大學(xué)章程:構(gòu)建和諧高校的制度保障

[摘要]高校在改革和發(fā)展的過(guò)程中，滋生了很多不和諧的現(xiàn)象。如果從制度供給的角度來(lái)看，大學(xué)章程的缺失或“虛位”可以說(shuō)是高校不和諧的重要根源之一。為此，必須把大學(xué)章程建設(shè)作為構(gòu)建和諧高校的重要內(nèi)容。大學(xué)要有獨(dú)立自主地探索自己教育哲學(xué)的意識(shí)，強(qiáng)化師生員工照章辦事的意識(shí)，建立健全大學(xué)章程的制定和修改機(jī)制，依據(jù)章程加強(qiáng)學(xué)校制度體系建設(shè)，這是加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)、保障和諧高校的重要環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)章程；和諧高校；制度保障

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－0717(2010)01－0044－05

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)高等教育的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，在目前的大學(xué)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)高校也出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題，高校不和諧的現(xiàn)象比比皆是。如果我們從制度供給的角度去考察我國(guó)現(xiàn)階段高等教育發(fā)展中諸多不和諧現(xiàn)象，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些不和諧現(xiàn)象背后存在著制度供給的缺位問(wèn)題。良好的制度是和諧的關(guān)鍵，大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體，它的缺失或“虛位”可以說(shuō)是當(dāng)前我國(guó)存在的諸多大學(xué)問(wèn)題的重要根源之一。誠(chéng)然，大學(xué)章程并非包治百病的“靈丹妙藥”，但至少可以在制度層面上，為一些與大學(xué)章程密切相關(guān)的高校不和諧現(xiàn)象的解決提供一種制度路徑。

一、高校不和諧現(xiàn)象透視

1.高校訴訟案件頻發(fā)

近幾年來(lái)，高校師生狀告母校的事件時(shí)有發(fā)生，如學(xué)生田某訴北京某大學(xué)案、劉某訴某大學(xué)案以及教師林某與西北某高校的訴訟案等。這些案件大多是涉及學(xué)生以及教師因不服學(xué)校處分而訴諸于司法救濟(jì)的情形，它們嚴(yán)重影響了高校的和諧。同時(shí)，它們還折射出我國(guó)高校依法治校觀念的淡薄，揭露了大學(xué)內(nèi)外制度的隔膜，尤其是大學(xué)內(nèi)部管理制度與外部法律法規(guī)相脫離所引發(fā)的矛盾沖突。

比如，在田某訴北京某大學(xué)案中，學(xué)校敗訴的主要原因在于該校的“068號(hào)通知”第一條“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定與原國(guó)家教委的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第29條規(guī)定的退學(xué)條件不一致，結(jié)果使得該校所做的關(guān)于不授予學(xué)生田某畢業(yè)證和學(xué)位證的處分無(wú)效。

2.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡

一直以來(lái)，大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力干預(yù)或取代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍。通常情況下，行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的過(guò)多介入，使一些學(xué)術(shù)事務(wù)的決策帶有明顯的行政色彩，大學(xué)內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)力的主體——教授及學(xué)術(shù)組織的地位也沒(méi)有得到彰顯。近年來(lái)，由于二者權(quán)力的失衡而引發(fā)的高校不公事件頗受社會(huì)各界關(guān)注，其中在高等教育界反響比較大的是2007年的“張鳴事件”。該事件在本質(zhì)上涉及的是高校管理體制的問(wèn)題，即由誰(shuí)掌握學(xué)術(shù)職稱評(píng)定權(quán)、學(xué)院撤換教師應(yīng)遵從何種程序等。換言之，學(xué)術(shù)行政化是這些問(wèn)題背后的根源——院長(zhǎng)的權(quán)力無(wú)從制約。

另外，大學(xué)內(nèi)的一些學(xué)術(shù)組織如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等由于缺乏根本的制度保障，其功能也很難得到真正的發(fā)揮。如不少學(xué)校雖然也設(shè)立了負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的委員會(huì)，但“這些委員會(huì)雖有審定職稱、學(xué)位的權(quán)力，但在它上面，有行政性的領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政人員預(yù)先規(guī)定不屬于甚至有悖于學(xué)術(shù)性質(zhì)的條條框框，使學(xué)術(shù)人員只能依照這些條條框框投票審定，而審定的結(jié)果不但需要行政審批方能生效，而且行政往往可以變更審定結(jié)果”。

