試析南非種族主義政權(quán)的區(qū)域“擾亂政策”

摘要：20世紀(jì)70年代，南非種族主義政權(quán)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化制定了“總戰(zhàn)略”。“總戰(zhàn)略”在南部非洲區(qū)域?qū)用骟w現(xiàn)在要將相關(guān)國(guó)家納入南非控制的體系，而對(duì)拒絕接受控制的國(guó)家，南非則采取“擾亂政策”，對(duì)它們進(jìn)行多種形式、不間斷、低烈度的“擾亂”。南非的“擾亂政策”給這些國(guó)家造成了巨大的損失，也阻礙了整個(gè)南部非洲區(qū)域的發(fā)展。但是，隨著種族主義政權(quán)的垮臺(tái)，南非的這一政策最終歸于失敗。

關(guān)鍵詞：種族主義；南非；南部非洲；總戰(zhàn)略；擾亂政策

南非自1948年國(guó)民黨上臺(tái)執(zhí)政后，掀起了全面推行種族隔離的浪潮，種族隔離制度逐步完善和系統(tǒng)化。但是，不斷加強(qiáng)的種族主義統(tǒng)治并沒(méi)有壓制住黑人的反抗，反而推動(dòng)了黑人斗爭(zhēng)的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，整個(gè)南部非洲地區(qū)的形勢(shì)也發(fā)生了變化，坦桑尼亞、馬拉維、贊比亞、博茨瓦納、萊索托、斯威士蘭先后獲得獨(dú)立，建立了黑人多數(shù)統(tǒng)治。但是，安哥拉和莫桑比克仍在進(jìn)行反對(duì)葡萄牙殖民統(tǒng)治的斗爭(zhēng)，羅德西亞仍處于白人種族主義統(tǒng)治之下，納米比亞則形同南非的殖民地，白人種族主義和殖民主義勢(shì)力仍非常強(qiáng)大。在此形勢(shì)下，南非一是竭力維護(hù)在國(guó)內(nèi)的種族主義統(tǒng)治和在納米比亞的地位，嚴(yán)厲打擊黑人民族解放力量；二是聚合南部非洲區(qū)域內(nèi)的白人力量，支持羅德西亞白人政權(quán)，幫助葡萄牙鎮(zhèn)壓安哥拉和莫桑比克的民族解放運(yùn)動(dòng)；三是通過(guò)經(jīng)濟(jì)和武力結(jié)合的手段拉攏和打壓區(qū)域內(nèi)的黑人民族獨(dú)立國(guó)家。此時(shí)，在國(guó)內(nèi)，南非仍能實(shí)施較有效的控制；而在區(qū)域?qū)用妫戏桥c羅德西亞當(dāng)局和葡萄牙殖民當(dāng)局一道，繼續(xù)維持著“白人至上”的優(yōu)勢(shì)。

但隨著1974年葡萄牙國(guó)內(nèi)發(fā)生政變、莫桑比克和安哥拉獨(dú)立，南部非洲的形勢(shì)發(fā)生了不利于白人種族主義統(tǒng)治的變化。因應(yīng)變化的形勢(shì)，南非白人種族主義統(tǒng)治集團(tuán)提出了“總戰(zhàn)略”(Total Strategy)，這一戰(zhàn)略在區(qū)域?qū)用鎰t表現(xiàn)為“擾亂政策”。利用自己的經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)，南非對(duì)區(qū)域內(nèi)的黑人獨(dú)立國(guó)家進(jìn)行包括經(jīng)濟(jì)打壓和武裝打擊在內(nèi)的多種形式的擾亂，給這些國(guó)家乃至整個(gè)區(qū)域造成了極為嚴(yán)重的消極影響。直到南非種族主義統(tǒng)治消亡，這種擾亂才真正停止。

“總戰(zhàn)略”與“擾亂政策”

