生總數。

在教育部舉行的2009年第五次新聞通氣會上，全國學生資助管理中心主任崔邦焱代表教育部再次做出鄭重承諾:確保每一個孩子不因家庭經濟困難而失學。同時，各地教育行政部門要按照2009年全國學生資助工作會議要求，積極配合當地財政、銀監等部門和有關金融機構，大力推進、扎實做好生源地信用助學貸款工作，力爭在貸款學生人數和貸款金額上有大的突破;要嚴格按照規定從事業收入中足額提取4%~6%的經費用于資助家庭經濟困難學生。

綠色通道，生源地信用助學貸款，“獎、貸、助、補、減、緩”為主體的多元化資助體系等資助政策的實施，在解決貧困生問題上發揮了重要作用，充分體現了政府救助貧困學生、維護高等教育公平的堅強決心。然而大家普遍關注的是貧困生的上學難問題，如助學金、貸學金、獎學金問題，大多把目光聚集在經濟問題上，而如何解決貧困生的根本問題，如何使資助資金得到高效率的使用，使資源配置的過程更符合科學發展觀的要求，即由“輸血型”向“造血型”資助模式的轉變，已成為目前高校貧困生資助迫切需要解決的問題。

二、“輸血型”資助模式存在的問題

在我國高校貧困比例越來越高的現實情況下，輸血型資助模式的單向、非循環、不可再生性等特點，使得在貧困生資助過程中需要不斷的投入增量資金，以保證資助效果不至于降低，這使國家、政府、學校長期背上沉重的負擔。而且這種無償資助因要進行貧困生資格認定，認定工作的不合理以及制度的不完善，還導致了許多搭便車行為的產生?！拜斞汀辟Y助模式主要存在以下幾個方面的弊端:

1.資助目標單一化

目前我國資助相關政策的實施，都是重點圍繞如何解決貧困學生的經濟問題，幫助他們獲得公平教育的機會，促進社會的和諧與發展。這種“輸血型”的資助模式，以提供經濟幫助為主要內容，通過國家助學貸款或各類獎學金，以解決貧困學生上學難的問題。資助的目標著重體現為經濟解困，而忽視了對高校貧困學生能力、心理的解困。資助工作的最終目標應在于促進貧困學生的全面發展。馬克思對于人全面發展學說中指出:每一個人的智力、體力在社會生產過程中盡可能多方面地、充分地、自由地、和諧地發展，最根本的是個人勞動能力的全面發展，使人們都成為“各方面都有能力的人，即通曉整個生產系統的人”。[1]因此，我們對貧困生資助的目標不應僅僅是經濟上的幫助，更應該幫助貧困學生在德智體美勞等各個方面的全面發展，只有這樣，教育才能真正公平正義，社會才能和諧發展。

2.資金自我造血功能薄弱

從國外的一些高校貧困生資助情況看，基本上采用了獎學金、助學金、學生貸款和勤工助學等方式，但直接發放現金和減免學費的方式正在淡化，獎學金、勤工助學正在成為各國普遍采用的資助模式。[2]而我國在資助過程中，貸學金、勤工助學還存在許多薄弱環節。一是沒有抓住并充分利用好資助政策，沒有把資助資金用足、用好，對怎樣走出經濟困境的思路不清、辦法不多、工作力度不大;二是有的資助部門和單位在資助方式和措施還欠實效，容易流于形式和將措施簡單化;三是資助資金來源的單一以及資助工作目標的單一使得資助資金的自身造血功能薄弱。體現在具體資助工作上，就是片面強調經濟解困，重點放在資助資金的投入上，沒有兼顧到經濟效益與社會效益的統一，忽視了“以商養學”。因此，擴大資助資金來源，將增大資金投入與資金增值保值相統一，實現勤工助學的公司化運作，在實現其助人、育人目標的同時，增加其自身的經濟效益和社會效益，使整個系統良性運作下去。