3.大學(xué)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校中興起的合并風(fēng)、掛牌升格風(fēng)愈演愈烈，如大專改本科，學(xué)院改大學(xué)，農(nóng)業(yè)大學(xué)、理工大學(xué)開(kāi)人文專業(yè)，綜合性大學(xué)的目標(biāo)定位為“研究型”，等等。在此風(fēng)氣的影響下，有的高校不顧條件上專業(yè)，不惜代價(jià)上層次，不顧容量上規(guī)模，強(qiáng)而為之，結(jié)果傷了元?dú)夂透チ藘?yōu)勢(shì)和特色，有的甚至債臺(tái)高筑。當(dāng)前高校的這種趨同化傾向，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化和辦學(xué)特色的需要。并且尤為重要的是，特色是高等教育組織的生命，離開(kāi)了特色，許多高等教育組織都將失去生存的理由。同時(shí)，不結(jié)合學(xué)校自身的辦學(xué)條件和歷史傳統(tǒng)，盲目攀“高”，硬性求“全”，勢(shì)必會(huì)影響大學(xué)教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高和效益發(fā)揮，不符合高等教育的發(fā)展規(guī)律與和諧高校構(gòu)建的規(guī)則。

二、和諧高校呼吁大學(xué)章程的建設(shè)

作為統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校一切工作的根本“大法”，大學(xué)章程明確規(guī)定了大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)、性質(zhì)、辦學(xué)方針、任務(wù)、人才培養(yǎng)模式、業(yè)務(wù)范圍、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)籌措、校內(nèi)各類人員的職責(zé)和行為。一旦實(shí)施，大學(xué)所有成員都要遵照?qǐng)?zhí)行，任何人都無(wú)權(quán)違“憲”。大學(xué)章程能夠?qū)Υ髮W(xué)內(nèi)部教育主體利益進(jìn)行調(diào)整和分配，能夠縮小分歧，擴(kuò)大共識(shí)，通過(guò)能最大限度地體現(xiàn)、滿足和保障師生員工共同利益的制度措施，來(lái)調(diào)整利益格局，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，進(jìn)一步增進(jìn)大學(xué)的和諧。

1.大學(xué)內(nèi)外制度的協(xié)調(diào)有賴于大學(xué)章程

大學(xué)章程作為大學(xué)的“母法”，是連接大學(xué)外部的國(guó)家法律、法規(guī)和大學(xué)內(nèi)部具體規(guī)章制度的紐帶。它既是教育法律、法規(guī)的具體化，又是大學(xué)制定學(xué)校規(guī)章制度的直接依據(jù)。因此，我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)的滯后可以說(shuō)是造成大學(xué)內(nèi)部管理制度與國(guó)家法律、法規(guī)相沖突的重要原因。而在具體的大學(xué)管理實(shí)踐中，學(xué)校若再依據(jù)這些“違法”的校規(guī)校紀(jì)對(duì)師生進(jìn)行行政處分的話，就很容易引起與師生的糾紛，而學(xué)校最終敗訴也便可想而知了。

另外，當(dāng)我們從制度供給的角度來(lái)透視我國(guó)的高校訴訟案件時(shí)，便不難發(fā)現(xiàn)高校師生尋求司法救濟(jì)實(shí)屬無(wú)奈之舉，原因在于他們除訴諸法律之外再也找不到維護(hù)自身合法權(quán)益的制度依據(jù)了。大學(xué)章程作為大學(xué)的“憲法”，它非常注重對(duì)師生合法權(quán)益的維護(hù)，特別是對(duì)于一些出現(xiàn)異議問(wèn)題的解決措施和執(zhí)行程序進(jìn)行條文規(guī)定，并健全了師生的申訴制度。由此學(xué)校與師生問(wèn)的權(quán)益糾紛就可以先在學(xué)校層面獲得解決，進(jìn)而最大程度地避免師生與母校對(duì)簿公堂的尷尬局面。而即便最終未能在校內(nèi)解決，當(dāng)大學(xué)章程通過(guò)核準(zhǔn)等途徑獲得法定效力后，師生也可以依據(jù)大學(xué)章程對(duì)大學(xué)的管理行為提起行政復(fù)議或行政訴訟。