1974年4月，葡萄牙國(guó)內(nèi)發(fā)生政變，頑固進(jìn)行殖民戰(zhàn)爭(zhēng)的政權(quán)下臺(tái)，新政權(quán)宣布將與安哥拉和莫桑比克的解放斗爭(zhēng)力量通過(guò)談判解決問(wèn)題，最終推動(dòng)莫桑比克和安哥拉走向獨(dú)立。葡萄牙在安哥拉和莫桑比克殖民統(tǒng)治的坍塌極大地改變了南部非洲的形勢(shì)，白人種族主義和殖民主義的力量大大削弱，黑人民族主義力量則大大增強(qiáng)。與此同時(shí)，羅德西亞黑人爭(zhēng)取獨(dú)立的斗爭(zhēng)也正如火如荼，“西南非洲人民組織”(SWAPO，South West Africa Peoples Organization)在納米比亞境內(nèi)外的斗爭(zhēng)之火更是難以撲滅，其他獨(dú)立六國(guó)也顯示出爭(zhēng)取南部非洲徹底解放的決心并采取了一些實(shí)際行動(dòng)。而在南非國(guó)內(nèi)，“索韋托慘案”和黑人民族主義人士斯蒂夫·比科(Steve Bike)被暗殺遭到國(guó)際社會(huì)廣泛強(qiáng)烈的譴責(zé)，也激起了南非黑人更猛烈的斗爭(zhēng)。

南非白人當(dāng)局意識(shí)到了形勢(shì)的復(fù)雜性：一方面，國(guó)內(nèi)形勢(shì)日益嚴(yán)峻；另一方面，南部非洲也有可能陷入全面混亂，這將損害南非的經(jīng)濟(jì)利益，南非希望緩和與黑人民族主義者的關(guān)系，但并不希望政治獨(dú)立的黑人國(guó)家在寬松的環(huán)境下再取得經(jīng)濟(jì)成功，因?yàn)檫@將從根本上削弱南非種族主義統(tǒng)治的基礎(chǔ)。南非更不容許這些國(guó)家支持“南非非洲人國(guó)民大會(huì)”(ANC，African National Congress of South Africa，簡(jiǎn)稱(chēng)“非國(guó)大”)和阿扎尼亞泛非主義者大會(huì)(PAC，Pan—Africanist Congress of Azania)反對(duì)種族隔離統(tǒng)治以及“西南非洲人民組織”爭(zhēng)取納米比亞獨(dú)立解放的斗爭(zhēng)。與此同時(shí)，南非還認(rèn)為，南部非洲沖突中閃現(xiàn)著社會(huì)主義和蘇聯(lián)的影子，南非白人政權(quán)正面臨著來(lái)自“境外力量”的“總屠殺”(Total Onslaught)的危險(xiǎn)，“莫桑比克解放陣線”(Frelimo，F(xiàn)rente para Libertacao de Mocambique)和“安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)”(MPLA，Movimento Popular para Libe~agao de Angola)的社會(huì)主義綱領(lǐng)和蘇聯(lián)、古巴在安哥拉的存在就是例證。

針對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，南非制定了所謂的“總戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略是指“在一定的政策框架下整體利用國(guó)家可以利用的一切手段達(dá)到特定的國(guó)家目的的全面計(jì)劃”，這一全面計(jì)劃將政府、私人機(jī)構(gòu)、外交、商業(yè)、工業(yè)、科技發(fā)展以及各類(lèi)組織活動(dòng)等全盤(pán)納入戰(zhàn)略考慮。總戰(zhàn)略除了關(guān)注南非國(guó)內(nèi)問(wèn)題外，也立足針對(duì)南部非洲區(qū)域形勢(shì)。

在南部非洲區(qū)域?qū)用妫翱倯?zhàn)略”提出了力量平衡的問(wèn)題。南非白人當(dāng)局認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)的黑人獨(dú)立國(guó)家、剛剛?cè)〉锚?dú)立并在南部非洲占有重要地位的安哥拉和莫桑比克、正在贏得勝利的“津巴布韋非洲民族聯(lián)盟”(ZANU，Zimbabwe African National Union)以及在納米比亞和安哥拉南部活動(dòng)的“西南非洲人民組織”已將南非置于一個(gè)危險(xiǎn)的境地，同時(shí)還威脅著南非資本的擴(kuò)張以及南非當(dāng)局處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題時(shí)的力量和效益。南非既不能對(duì)此不聞不問(wèn)，也不能完全、高烈度地卷入沖突。因此，南非白人當(dāng)局在“總戰(zhàn)略”的框架下發(fā)展出了“胡蘿卜加大棒”的兩手政策。一方面，南非試圖以自己在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)支配地位為基礎(chǔ)建立一個(gè)由其支配的“南部非洲國(guó)家集團(tuán)”(CONSAS，Constellation of Southern African States)。參與這一集團(tuán)，意味著依附南非，也意味著放棄支持南非和納米比亞的黑人解放力量，但是南非會(huì)給一些甜頭，這是“胡蘿卜”的一面；而對(duì)不肯合作者，南非則實(shí)行直接或間接的威脅和打擊，這是“大棒”的一面，具體反映就是“擾亂政策”(Destabilization或Destabilisation)。

