簡論我國社會主義民主政治與法治的內在聯系及發展階段

摘要我國是社會主義國家，所以我國的民主政治和法治的發展有其自己顯著的特色，同時我國民主政治與法治自新中國成立以來，經歷了許多曲折，走了一條“之”字型的道路，大體經歷了四個歷史階段。歷史的經驗教訓已經告訴我們:建設社會主義過程中，民主離不開法治，法治也離不開民主。

關鍵詞民主 法治 發展歷程

中圖分類號:A81文獻標識碼:A

社會主義民主政治與法治相結合是社會主義民主理論的重大發展，也是鄧小平理論的一個基本特點。黨的十七大報告中強調指出，發展社會主義民主政治，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。因此堅持社會主義民主與法治相結合，對于探索中國特色的法治民主建設之路有著重要的意義。

什么是民主，什么是法治，古往今來，中外學者對此的著述、學說和觀點各有千秋，所以在此只是列舉較為典型的說法。

“民主，是在特定的經濟關系基礎上保障公民的權利得到平等實現的政治形式。在階級社會中，它表現為以特定階級的利益為基礎，平等地實現統治階級成員政治權利的國家形式。”

“亞里士多德在他的《政治學》中指出‘法治應當包括兩重意義:已成立的法律必須獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂良好的法律。’‘法治’作為一種治國方略，是區別于‘人治’的法律的統治或法律主治，而這種法律又是體現‘正義’價值的法律。”

雖然我國自古以來就有有關民主，法治思想的論述，像早期的儒家，法家思想等，但都是為統治階級服務，不是以人民群眾的根本利益為出發點，而我國自新中國成立后，由于某些原因對于民主政治與法治相結合的發展道路的探索也是歷盡曲折，大體經歷了以下四個階段:

第一階段:民主政治制度和基本法律法規的創立(1949年9月—1956年底)。“1949年9月21—30日，中國政治協商會議第一次全體會議舉行。會議一致通過《中華人民政治協商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》、《中國人民政治協商會議共同綱領》”，其中《共同綱領》起著臨時憲法的作用。中央人民政府最高檢察署，最高人民法院隨后相繼成立，一些法規條例相繼出臺。例如《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》、《各級地方人民檢察署組織通則》等。

1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國務院組織法》《中華人民共和國檢察院組織法》等正式的法律法規。同時，憲法以根本大法的形式把我國的國家性質、國家機構、公民的民主權利和義務等重大問題規定了下來。

“1957年，司法、監督體系，律師制度和公證制度建立”，“從1949年9月到1954年8月，中國人民政治協商會議、中央人民政府頒布了重要法規506件。從1954年9月到1957年底，全國人大，國務院和各部頒布了重要法規434件。”

這一時期建立了中國共產黨領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政，建立了人民代表大會制度和政治協商制度，并以憲法和其他法律法規保障民主政治的發展。

第二階段:民主政治和法律秩序被破壞(1957年初—1977年底)。這一時期主要是1958年掀起了“大躍進”“人民公社化運動”，尤其是1966—1976十年的文化大革命，是新中國的社會主義民主政治發展和法律秩序遭到嚴重破壞。

第三階段:民主與法制建設的恢復與發展(1978年初—1995年底)。文化大革命結束后，鄧小平等老一代革命領導人開始反思，他強調指出把民主與法制結合起來。1978年十一屆三中全會召開，中國的民主法治發展開始穩定有序的發展。例“1979年7月，全國人大五屆二次會議審議通過了《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國中外合資經營企業法》等7個法律”。

總之，“這一階段主要是恢復黨紀國法，中國共產黨開始認識到了國家政治生活中缺乏民主法制的危害性，大力推進社會主義民主法制建設。”

第四個階段:民主和法治建設的進一步發展(1996年——至今)。1997年9月，十五大報告提出依法治國，發展社會主義民主政治。2002年十六大進一步提出發展社會主義民主政治，要把堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國統一起來。此后，要求各級政府依法行政，建設法治政府，農村和城市基層民主制度逐步確立。回顧30多年的改革開放，中國的政治，經濟逗發生了巨大的變化，有人認為“以人民民主為核心內容的中國民主政治是以加強法制，依法治國為依托，在法制和法治建設的腳步中前進的，也就是說，在中國，搞法治就是搞民主。”