從以上分析可以看出，重視大學(xué)章程的制定工作，按章程及時(shí)修訂和補(bǔ)充大學(xué)內(nèi)部已有的規(guī)章制度，是減少我國(guó)高等教育領(lǐng)域訴訟案件頻發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)高校和諧的重要途徑。

2.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)有賴于大學(xué)章程

關(guān)于如何配置行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，這是大學(xué)教育運(yùn)行的重大問(wèn)題之一，那么，顯而易見(jiàn)，大學(xué)章程作為大學(xué)的“憲法”，就不得不正視這一問(wèn)題并加以規(guī)范。因此，我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)滯后可以說(shuō)是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡的重要原因。孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”為了防止“絕對(duì)權(quán)力”的出現(xiàn)，就要為權(quán)力的使用設(shè)置“界限”，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。大學(xué)章程便可以為大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的平衡提供某種制度上的規(guī)約。因?yàn)樗粌H在處理相關(guān)實(shí)際糾紛時(shí)可以保障權(quán)力正當(dāng)主體的合法權(quán)益，而且由于大學(xué)章程的存在，就會(huì)對(duì)高校管理人員產(chǎn)生一種心理壓力，可以促使他們更加謹(jǐn)慎地行使權(quán)力，規(guī)范管理行為，自覺(jué)地按法治精神辦事。

值得注意的是，對(duì)于如何規(guī)范大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的行使方式和適用范圍，使二者協(xié)調(diào)一致，形成合力，世界各國(guó)的大學(xué)章程都給予了明確的規(guī)定。如耶魯大學(xué)章程規(guī)定：“每個(gè)學(xué)院的終身教授同時(shí)是行政人員，它們和校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、院長(zhǎng)一起組成終身職員理事會(huì)。該理事會(huì)是學(xué)院的管理機(jī)構(gòu)，處理有關(guān)教育政策、學(xué)院管理的事情”。吉林大學(xué)的章程第24、25條明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的職權(quán)，為教授治學(xué)提供了制度保障。總之，大學(xué)章程足學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力通過(guò)法治途徑得以平衡的基本保障，同時(shí)也是構(gòu)建和諧高校的制度訴求。

3.學(xué)校特色發(fā)展有賴于大學(xué)章程

對(duì)于大學(xué)(尤其是那些要躋身世界一流的大學(xué))而言，它的辦學(xué)理念、它的自主和特色應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｗo(hù)。大學(xué)章程作為依法自主辦學(xué)的根本法律保障，與高校特色發(fā)展是緊密聯(lián)系的。可以說(shuō)，大學(xué)章程建設(shè)是學(xué)校特色發(fā)展的重要保障。目前我國(guó)大學(xué)肓目攀比、趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，很大程度上與缺少一部反映自身理念、特色、自主領(lǐng)域的大學(xué)章程有關(guān)。因?yàn)橐徊總€(gè)性化的好的大學(xué)章程能使不同的大學(xué)有不同的辦學(xué)定位和目標(biāo)追求，并不斷豐富大學(xué)的文化內(nèi)涵，積極地引導(dǎo)大學(xué)朝著各具特色的方向發(fā)展，改變千校一面的狀況。

三、加強(qiáng)章程建設(shè)，保障高校和諧

大學(xué)章程是和諧高校的根本制度保障，因此，大學(xué)章程建設(shè)勢(shì)在必行。如今，我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)并不盡如人意，主要存在“無(wú)章可依、有章難循”的現(xiàn)象。大學(xué)章程建設(shè)除了國(guó)家的政策保障外，大學(xué)自身要從以下幾方面為大學(xué)章程建設(shè)提供內(nèi)部保障，進(jìn)而為建構(gòu)和諧高校提供制度保障。

1.大學(xué)要有獨(dú)立自主地探索教育哲學(xué)的意識(shí)