關(guān)于“總戰(zhàn)略”和“擾亂政策”，國(guó)內(nèi)已有一些研究成果。《南非民主進(jìn)程的頓挫與延續(xù)——略論博塔的改革總戰(zhàn)略》是比較新近的一篇論文。這篇論文在論述“總戰(zhàn)略”背景時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)“索韋托暴動(dòng)”對(duì)“總戰(zhàn)略”出臺(tái)的促進(jìn)意義，沒(méi)有看到當(dāng)時(shí)南部非洲區(qū)域形勢(shì)變化的作用；在論述“總戰(zhàn)略”實(shí)施時(shí)則把重點(diǎn)放在南非國(guó)內(nèi)，對(duì)“總戰(zhàn)略”在南部非洲區(qū)域?qū)用娴捏w現(xiàn)沒(méi)有詳述。實(shí)際上，就“總戰(zhàn)略”和“擾亂政策”，早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)南非和南部非洲研究方面的著名學(xué)者何麗兒就在《南部非洲動(dòng)亂的根源》一書(shū)以及《試論恩科馬蒂條約之后南部非洲的國(guó)家關(guān)系》和《南非對(duì)鄰國(guó)的政策及其趨勢(shì)》③兩篇論文中有所論述。這些論述對(duì)總戰(zhàn)略的概括比較全面，但仍不夠深入，并且這些成果都是從南非總體政策著眼。有鑒于此，本論文重點(diǎn)探討“擾亂政策”的實(shí)踐及影響。

“擾亂政策”的實(shí)踐

種族主義南非的“擾亂政策”在實(shí)踐中表現(xiàn)為多種形式，可以歸為三類(lèi)：第一類(lèi)為軍事性質(zhì)，主要是由南非指揮的直接較大規(guī)模武裝入侵、小規(guī)模突然打擊、空襲、爆炸、綁架、暗殺活動(dòng)和由南非支持的雇傭軍打擊、反叛組織顛覆活動(dòng)；第二類(lèi)為政治性質(zhì)，主要是支持一些國(guó)家的反對(duì)派；第三類(lèi)則采取經(jīng)濟(jì)手段，如破壞或封鎖交通運(yùn)輸線路、不提供通訊中轉(zhuǎn)服務(wù)、限制進(jìn)出口、威脅驅(qū)逐勞工等。這三類(lèi)手段并非各自孤立，而是相互結(jié)合。比如，軍事性質(zhì)的擾亂活動(dòng)往往采取多種手段，較大規(guī)模的武裝入侵有時(shí)輔以小規(guī)模的突然打擊、空襲或者破壞交通線的活動(dòng)，有時(shí)則由反叛組織“打頭陣”或“敲邊鼓”；以經(jīng)濟(jì)破壞為目的而破壞或封鎖交通的活動(dòng)往往需要軍事手段的支持，而軍事打擊在很多場(chǎng)合下的目標(biāo)也正是交通運(yùn)輸設(shè)施；支持一些國(guó)家的反對(duì)派往往伴以支持他們的武裝破壞活動(dòng)，而像爆炸、暗殺這樣的軍事活動(dòng)也常常是政治上支持反對(duì)派工作的一部分。

為了滿足執(zhí)行“擾亂政策”的需求，南非對(duì)武裝力量進(jìn)行重組，力求使之滿足三個(gè)條件：靈活機(jī)動(dòng)，能迅速對(duì)有關(guān)國(guó)家實(shí)施打擊；增強(qiáng)防暴鎮(zhèn)反能力；將相關(guān)國(guó)家反叛勢(shì)力和雇傭軍納入本國(guó)軍事體制。

