土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價實證研究

摘要本文對襄樊市保康縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)環(huán)境影響進行了實例評價。通過對規(guī)劃方案的評價，評選出最優(yōu)方案，最后結(jié)合實際對規(guī)劃實施后可能造成的不良環(huán)境影響提出了預防或減輕的對策和措施。

關(guān)鍵詞環(huán)境影響評價 指標體系

中圖分類號:X8文獻標識碼:A

土地具有承載、生產(chǎn)和資源功能，土地利用和布局調(diào)整的后果具有較強的社會性，中國面臨的嚴峻生態(tài)環(huán)境問題多與土地利用有關(guān)。而土地利用總體規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，必然會打破區(qū)域內(nèi)土地系統(tǒng)原有的狀態(tài)，從而使得土地利用系統(tǒng)對人類的生活、生存產(chǎn)生正向的或負向的環(huán)境效應(yīng)。土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整、土地整理復墾開發(fā)等土地利用活動對環(huán)境的影響是長期的、累積的、有時是不可逆轉(zhuǎn)的，因此迫切需要在編制過程中對土地利用總體規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。2009年8月，國土資源部正式發(fā)布通知，對我國目前正在進行的土地利用總體規(guī)劃修編必須增加環(huán)境影響評價，否則一概不予通過。

我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究從2003年開始才有很少的一些人涉足，目前還處于艱難探索、初步試驗階段。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究的理論、方法尚屬空白，土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究實踐案例積累非常少，研究的文獻成果基礎(chǔ)非常薄弱。本文旨在通過結(jié)合新一輪襄樊市保康縣土地利用總體規(guī)劃修編，對土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價進行實證研究，驗證和探討土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價相關(guān)理論和方法。

1 保康縣土地利用總體規(guī)劃分析

1.1 保康縣基本背景

1.1.1 自然條件

保康縣位于東經(jīng)110€?5′~111€?3′，北緯31€?1′~32€?6′，地處湖北省西北部山區(qū)，襄樊市西南部。縣域東西長73公里，南北寬84.6公里。東接南漳，西鄰神農(nóng)架，南交遠安、夷陵、興山，北接谷城、房縣，是襄樊市唯一的全山區(qū)縣。土地總面積為3220.41平方公里。保康地勢為西高東低，北峭南緩。地勢起伏較大，垂直差異明顯，由于山河走向自然形成了山地多、平地少、水面狹窄、耕地比重小的“八山一水一分田”的格局。保康縣屬亞熱帶季風氣候區(qū)，光照充足、降雨充沛。水資源十分豐富，南河、沮河、赤馬河、清溪河等四大河流貫穿全縣。全縣以黃棕壤為主，土層厚度普遍偏薄，耕作較為困難。保康縣林業(yè)和生物資源豐富，礦產(chǎn)資源比較齊全，其中磷礦儲量大、品位高，富礦率居全國前列，為湖北三大磷礦產(chǎn)區(qū)之一。

1.1.2 社會經(jīng)濟條件

2005年，全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年末總?cè)丝?8.6萬人，其中城鎮(zhèn)人口6.3萬人。2005年全縣完成生產(chǎn)總值14.4億元，全社會固定資產(chǎn)投資8.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5256元，農(nóng)村居民人均純收入1937元。縣域城鎮(zhèn)體系日趨完善，城鎮(zhèn)化水平為22%，中心城區(qū)(城關(guān)鎮(zhèn))面積為3.48平方公里。礦化和發(fā)供電是保康縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達41469萬元;特色農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速，著名的生態(tài)旅游資源主要有五道峽、湯池峽溫泉、九道河等，是首批“湖北優(yōu)秀旅游縣”之一。

1.1.3 保康縣環(huán)境現(xiàn)狀分析

(1)水土流失嚴重。保康縣以黃棕壤石灰土為主，農(nóng)田土壤除部分坡田外，大多坐落在山谷和掛坡上部;植被多以單層林結(jié)構(gòu)，涵養(yǎng)水源，保持水土功能低下。縣域內(nèi)水土流失面積1710.80平方公里，占土地總面積的53.05%。規(guī)劃期內(nèi)，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，一批重點工程相繼開工，城鎮(zhèn)、筑路、水電工程、采礦等在建設(shè)活動過程中均不同程度地存在著濫挖亂采、亂堆亂放，不采取任何水土保持措施的現(xiàn)象，水土流失面積將進一步加大。

(2)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。由于保康縣地質(zhì)條件較為復雜、降雨充沛，加之縣內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和城鄉(xiāng)基本建設(shè)，以及山區(qū)開墾坡地等人類活動，因而在礦區(qū)、公路沿線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等人口集中區(qū)產(chǎn)生了較多的滑坡、崩塌、泥石流、巖溶地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，且局部地段災(zāi)情嚴重，給國民經(jīng)濟建設(shè)及社會安全造成了一定的危害和影響。