大學(xué)章程的制定和實(shí)施過(guò)程在很大程度上也是大學(xué)獨(dú)立探索自己教育哲學(xué)的過(guò)程，是一個(gè)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變、提升學(xué)校辦學(xué)思想的過(guò)程。大學(xué)除了對(duì)建校以來(lái)學(xué)校探索形成并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的辦學(xué)思想、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)用章程加以確認(rèn)外，還要借制定大學(xué)章程之機(jī)對(duì)大學(xué)自身內(nèi)部管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。大學(xué)章程決不是基于原有的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行的簡(jiǎn)單復(fù)述，各大學(xué)應(yīng)該在制定大學(xué)章程的過(guò)程中積極探索，結(jié)合本校實(shí)際并借鑒國(guó)內(nèi)外大學(xué)管理改革經(jīng)驗(yàn)，勇于打破舊有的不合理的體制和機(jī)構(gòu)的束縛，大膽嘗試建立新的體制和機(jī)構(gòu)。比如建立大學(xué)教授會(huì)(或評(píng)議會(huì))、成立和完善教師和學(xué)生申訴機(jī)制等。當(dāng)然，這些重要的機(jī)構(gòu)和制度需要在大學(xué)章程中及時(shí)體現(xiàn)出來(lái)，以便在今后的具體操作中能有章可查，同時(shí)也有利于高校的和諧。

每所大學(xué)要想有所發(fā)展、有所超越，首先不能回避的便是對(duì)大學(xué)怎么發(fā)展、達(dá)到什么樣的目標(biāo)以及怎樣達(dá)到目標(biāo)等一系列問(wèn)題的思考，這也就必然涉及到大學(xué)的辦學(xué)理念問(wèn)題。大學(xué)章程展示著學(xué)校的辦學(xué)理念，展示著學(xué)校這個(gè)“價(jià)值主體”追求的目標(biāo)。可以說(shuō)，有什么樣的辦學(xué)理念和價(jià)值目標(biāo)就有什么樣的章程。因?yàn)檗k學(xué)理念和價(jià)值目標(biāo)決定教育行為和管理行為，它是學(xué)校章程形成的真正動(dòng)因，并且會(huì)直接影響所在學(xué)校教師的教育思想和教育行為。因此，大學(xué)努力培養(yǎng)獨(dú)立自主地探索自己教育哲學(xué)的意識(shí)，能為大學(xué)章程的建設(shè)和和諧高校的構(gòu)建提供一種觀念保障。

2.強(qiáng)化師生員工照章辦事的意識(shí)

大學(xué)各利益相關(guān)主體應(yīng)該積極參與到大學(xué)章程建設(shè)的全過(guò)程，使大學(xué)章程最終內(nèi)化為大學(xué)各利益主體的自覺(jué)行動(dòng)，更好地約束彼此的行為，促進(jìn)高校的和諧統(tǒng)一。

(1) 提高大學(xué)管理者照章辦事的自覺(jué)性。大學(xué)章程依據(jù)《教育法》和其他相關(guān)法律法規(guī)制定后，一旦通過(guò)教育行政部門的核準(zhǔn)，就具有了法律效力。大學(xué)制定章程意味著校內(nèi)管理從人治轉(zhuǎn)向法治，意味著思維方式和工作習(xí)慣的改變。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要重視法治，只有領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法辦事，才能樹(shù)立起法律的權(quán)威。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要有較為系統(tǒng)、堅(jiān)實(shí)的法治理論，做到依法決策、科學(xué)決策、依法管理、科學(xué)管理。由于高校涉及的法律問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，應(yīng)重視培養(yǎng)一批懂科技、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的人才，肩負(fù)起學(xué)校法制研究和教育的重任，為學(xué)校改革搞好法律論證，提供法律服務(wù)。