“擾亂政策”在實(shí)際執(zhí)行中考慮不同國(guó)家的情況，采取不同的手段。對(duì)安哥拉，南非長(zhǎng)期采取較高烈度的軍事手段：直接軍事入侵并且占領(lǐng)安哥拉土地、支持“爭(zhēng)取安哥拉徹底獨(dú)立全國(guó)聯(lián)盟”(UNITA，Uniao Nacional para a Independencia Total de Angola)和空襲等，使安哥拉一直處于動(dòng)蕩不安的狀態(tài)，這主要是因?yàn)椤拔髂戏侵奕嗣窠M織”在安哥拉活動(dòng)頻繁以及安哥拉具備非常大的經(jīng)濟(jì)潛力。南非先是以打擊“西南非洲人民組織”為名入侵安哥拉，隨后又展開(kāi)對(duì)安哥拉的經(jīng)常性武裝打擊。南非的目標(biāo)主要是安哥拉的重要經(jīng)濟(jì)地區(qū)和政府軍設(shè)施以及“西南非洲人民組織”的辦公點(diǎn)和難民營(yíng)。自1980年至1983年，南非每年都發(fā)動(dòng)對(duì)安哥拉的武裝打擊，占領(lǐng)了安哥拉南部的一些地區(qū)。1986年，安哥拉總統(tǒng)在第41屆聯(lián)大上發(fā)言時(shí)說(shuō)，南非在近四年里侵犯安哥拉領(lǐng)空達(dá)4000次，轟炸186次，大規(guī)模地面進(jìn)攻近100次。此外，南非還支持“爭(zhēng)取安哥拉徹底獨(dú)立全國(guó)聯(lián)盟”襲擊破壞安哥拉的重要經(jīng)濟(jì)地區(qū)及設(shè)施，安哥拉的鉆石礦業(yè)中心、輸油設(shè)施以及橫貫安哥拉連接贊比亞和扎伊爾至大西洋的本格拉鐵路長(zhǎng)期籠罩于“爭(zhēng)取安哥拉徹底獨(dú)立全國(guó)聯(lián)盟”和南非打擊的陰影中，無(wú)法充分發(fā)揮作用。

南非對(duì)莫桑比克的擾亂活動(dòng)最突出的是支持“莫桑比克全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)”(MNR，Mozambique National Resistance)。由于莫桑比克和羅德西亞接壤，且一直人員來(lái)往頻繁，在殖民統(tǒng)治被推翻之前，葡萄牙和羅德西亞政府聯(lián)合建立了一批組織，用于鎮(zhèn)壓在兩地活動(dòng)的民族解放力量，“莫桑比克全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)”就是其中之一。該組織隸屬羅德西亞中央情報(bào)組織(Rhodesia Central Intelligence Organization)，由羅德西亞空軍特別行動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練，是羅德西亞用來(lái)在莫桑比克搜集情報(bào)的機(jī)構(gòu)，后來(lái)又專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)破壞莫桑比克的交通線。⑥1980年津巴布韋誕生后，這一組織旗號(hào)不變，但卻轉(zhuǎn)受南非軍事情報(bào)部(South African De-partment of Military Intelligence)統(tǒng)轄，在南非的德蘭士瓦設(shè)立基地，接受“南非國(guó)防軍”(SADF，South Af- rican Defence Force)派員訓(xùn)練，繼續(xù)在莫桑比克活動(dòng)。除了支持代理人“莫桑比克全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)”外，南非還多次從空中和地面直接襲擊莫桑比克，尤其是襲擊馬普托和貝拉港口的設(shè)施。從比勒陀利亞通往馬普托港口的鐵路是布爾人早先修建的，一直由南非控制，在馬普托港口的工作人員中有南非人，南非有時(shí)也采取禁止運(yùn)輸列車(chē)開(kāi)往馬普托和撤走港口南非工作人員的手段。莫桑比克對(duì)這兩個(gè)港口的收入有一定的依賴(lài)，南非的行動(dòng)必然會(huì)給莫桑比克的經(jīng)濟(jì)造成影響。此外，南部非洲國(guó)家在尋求擺脫對(duì)南非的交通運(yùn)輸依賴(lài)時(shí)，莫桑比克港口的意義非常重大。南非對(duì)莫桑比克港口的擾亂行動(dòng)實(shí)際上也給其他南部非洲國(guó)家?guī)?lái)了沖擊。