(3)局部環(huán)境污染嚴重。由于建材、化工、食品等排污工業(yè)的大力發(fā)展，加之環(huán)保措施不配套，本縣布局在清溪河、南河、沮河三大河流的城關(guān)、馬良、歇馬、馬橋等四大城鎮(zhèn)，工業(yè)“三廢”污染較為嚴重，水質(zhì)污染加劇，已經(jīng)對人畜飲水帶來了一定的危害。

(4)野生資源破壞嚴重。近些年來，由于大量采挖珍稀植物制作盆景等，對野生動物偷捕、濫獵和對藥用植物的過度采掘，使保康縣部分區(qū)域野生動植物的環(huán)境發(fā)生了改變，導致野生物種的分布范圍縮小，種群數(shù)量降低，一些物種初步變?yōu)闉l危物種。

1.2 保康縣土地利用總體規(guī)劃方案

根據(jù)保康縣1997-2010年各類用地的發(fā)展變化趨勢，結(jié)合保康縣的經(jīng)濟增長情況及耕地保護、農(nóng)村居民點整理等具體措施，在保康縣經(jīng)濟發(fā)展水平和人口增長水平保持不變的情況下，我們在編制過程中擬定了兩個規(guī)劃方案，見表1。

表1不同方案用地規(guī)劃比較單位:公頃

2 保康縣土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標體系

對規(guī)劃方案進行環(huán)境影響評價，須針對規(guī)劃目標建立統(tǒng)一的評價指標體系，由此選出最佳方案。按照指標體系建立的原則，建立了具有總目標層、環(huán)境目標層、指標層三個層次的環(huán)境影響評價的指標體系。總目標層，即土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價;環(huán)境目標層，即根據(jù)環(huán)境影響識別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標;指標層，即具體反映環(huán)境目標的多項指標。本指標層的建立是參照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則(試行)》并結(jié)合保康縣具體情況，通過類比調(diào)查、現(xiàn)場勘查訪問以及專家咨詢等，運用成對比較定性排序確定。

對已確定的主要指標，先由專家打分確定出目標層和指標層的判斷矩陣，上機操作直接得出各評價指標的權(quán)重值;通過專家賦分法對評價指標進行評分;根據(jù)所得的各環(huán)境指標的權(quán)重與分值，采用加權(quán)比較法得出該規(guī)劃方案的最終得分。得分最高者為最優(yōu)方案。見表2。

Fi= WjIij

其中:Fi為第i個方案的綜合評價分值，Wj為第j個指標的權(quán)重，Iij為第i個方案的第j個指標的分值。

運用加權(quán)比較法計算表1的數(shù)據(jù)得到方案一、方案二的綜合得分，分別是15.108和17.125，方案二的綜合評價得分最高，這就意味著方案二對保康縣的環(huán)境保護目標最有利，可以作為保康縣土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的最優(yōu)方案。

3 預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

在土地利用總體規(guī)劃過程中進行環(huán)境方面的評價，是本輪規(guī)劃修編的一次新的探索和大膽嘗試。從整體上講，只要認真落實規(guī)劃目標，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，落實環(huán)境評價中涉及的策略和方案，本輪土地利用總體規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境保護角度上是可行的。

3.1 嚴格用地管制，合理安排生態(tài)用地

規(guī)劃期內(nèi)，通過進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護、廣泛開展植樹造林、封山育林、退耕還林(草)活動，基本控制新的環(huán)境污染，初步遏制縣域生態(tài)破壞發(fā)展的趨勢，使重點城鎮(zhèn)和重點水域的環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定。

3.2 開展生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究，及時掌握變化情況

對生態(tài)環(huán)境狀況適時監(jiān)測，隨時掌握保康縣生態(tài)環(huán)境變化情況，為保護、利用、治理保康縣土地提供科學依據(jù)。加大對水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等已經(jīng)初步掌握的生態(tài)環(huán)境問題的治理能力和對災(zāi)害的防御能力。提高監(jiān)控和預警手段。同時，加強科學研究，推廣先進實用技術(shù)，圍繞生態(tài)建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，組織開展基礎(chǔ)性研究和科技攻關(guān)。

3.3 科學制定并嚴格實施相關(guān)規(guī)劃

科學制定土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等空間布局規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。加強水土流失防治規(guī)劃、工礦企業(yè)土地利用防治規(guī)劃等專項規(guī)劃，積極制定和突出各種生態(tài)問題的防治和解決措施。同時，必須嚴格規(guī)劃實施，把各種合理的空間布局和正確的方針措施落到實處，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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