(2) 增強(qiáng)師生員工對(duì)大學(xué)章程的認(rèn)同感和參與意識(shí)。大學(xué)章程的實(shí)施不能靠強(qiáng)制，應(yīng)主要依靠全體教職工、學(xué)生的自覺(jué)遵守。而自覺(jué)遵守依賴于他們對(duì)大學(xué)章程價(jià)值的認(rèn)同和信仰。為此，各高校可通過(guò)召開(kāi)大會(huì)、發(fā)布手冊(cè)等方式對(duì)大學(xué)章程進(jìn)行宣傳和說(shuō)明，以便讓師生員工了解大學(xué)章程為何物，了解大學(xué)章程的重要性等方面的知識(shí)。隨后可在章程起草制定的過(guò)程中，積極鼓勵(lì)師生員工在學(xué)校或?qū)W院層面廣泛參與討論，并就其切身利益相關(guān)的問(wèn)題發(fā)表看法，傾聽(tīng)并采納他們的合理化建議。章程制定完成后，各學(xué)院或系可通過(guò)座談會(huì)的形式對(duì)大學(xué)章程的內(nèi)容、重要性進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳和討論，以此來(lái)鞏固和加強(qiáng)大學(xué)章程在師生員工心目中的地位，使他們明白自身所享有的權(quán)利和義務(wù)，并依據(jù)章程更好地監(jiān)督管理者的行為，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.建立健全大學(xué)章程的制定、修改機(jī)制

(1) 授權(quán)成立臨時(shí)的大學(xué)章程起草機(jī)構(gòu)。舉辦者可授權(quán)各高校專門成立一種臨時(shí)的大學(xué)章程起草機(jī)構(gòu)，作為大學(xué)章程制定的委托代理機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)內(nèi)成員通過(guò)舉辦者委任和選舉產(chǎn)生，成員主要為各利益相關(guān)主體代表以及數(shù)名專家，其中教授的比例應(yīng)占多數(shù)，以體現(xiàn)教授治校的大學(xué)理念。只有這樣，制定出的大學(xué)章程才能使大學(xué)利益相關(guān)主體獲得一種最大程度上的制度認(rèn)同。而且一部體現(xiàn)大學(xué)利益相關(guān)者共同意志的大學(xué)章程一經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)，便可能會(huì)在構(gòu)建和諧高校中發(fā)揮極其重要的作用。

(2) 嚴(yán)格按照程序制定章程。展開(kāi)調(diào)研并草擬大學(xué)章程。首先，認(rèn)真分析本校歷史，明確自身辦學(xué)特色。大學(xué)章程起草機(jī)構(gòu)內(nèi)相關(guān)人員可組織熟悉學(xué)校發(fā)展歷史或?qū)ｉT從事學(xué)校歷史研究工作的人士，如歷屆學(xué)校校長(zhǎng)、關(guān)心學(xué)校發(fā)展的退休干部或教師以及學(xué)校年鑒編定人員等召開(kāi)專門的研討會(huì)，在全面深入分析學(xué)校發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，力求體現(xiàn)出自身的辦學(xué)特色，以避免大學(xué)的趨同化現(xiàn)象。其次，考察國(guó)家或地方的發(fā)展需求，了解大學(xué)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)。大學(xué)章程起草機(jī)構(gòu)可邀請(qǐng)國(guó)家或地方政府官員、企業(yè)界人士及校友等外界重要人士召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真傾聽(tīng)目前國(guó)家或地方以及部分企業(yè)界人士對(duì)大學(xué)的合理需求及發(fā)展建議，最后由機(jī)構(gòu)內(nèi)成員將討論結(jié)果整理總結(jié)成書面報(bào)告。再次，組織專家進(jìn)行章程調(diào)研并草擬章程。大學(xué)章程起草機(jī)構(gòu)可派專家前往部分已制定大學(xué)章程的高校咨詢章程制定經(jīng)驗(yàn)。另外，我國(guó)高校也可搜集國(guó)外各高校的大學(xué)章程文本進(jìn)行研究和借鑒。最后，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，由熟知章程制定知識(shí)的高等教育專家和法律專家共同草擬出適合本校的大學(xué)章程。審議章程草案。將擬定好的章程草案分發(fā)至各院系，先在系級(jí)層面上由系主任組織所在系的教職員工和學(xué)生進(jìn)行討論，然后形成書面材料交至所在學(xué)院，之后再委派經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的各利益主體代表參加院級(jí)層面的討論；最后在校級(jí)層面上進(jìn)行集體再審議。表決通過(guò)草案。大學(xué)章程的形成過(guò)程是集體選擇的過(guò)程。教職工代表大會(huì)作為代表全校大多數(shù)利益群體的民主機(jī)構(gòu)，最有資格對(duì)大學(xué)章程的最后通過(guò)行使表決權(quán)。在表決過(guò)程中，要遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。在教職工代表大會(huì)集體審議之后，對(duì)于章程中一些重要的或者先前爭(zhēng)議較大的條款依次進(jìn)行舉手表決，在少數(shù)服從多數(shù)的情況下方可通過(guò)。提交主管部門審批。大學(xué)章程除了在學(xué)校層面通過(guò)外，還必須提交主管部門予以審批。這樣做主要是為了使教育部和學(xué)校所在直轄市對(duì)其直屬大學(xué)制定的章程有全面的了解和規(guī)劃，必要時(shí)可依據(jù)章程提供相應(yīng)的財(cái)政支持，同時(shí)也可以從政策的層面予以指導(dǎo)和補(bǔ)充，使章程更為完善合理。備案與公布。為了使上級(jí)主管部門對(duì)大學(xué)實(shí)施有效監(jiān)督，有必要對(duì)大學(xué)章程進(jìn)行備案，這樣也有利于雙方相互約束。另外，大學(xué)章程一經(jīng)審批，即成為法律性文件。為了使公眾更充分地了解大學(xué)章程，有必要通過(guò)各種形式對(duì)外公開(kāi)。如《香港中文大學(xué)條例》內(nèi)容很醒目地列于香港中文大學(xué)網(wǎng)站的“中大簡(jiǎn)介”中。