南非對(duì)博茨瓦納、萊索托、斯威士蘭的擾亂可謂“得心應(yīng)手”。這三個(gè)國(guó)家與南非近在咫尺，萊索托更是被南非四面環(huán)繞，斯威士蘭也是被三面包圍；三國(guó)還在產(chǎn)品出口和進(jìn)口上依賴(lài)南非，并且有很多人在南非打工，這些人的收入對(duì)三國(guó)非常重要；此外，三國(guó)還是南非主導(dǎo)的南部非洲關(guān)稅同盟(SACU，Southern African Custom Union)的成員，而萊索托和斯威士蘭同時(shí)還是“蘭特貨幣區(qū)”(RMA，Rand Mone-tary Area)的成員。

博茨瓦納是“前線國(guó)家”創(chuàng)始國(guó)之一，長(zhǎng)期反對(duì)南非種族隔離制度和“班圖斯坦”陰謀、堅(jiān)持接納南非黑人難民。博茨瓦納也是“BLS國(guó)家”中唯一領(lǐng)土較大、實(shí)力較強(qiáng)、能與南非進(jìn)行一定抗?fàn)幍膰?guó)家。南非對(duì)博茨瓦納長(zhǎng)期實(shí)行包括直接軍事入侵、小股軍事襲擊、空襲以及經(jīng)濟(jì)打壓等擾亂活動(dòng)，試圖逼迫博茨瓦納停止對(duì)種族隔離制度的反對(duì)、承認(rèn)南非的“班圖斯坦”、停止容納“非國(guó)大”人士和黑人政治難民并與南非簽訂所謂“互不侵犯”條約，但博茨瓦納頑強(qiáng)地頂住了壓力。為此，博茨瓦納“從1985年1月13日至1989年1月14日遭受了來(lái)自南非國(guó)防軍的20次直接打擊或破壞、37次較小規(guī)模襲擊或跨境開(kāi)槍射擊平民以及23次領(lǐng)空侵犯”。此外，南非還通過(guò)抽回在關(guān)鍵領(lǐng)域如礦業(yè)的投資、限制博茨瓦納鉆石的出口、限制博茨瓦納從南非或通過(guò)南非港口進(jìn)口食品等經(jīng)濟(jì)手段打壓博茨瓦納。

南非對(duì)萊索托的擾亂，目的主要是迫使萊索托政府采取措施限制南非難民進(jìn)入、驅(qū)逐“非國(guó)大”人士、不與特蘭斯凱班圖斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人接觸。此外，南非還希望顛覆反南非的喬納森政府而代之以一個(gè)親南非的政府。南非支持萊索托流亡的反對(duì)黨“巴蘇陀大會(huì)黨”(BCP，Basotho Congress Party)的軍事分支“萊索托解放軍”(LLA，Lesotho Liberation Army)，定期在馬塞盧實(shí)施爆炸、襲擊政府官員、攻擊警察局等。1982年12月，一支“南非偵察突擊隊(duì)”(South African Reconnaisance Commando)親自出動(dòng)，夜襲在馬塞盧停留的“非國(guó)大”人士，導(dǎo)致包括萊索托平民在內(nèi)的42人死亡。除了軍事手段外，南非還曾封鎖萊索托邊界，限制商品和人員進(jìn)入萊索托，并威脅驅(qū)逐在南非工作的萊索托人。1986年元旦，南非全面封鎖萊索托邊界，由南非軍隊(duì)把守萊索托對(duì)外通道；1月17日，反對(duì)喬納森政府的萊索托軍事部門(mén)代表與南非進(jìn)行會(huì)談；1月20日，萊索托軍事部門(mén)發(fā)動(dòng)政變，推翻了喬納森政府，南非也隨即解除了封鎖。

斯威士蘭對(duì)南非的態(tài)度一直比較搖擺。1968年獨(dú)立后，斯威士蘭一度對(duì)南非比較友好；到70年代末，斯威士蘭開(kāi)始疏遠(yuǎn)南非，后來(lái)還加入了“南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議”，并于1981年4月邀請(qǐng)莫桑比克、博茨瓦納、萊索托元首訪問(wèn)，共同發(fā)表了批評(píng)南非的聲明。但是南非很快即利用斯威士蘭統(tǒng)治階層的內(nèi)部斗爭(zhēng)控制了斯威士蘭，并以?xún)尚K土地?fù)Q取了斯威士蘭的屈服。但即便是屈服，南非也沒(méi)有放棄在斯威士蘭領(lǐng)土上開(kāi)展軍事打擊、綁架、暗殺等行動(dòng)。

