云南省高等教育公共政策分析

摘要改革開放30年來，云南省高等教育取得了長足發展。高等教育是云南教育的一個重要組成部分，高等教育的改革與發展，對其他各類教育的改革與發展起著龍頭和導向作用。教育政策是公共政策的一部分，云南省高等教育公共政策的制訂是從理念樹立、資金扶持、機制健全、政策改進和資源調節五個方面予以改進，很大程度上促進了高等教育的發展。

關鍵詞公共政策 云南 高等教育

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

改革開放三十年間， 在中共云南省委、省政府的領導下，省高等教育發展穩步推進。高等教育是云南教育的一個重要組成部分， 高等教育的改革與發展，對其他各類教育的改革與發展起著龍頭和導向作用。云南省在實現高等教育大眾化的過程中，對高等教育的體制、結構、培養模式、內容和教學方法都有所改革與創新。而這些體制的良性運轉和順利實施，都是以政府對高等教育大眾化制定和有效實施公共政策為前提，我國的高等教育大眾化進程是在政府的計劃、調控管理之下的進程，因而公共政策顯得尤為重要。教育政策是公共政策的一部分，它是由政府及其機構和官員制定的，調整教育領域的社會問題和社會關系的公共政策。①云南省高等教育公共政策的制訂是從機制健全、資金扶持、政策改進和資源調節等幾個方面予以改進，很大程度上促進了高等教育的發展。

1 高等教育體制機制改革逐步深化

(1)體制改革逐步推進，新的發展格局初步形成，進一步完善了與社會主義市場經濟發展相適應的高等教育體制。“發展才是硬道道理”，實踐證明，改革才能發展。社會的前進、時代的發展呼喚著與之相適應的體制機制，教育也莫不如此。近年來，云南省委、省政府高度重視教育體制機制建設。省委高校工委、省教育廳也在積極引導體制機制的改革與創新，可以毫不夸張地說，云南教育的飛速發展，體制機制建設功不可沒。

(2)高等教育對外合作與交流進一步得到發展。2006年7月，省委、省政府召開云南省高校實施“走出去”戰略工作會，印發《關于加快推進高等院校實施“走出去”戰略，提高高等教育國際化水平的若干意見》、編制《云南省高校實施“走出去”戰略“十一五”發展規劃》。在加強與發達國家交流與合作的同時，各高校重視和加強與高等教育的交流與合作，在充分發揮云南區位優勢的條件下，經過幾年的發展，把云南建成了面向東南亞、南亞重要的人才培養基地，如:建立東盟10+1高等教育合作組織，援助湄公河流域國家教育項目，使高等教育進一步國際化。

2 高等教育經費投入力度加大，教學基本建設得到加強，教學條件有很大改善

隨著云南省高等教育步入大眾化階段，云南省加大高等教育經費的投入，擴大規模與提高質量并舉，為全省高等教育整體水平和競爭力達到西部省區先進行列、建設高水平大學創造了良好條件。

(1)政府加大了對高等教育的投入，辦學條件明顯改善，辦學實力有所增強。云南省從1998年起，在省本級財政支出中教育經費所在比例每年增加一個百分點。如2002年全省財政性教育事業經費達到86. 3億元，占全省財政支出的16. 28%，到2004年，教育經費總投入173.98億元，政府財政性教育經費為131.60億元。

(2)多渠道籌資融資的格局開始起步。2000年9月15日， 工行云南分行與云南大學、云南民族學院、云南農業大學、云南省中醫學院、昆明大學等5所大學簽訂了國家助學貸款協議。云南民族學院的劉仕和等4名學生當場獲得每人3000元的國家助學貸款， 成為云南省獲得國家助學貸款的首批學生。銀校合作是高校改革發展的一個重要里程碑，是云南省教育界的一項重大變革， 也體現了金融系統在落實科教興滇戰略中作出的積極行動。銀行和高校要加強合作， 恪守信譽， 積極探索， 使國家助學貸款真正成為云南高校貧困學子的“及時雨”。截至2004年6月底，已有27所高校與銀行簽訂了合作協議，3.78萬余名家庭經濟困難學生獲得國家助學貸款，實際發放貸款金額18259萬元，貸款余額16231萬元，省財政已累計貼息1320萬元，已有5639名經濟困難學生在國家助學貸款的資助下順利完成了學業。