我國是社會主義國家，而社會主義國家的民主是不同于資本主義國家的新型民主，它的基本特征:一是“建立在社會主義公有制為主體地位的經濟基礎上的，這種經濟基礎的確立，為社會主義民主創設了全新的經濟基礎條件”;二是“社會主義民主以無產階級政治統治的確立和政治管理的實施為政治前提”;三是“社會主義民主是廣泛的、真實的民主”。我國的社會主義民主具有社會主義民主的一般特征，這從我國的國體和政體可以顯現出來。

“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”正如鄧小平同志所提出的那樣，為了發展社會主義民主政治，改革完善社會主義政治經濟體制，必須堅持社會主義民主與法治相結合。

民主政治要以法制作為實施條件和保障。體現人民當家作主的社會主義民主政治內在地要求實行依法治國，逐步實現民主政治運行的法治化。社會主義民主是社會主義法制的內容和基礎，這是因為社會主義民主是社會主義法制產生的前提，決定社會主義法制的內容和性質，也是社會主義法制的力量源泉;而社會主義法制是社會主義民主的體現和保障，主要體現在:社會主義法制規定了人民民主權利范圍，為實現人民的民主權利提供了法律依據;規定了人民行使民主權利的條件，為人民正確行使民主權利提供了保證;社會主義法制規定了對破壞人民民主權利的行為實施制裁的措施，為捍衛社會主義民主提供了強大武器。也正是基于此，依法治國戰略思想被提上日程。

黨的十七大報告中強調指出，發展社會主義民主政治，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。其中堅持黨的領導是社會主義民主政治的根本保證人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。眾所周知，民主是法制的前提和基礎，法制是民主的體現和保障。發展社會主義民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、規范化、程序化。

民主政治作為一種特定的政治形式，是以特定政治統治的確立為前提的。列寧說:“民主是國家形式，是國家形態的一種。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統地對人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利。”為了確保民主政治的發展，實行依法治國，政治法治化，對發展社會主義民主有著重要的意義。

馬克思說，應該“使法律成為人民意志的自覺表現，也就是說，它應該同人民的意志一起產生并由人民的意志所創立”。“法治使人民意志上升為法律，實現人民主權;法治能夠體現和保障民主政治制度，促進政治民主化;法治可以形成和維護民主政治的秩序，促進公民文化的成長。”由此可見，民主與法治在共同的價值基礎上相契合。法治支持民主，法治是現代社會中民主政治程序的制度化形式;而沒有民主，則不可能有可靠的法治。毛澤東說:“憲政是什么呢?就是民主的政治。”(《毛澤東選集》第2卷第732頁)憲政民主蘊含著通過法治來實現對公共權力的限制和對憲法中所規定的基本人權的保護。如果法律只是反映統治者或某個統治集團的意志用于“治民”，這種法制只不過是專制統治的工具而同民主相對立。法制同民主相結合，才是法治。

在我國倡導堅持民主與法治相結合，也是尤其深刻的原因的。“一是從歷史經驗看，法治不能脫離民主，民主也不能脫離法治。在中國古代，歷朝歷代都有法制，……不可能允許和保障人民當家作主”，二是“法治是民主下的法治，民主是法治中的民主，兩者你中有我，我中有你，相互依存，彼此作用。在社會主義民主政治前提下，保證國家權利依照人民的意愿行使，其重要方式就是社會主義法治”。“從發展趨勢看，民主與法治需要在經濟和社會發展過程中逐步共同推進政治文明的共同成果”。

發展社會主義民主，健全社會主義法制，是完善社會主義制度的內在要求，把社會主義民主與法治相結合，就要進一步加強和完善人民代表大會制度，基層民主制度;推進政治體制改革，完善相關法律法規，切實發揮法律在民主政治發展中的作用;同時還要改革和完善黨的執政方式和領導方式，推進民主政治建設。

參考文獻

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