津巴布韋解放后，黑人獲得了政治統(tǒng)治的地位。但是，津巴布韋白人力量仍非常強(qiáng)大，而且很多白人與南非聯(lián)系密切，一些白人公司在南非有投資，還有一些白人公司本來(lái)就是南非總部設(shè)在津巴布韋的分支。津巴布韋試圖擺脫對(duì)南非的交通依賴(lài)，希望更多地使用馬普托和貝拉的港口，但是白人對(duì)此并不熱衷，他們更樂(lè)于使用南非的交通設(shè)施，況且一些白人還對(duì)這些交通設(shè)施有投資。南非一方面向津巴布韋白人進(jìn)出口商提供優(yōu)惠，另一方面還破壞津巴布韋通往莫桑比克港口的交通線，吸引和促使他們利用南非的交通設(shè)施。南非還支持津巴布韋的反對(duì)派反對(duì)執(zhí)政的穆加貝，并為反對(duì)派建立電臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)穆加貝支持勢(shì)力較弱的馬塔貝萊蘭省進(jìn)行顛覆性宣傳。

贊比亞長(zhǎng)期支持南部非洲黑人民族解放運(yùn)動(dòng)。南非對(duì)贊比亞的擾亂除了通過(guò)空襲外，還通過(guò)嵌插于贊比亞和博茨瓦納之間的納米比亞卡普里維狹長(zhǎng)地帶(Caprivi Strip)直接進(jìn)入贊比亞南部射殺平民、焚燒村莊等。此外，南非還支持一支被稱(chēng)作“姆沙拉團(tuán)伙”(Mushala Gang)的力量對(duì)贊比亞西部進(jìn)行騷擾。“姆沙拉團(tuán)伙”的頭目亞當(dāng)森·姆沙拉(Adamson Mushala)原是贊比亞西北省的一個(gè)叢林保護(hù)區(qū)的護(hù)林員，他帶領(lǐng)一群人在1973年時(shí)接受葡萄牙的訓(xùn)練和資助后為其效力。這支力量在安哥拉獨(dú)立前夕被南非“接管”，并在南非國(guó)防軍設(shè)在納米比亞的軍事?tīng)I(yíng)地接受訓(xùn)練后返回贊比亞西北省。姆沙拉團(tuán)伙長(zhǎng)期實(shí)行搶劫和威嚇當(dāng)?shù)厝说幕顒?dòng)，直到1982年姆沙拉被擊斃。南非還操控主要在莫桑比克活動(dòng)的“莫桑比克全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)”進(jìn)入贊比亞?wèn)|部開(kāi)展擾亂活動(dòng)。此外，由于贊比亞極端依賴(lài)銅出口，南非更是想方設(shè)法阻斷贊比亞銅出口的交通線，在西面破壞本格拉鐵路，在東南面則破壞通往馬普托和貝拉港口的公路和鐵路。

坦桑尼亞雖然在地理上常被歸于東非，但尼雷爾總統(tǒng)卻積極支持南部非洲的黑人民族解放運(yùn)動(dòng)。由于歷史經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少，且距離較遠(yuǎn)，坦桑尼亞被南非擾亂的程度也較輕。除了有小股“莫桑比克全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)”力量進(jìn)入坦桑尼亞南部活動(dòng)外，南非基本上沒(méi)有直接打擊坦桑尼亞。但是，為了支持莫桑比克抗擊南非的進(jìn)攻和擾亂，坦桑尼亞也在經(jīng)濟(jì)、人員方面付出了很大代價(jià)。

“擾亂政策”的影響

“除了在國(guó)內(nèi)的邪惡的暴力和壓迫外，南非種族隔離政權(quán)也給鄰國(guó)人民帶來(lái)了同樣邪惡的暴力和壓迫，這造成了無(wú)法言述的社會(huì)經(jīng)濟(jì)破壞，并且正在粉碎區(qū)域快速發(fā)展的希望”。這是贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)在為《種族隔離的恐怖主義：關(guān)于“擾亂政策”的報(bào)告》一書(shū)作序時(shí)所說(shuō)的一句話。的確，南非對(duì)南部非洲的擾亂，不但給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)了惡性的影響，也損害了整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