(3)促進了云南省高等教育公平。省委、省政府在區分不同的弱勢群體的狀況下，制定相應的補償措施， 從而促進高等教育公平水平的提高。云南省存在許多屬于經濟落后區域的人群，這些地區通常也是高等教育甚至基礎教育薄弱的地區，沒有良好的基礎教育，自然也不可能分享到良好的高等教育。因此， 云南省建立了有效的補償機制包括建立完善科學的教育財政轉移支付制度以及其他行之有效的扶持經濟落后地區教育發展的辦法。

3 高等教育質量顯著提高

改革開放三十年，特別是近十年來，云南高校認真學習實踐“ 三個代表” 、“ 科學發展觀” 的重要思想，充分抓住實施科教興國戰略和人才強國戰略的大好機遇，實現了高等教育質量的快速發展。整個云南高等教育無論是規模、還是水平都上了新的臺階，走在了其他各項事業的前列。

(1)高等教育發展規模迅速擴大，學科專業體系逐步完善。1980年到2005年間，我省高校在校學生數從1.85萬人增長到32.3萬人，增長了12.5倍;在校教師4354增長到1.68萬人，增長了3.9倍、在校博士從0到1147人，可以說云南的高等教育在改革開放的30年取得了長足發展。

(2)云南省高校辦學規模不斷擴大。截至2008年，全省已有高校61所，各類高等教育在校生53萬人，高等教育毛入學率由2007年的14.61%增長到現在的16.17%。同時，在省財政安排20億元專項用于呈貢高校新校區建設的支持下，至去年底，10所在昆高校呈貢新校區總建筑面積達到204萬平方米，累計竣工94幢校舍，建筑面積115萬平方米，累計完成投資52.5億元。預計工程完工后，可滿足20多萬學生就讀。

(3)教學科研得到重視，辦學實力有所增強。 “十五”期間，云南大學“211 工程”建設取得明顯成效;云南民族學院批準為云南民族大學并成為國家民委和云南省政府的共建學校。同時，云南省繼續進行省級重點院校建設，重點院校辦學水平和綜合實力明顯增強。3個國家級重點學科、68 個省級重點學科及國家級與省級重點實驗室建設發揮了示范帶動作用，現代遠程教育網絡信息化建設亦見成效。②

4 引資辦教效果顯著

在省政府的支持下，省教育廳加大“引資辦教”宣傳力度，積極為學校和企業搭建合作互利共贏的平臺，各學校也轉變觀念多渠道吸引社會資金投入教育。近年來，全省各級各類學校洽談并成功簽訂協議的項目已達到41項，涉及資金總額達35.7億元。正在洽談并有意向性的項目達到48項，并備有推介項目50項。引資學校共有86所，投資形式包括實業界獨資辦教、企校聯合辦教、實業家以發展慈善事業的方式捐資助教、社會各界人士捐資助學等。

在2009年3月19日舉行的云南省引資辦教論壇暨項目推介會上，省教育廳及省內學校與來自省內外企業界、金融界的代表，簽訂了24份合同或意向書，項目涉及金額達19.7億元。 本次簽訂的協議，包括省教育廳與勵德(中國)教育科技集團有限公司、昆工與昆鋼水泥建材集團有限公司、云南師大與民生銀行合作等24個合作項目，主要集中在非義務教育階段的學校基礎設施建設、后勤保障、合作辦學、共建研發基地和科研平臺建設等，其中，勵德(中國)教育科技集團有限公司投資10億元，加快云南大學滇池學院和云南師范大學商學院的基礎設施建設和軟件建設，力爭五年內使兩所獨立學院辦學規模擴大到5萬人。目前，第一期3.5億元投入已到位并陸續運作。

注釋

①馮冬明.我國高等教育大眾化進程中的公共政策選擇[J].北京聯合大學學報，2008.6(1).

②張必廣.云南高等教育改革與發展初探[J].云南電大學報，2005.7(4).