3.個人解困能力相對不足

“輸血型”資助模式，重點是將資助經費直接發放到學生手里，給予他們一定的經濟支持、物質支持，幫助他們改善學習和生活條件，而不是著眼于貧困生的未來發展，努力為貧困生搭建提高個人能力與綜合素質的平臺。尤其是中西部地區高校貧困生比例高、勤工儉學機會少，經濟困難會導致一部分貧困學生出現不同程度的心理問題，如果貧困生個人能力和技能不能得到很好的提高，那么他們個人的全面發展也將受到限制，由于這些原因而導致他們在畢業后出現找工作難的局面，也會影響到銀行貸款的積極性，同時使貧困學生也陷入更深層次的貧困窘境。高校育人的目標是培養具有創新能力、就業能力等四種能力的大學生，使其成為建設中國特色社會主義事業的合格接班人，相對于物質幫助，貧困大學生的心理素質、綜合能力的提升更為重要和緊迫。貧困學生的經濟解困固然重要，但如果只是一味的“輸血”，學生無法在受助過程中獲得創造收入以及提高能力的機會，并不能實現有效資助，“造血型”資助新模式才是實現貧困生資助工作良性循環的根本所在。

三、合理構建“造血型”資助新模式

在我國總體財力不足、政府無法從財政中撥出更多的錢來資助貧困大學生的現實情況下，如何在當前環境下培養更多或者新的輸血功能，或是在以政府為主導的運行機制下，整合資助各方力量，調動各方積極性，合理構建一種由“輸血型”向“造血型”轉換的資助新模式，將“扶貧與扶志、扶能”有機結合起來，使整個系統的運作良性循環下去，就顯得非常必要了。

1.明確有效資助的目標

首先是經濟解困。貧困生經濟條件的貧乏源于家庭經濟基礎，它不在后天的選擇范圍，貧困生通過自身的努力能夠改變自身的狀況，而國家要做的就是在每個人自我發展的道路上提供有效資助政策，增加經費投入，使學生擺脫相對窘迫的經濟現狀。其次是能力解困。過去我們在很多時候認為貧困生的問題就是經濟問題，其實不然，大部分貧困學生最迫切的問題是提高其綜合素質。如果只是想方法“給錢”而不是加以教育引導其自立、自信、自強去“賺錢”，那么這種解決只能解一時之渴，而且極有可能使貧困生產生“等、靠、要”的依賴心理。最后是心理解困。經濟貧困往往會導致貧困生喪失某些權利和機會，造成他們自卑或不平衡的心理。資助貧困生，不僅對其進行經濟補償、能力培養，同時也要進行心理疏導，促進貧困大學生全面發展，健康成長。

2.增強資金的自我造血功能

當前高校經濟困難學生人數有增多趨勢，僅靠學校自身辦學經費與政府支持，完全解決學生上學費用問題非常有限，必須主動加強與銀行、企業、校友、社會熱心人士的聯系溝通，通過國家助學貸款、社會捐款、校友基金會等多種途徑籌措經費以減輕高校的經濟壓力，實現學校專項資助與社會支持扶助相結合;另一方面，也要實現增大資金投入與資金保值增值相結合，在學校高度重視的同時，根據學生人數和困難學生比例加大勤工助學的資助力度，同時又要“以商養學”，社會效益與經濟效益相互兼顧，實現資金的自身造血功能。

3.建立“造血型”的資助新模式

貧困學生自身的發展，綜合素質的提高是有效資助的真正體現，也是公平正義、以人為本、科學發展觀理念的重要體現。在對貧困生進行資助時，不僅要解決其上學難的問題，還要幫助其在綜合能力和心理素質方面同時得到提高，從費用上的外援式依賴到自己努力掙錢“自養”式的轉變，樹立一種“自救自助”意識。通過開展培訓講座、勤工助學、社會實踐等活動，為他們提供機會，培養實踐能力、創新能力、創業能力和就業能力，提高貧困生個人的綜合能力，使之有實力參與社會競爭;并引導其樹立勤儉自強精神、誠信意識、保持艱苦奮斗的作風，通過自身的努力，實現自我解困。從“輸血型”向“造血型”資助模式轉變，減輕政府負擔，從根本上擺脫貧困，才是助困的最終目標。

經濟貧困給大學生帶來的影響是全方位的，直接影響到他們的全面發展，這不僅是錢的問題，還是我國寶貴人力資源健康發展問題?；诖?，我們提出高校貧困生資助的根本出路是“輸血型”向“造血型”資助模式的轉變，使貧困學生得到更有效的資助。

參考文獻

[1]馬克思恩格斯全集(第4卷)[M].北京:人民出版社，1958:370.

[2]王強，施杰.當前高校貧困學生資助體系的政策與思考[J].江蘇高教，2006(4):102-104.

[3]謝曉娟.改革開放以來高校思想政治教育工作理念的五個轉變[J].思想政治教育研究，2009(3):17-21.

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