首先，南非的擾亂活動(dòng)給相關(guān)國(guó)家造成了巨大的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。南非的擾亂活動(dòng)常以南部非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心、交通線為目標(biāo)，從安哥拉的石油產(chǎn)地到萊索托的旅游景點(diǎn)，從本格拉鐵路到馬普托港口，南非的擾亂給這些國(guó)家原本就脆弱單一的經(jīng)濟(jì)以沉重的打擊。除了這些直接損失外，南部非洲相關(guān)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)南非的封鎖和擾亂也付出了額外的成本。一段時(shí)期里，贊比亞的銅出口不得不依靠昂貴的空運(yùn)；起初并沒(méi)有正式武裝力量的博茨瓦納也不得不建立武裝力量，還不斷擴(kuò)充警察隊(duì)伍。這些行動(dòng)抽走了它們本來(lái)就少得可憐的建設(shè)發(fā)展的財(cái)力、物力和人力。南部非洲相關(guān)國(guó)家在不得不花大力氣應(yīng)對(duì)南非擾亂的同時(shí)，也付出了極高的機(jī)會(huì)成本，流失了很多本可以用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平的時(shí)間和機(jī)遇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1988年底為止，南部非洲相關(guān)國(guó)家因南非擾亂而造成的直接和間接損失總計(jì)至少450億美元。其中安哥拉損失最重，大約為220億美元；莫桑比克次之，約120億美元；津巴布韋、贊比亞、博茨瓦納分別約為30億美元、70億美元和5億美元；坦桑尼亞開(kāi)展軍事行動(dòng)和保護(hù)難民的成本也有數(shù)億美元。

其次，南非的擾亂活動(dòng)還給相關(guān)國(guó)家造成了大量的人員傷亡，很多人流離失所。從1981年起開(kāi)始計(jì)算，南非在區(qū)域內(nèi)的擾亂活動(dòng)導(dǎo)致至少150萬(wàn)人死亡。南非大規(guī)模軍事行動(dòng)和空襲不區(qū)分軍事人員和平民。像小股襲擊、爆炸、綁架等這樣的行動(dòng)雖然打著對(duì)付“非國(guó)大”人士的旗號(hào)，但總是難以避免殃及平民。除了直接導(dǎo)致的傷亡外，擾亂行動(dòng)導(dǎo)致的農(nóng)作物毀滅、醫(yī)療設(shè)施破壞等也造成了大量人員因饑餓或疾病得不到救治而死亡。莫桑比克的醫(yī)療服務(wù)體系在1980年前獲得了一定的發(fā)展，醫(yī)療設(shè)施大幅增加，國(guó)民免疫接種率達(dá)95％，還培養(yǎng)了數(shù)百名接生員和婦幼衛(wèi)生護(hù)士。但是，南非的擾亂使這些來(lái)之不易的成果頃刻間化為烏有，莫桑比克人民也因此遭受了巨大的痛苦。1988年聯(lián)合國(guó)兒童基金組織發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)在安哥拉和莫桑比克，每天因基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施被戰(zhàn)火摧毀而無(wú)法提供基本免疫服務(wù)和醫(yī)療救治導(dǎo)致的兒童死亡數(shù)幾乎與每天被射殺人數(shù)相等。此外，南非的擾亂活動(dòng)還導(dǎo)致南部非洲出現(xiàn)大量的難民，約有220萬(wàn)難民在國(guó)內(nèi)流離，約120萬(wàn)難民跨國(guó)界顛沛，其中還有很多兒童。這些人中只有一小部分能得到相關(guān)政府和國(guó)際社會(huì)的緊急救助，而大部分則只能聽(tīng)天由命。