4.依據(jù)章程加強(qiáng)學(xué)校制度體系建設(shè)

大學(xué)章程作為學(xué)校的“基本法”即“母法”，是辦學(xué)過(guò)程的最為根本的規(guī)范性文件，它只能就大學(xué)的基本問(wèn)題和重大事項(xiàng)作出原則性的規(guī)定，但對(duì)于大學(xué)某一方面的工作以及許多具體問(wèn)題不可能也沒(méi)有必要作出具體的規(guī)定。因此，針對(duì)學(xué)校管理工作中具體的、局部的問(wèn)題，必須通過(guò)制定與大學(xué)章程相呼應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)加以規(guī)范。鑒于我國(guó)大學(xué)章程一般屬“事”后制定，故需要依據(jù)章程對(duì)“事”前制定的規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)修訂，以使其逐步合法化、合理化。學(xué)校在制定章程后，還應(yīng)及時(shí)出臺(tái)與章程相關(guān)的一系列實(shí)施細(xì)則，這樣做有利于增強(qiáng)大學(xué)章程的可操作性，從而便于大學(xué)章程更為有效地落實(shí)。以吉林大學(xué)為例，學(xué)校在制定章程之后，便陸續(xù)以章程為依據(jù)對(duì)一些過(guò)去發(fā)布的文件、規(guī)定進(jìn)行修訂，制定出臺(tái)了黨委全委會(huì)、常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)和書記辦公會(huì)的議事規(guī)則；制定了學(xué)部組織規(guī)程，在對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，根據(jù)章程的精神和原則調(diào)整了學(xué)校各級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成，明確學(xué)院院長(zhǎng)不做學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授會(huì)主席，為大學(xué)章程有效保障行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的均衡提供了制度保證。另外，大學(xué)章程還將隨著高等教育體制改革、學(xué)校事業(yè)發(fā)展以及依法治校的深入，進(jìn)行修訂和完善。相應(yīng)地，大學(xué)其他的規(guī)章制度也要隨章程而加以修訂和完善。總之，只有通過(guò)章程的規(guī)范，讓各項(xiàng)制度成文，才能為高校的和諧提供完善的制度保障，才能使章程真正落到實(shí)處。

哈佛大學(xué)前任校長(zhǎng)陸登庭認(rèn)為，因?yàn)楣鸫髮W(xué)形成了一種明確的辦學(xué)理念，一套系統(tǒng)的制度和運(yùn)行機(jī)制，“即使現(xiàn)在沒(méi)有校長(zhǎng)，哈佛大學(xué)也一樣可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。這就是說(shuō)，構(gòu)建一套以大學(xué)章程為核心的具體的規(guī)章制度系統(tǒng)，是高校和諧發(fā)展的重要制度保障。