再次，南非的擾亂活動(dòng)損害了南部非洲區(qū)域各國(guó)間的關(guān)系。一方面，南非與南部非洲其他國(guó)家的關(guān)系受到了損害。“新南非”建立后，南部非洲相關(guān)國(guó)家還是對(duì)它抱有疑慮，惟恐它利用超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力控制和壓迫各國(guó)，這是與長(zhǎng)期遭受南非擾亂的歷史記憶分不開(kāi)的。另一方面，南部非洲相關(guān)國(guó)家之間的關(guān)系也出現(xiàn)齟齬。本來(lái)，南部非洲區(qū)域內(nèi)的黑人獨(dú)立國(guó)家組成了“前線國(guó)家”(Frontline States)和“南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議”(SADCC，Southern African Development Co－ordination Conference)。但是，在南非的擾亂和打壓下，一些國(guó)家有時(shí)不得不放棄作為組織成員應(yīng)擔(dān)的責(zé)任而委曲求全與南非合作，從而損害了這些國(guó)家間的關(guān)系。

此外，南非的擾亂活動(dòng)還給南部非洲的生態(tài)造成了損害。南非在占領(lǐng)控制安哥拉南部期間，砍伐了當(dāng)?shù)卮笃蔫帜玖郑C殺了約10萬(wàn)頭大象。木材和象牙被運(yùn)回南非國(guó)內(nèi)，作為高價(jià)商品出賣(mài)，彌補(bǔ)在安哥拉行動(dòng)的軍費(fèi)。“莫桑比克全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)”在莫桑比克活動(dòng)期間也大肆獵象取象牙出賣(mài)。1987年，在“莫桑比克全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)”的多個(gè)營(yíng)地發(fā)現(xiàn)了總共19700支象牙。在南羅德西亞生活多年、寫(xiě)有多部非洲題材作品的著名作家多麗絲·萊辛(Dons Lessing)在《非洲的笑聲：四訪津巴布韋》中說(shuō)：“在莫桑比克的叢林中再也沒(méi)有任何野生動(dòng)物了，打仗的時(shí)候都被趕盡殺絕了。”

“種族主義南非對(duì)區(qū)域的擾亂意味著一種很少有外人能夠知道和理解的大毀滅。精神和身體上的傷痕是深刻的。有整整一代人的記憶里只有戰(zhàn)爭(zhēng)和恐懼，這需要幾十年的時(shí)間才能治愈。前線國(guó)家因南非擾亂帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和軍事成本幾乎是這些國(guó)家全部外債的三倍”。而“非洲政策信息中心”(APIC，Africa Policy Information Center)發(fā)布的一份文件則說(shuō)，種族主義南非對(duì)區(qū)域欠下了巨債，新南非必須雙倍償還。

結(jié)語(yǔ)

南非的“總戰(zhàn)略”在區(qū)域?qū)用娴姆从呈且竽喜糠侵藓谌霜?dú)立國(guó)家服從南非種族主義統(tǒng)治利益，“擾亂”是其手段之一。安哥拉和莫桑比克于1984年被迫分別與南非簽訂“互不侵犯”的《盧薩卡協(xié)議》和《恩科馬蒂條約》之后，南非一度認(rèn)為“總戰(zhàn)略”在區(qū)域取得了勝利，認(rèn)為其他黑人獨(dú)立國(guó)家也會(huì)效仿安哥拉和莫桑比克，與南非妥協(xié)。但事實(shí)上，只要種族主義政權(quán)依然存在，黑人獨(dú)立國(guó)家和黑人民族解放運(yùn)動(dòng)的斗爭(zhēng)就不會(huì)停止。最終，撕毀協(xié)議的還是南非，它很快又展開(kāi)了對(duì)安哥拉和莫桑比克的擾亂。

南非在十多年的時(shí)間里不遺余力地對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行擾亂，力求迫使黑人獨(dú)立國(guó)家放棄與白人種族主義統(tǒng)治敵對(duì)，放棄對(duì)南非和納米比黑人民族解放運(yùn)動(dòng)的支持。但是，南部非洲黑人爭(zhēng)取全面民族獨(dú)立解放的決心和南非的白人種族主義統(tǒng)治是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。隨著國(guó)際社會(huì)壓力的不斷增加以及“非國(guó)大”和“西南非洲人民組織”斗爭(zhēng)的日益激烈，南非的政治、經(jīng)濟(jì)以及白人的士氣均受到影響，一批白人有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到頑固不是辦法并開(kāi)始尋求與黑人妥協(xié)。1990年，納米比亞獲得獨(dú)立；1994年，南非舉行多種族大選，“新南非”誕生。隨著種族主義統(tǒng)治的壽終正寢，“擾亂政策”也成為歷史。

責(zé)任編輯：宋 鷗