關于高職院校校院二級管理模式的一點思考

摘要本文在分析高職院校現狀的基礎上，論述了高職院校實行二級管理的必要性，以扁平化組織結構為目標提出了實行二級管理的合理化建議。

關鍵詞高職院校 二級管理

中圖分類號:G647文獻標識碼:A

校院二級管理指學校在校院二級建制的基礎上，賦予院部一定的職責，并根據職責的需要將部分管理權限下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變為以院部為主體的管理模式，賦予二級院部足夠的權力和利益，使其在學院總體目標、原則的指導下，成為一個相對獨立的辦學實體。

1 實行校院二級管理的必要性

1.1 建立校院二級管理體制是辦學規模擴大前提下增強管理效率的迫切需要

在高等教育邁向大眾化的進程中，日照職業技術學院取得了令人矚目的跨越式發展，現已成為在校生13000余人，專兼職教職工900余人，占地1000畝，固定資產6億余元的大規模組織。要管理這樣規模龐大的學院，一級管理體制無論是在監控力度上，還是在管理力度上都難以做到。學校對于二級管理體制的需要極為迫切。

1.2 建立院系二級管理體制是培育高等教育氛圍，轉變高職辦學觀念的需要

雖然日照職業技術學院30周歲以下教職工超過教職工總數三分之二達到460人，但是其中承擔管理職責的人數極少，即學院從事管理崗位的人員大部分經歷了中等職業學校時期，傳統的中專辦學模式和一級管理的方式對他們影響較深。然而，縱觀世界各國高等院校的發展演變，與建立大學氛圍密切相關的因素，如管理理念的形成、學術權力的行使、專業建設的開展等均需以二級管理體制為依托，無一不建立在有效運行的院系二級管理基礎上。

1.3 建立校院二級管理體制是充分調動教職工積極性、創造性的有效手段

實行校院二級管理，目的是拉近辦學資源與教學科研第一線的距離，充分調動系部一級對教學資源合理配置和充分利用的積極性、主動性和創造性，使辦學資源配置的主體由學校向系部轉變，實現管理重心的下移，形成自我發展的辦學模式。在二級管理體制下，二級學院主要考慮本部門的教學科研等工作;學院的職能轉變為保證學院整體的發展方向和辦學效益，對宏觀的資源調控，對共性的事物進行有效整合和管理。扁平化的二級管理模式能提高管理者的領導和決策效率，使組織降低管理費用，還有利于開發員工的創造力和潛能。

2 我院實行二級管理面臨的突出問題

日照職業技術學院在2006年起進行了機構改革，基本完成了校院二級建制，在權力下放、責權統一、管理重心下移等方面進行了不少探索，取得了一定成效，但總體而言還存在不少不適合二級管理的問題。

2.1 管理觀念轉變的問題

改革管理制度，首先需要改變的是人們的價值觀、思想境界和觀念，這是二級管理能否真正實現的內在思想基礎。角色轉換、權力下放、利益調整等二級管理措施可能會使行政職能部門感到權力被削弱，管理權威受到挑戰，產生失落感。這就要求學院行政職能部門必須轉換思維方式，更新管理理念，改變過去事無巨細都要干預的的習慣與定勢，把思想統一到“有利于提高辦學效益、有利于提高教育質量、有利于提高管理效能”上來，樹立并遵循“職能部門屬于服務部門”的理念。只有這樣，才能實現管理方式的轉型。

2.2 管理能力的問題

隨著院系二級管理體制的建立，學院教學、科研、人事、行政等職能部門的許多管理職能及權限下放到二級院部，二級院部由被管理者轉變為管理主體之一，其工作的積極性和主動性必然得到提升。二級管理模式賦予二級院部很大的管理權限和發展空間，但對于長期習慣于服從學校領導的系部管理者而言，權利的使用還要有一個不斷學習、培訓、提高的過程。同時，由于二級院部現有管理人員缺乏高等教育和大型學院管理經驗，當前學校處于學生數量迅速增長與教學資源相對滯后矛盾中，現行的教學秩序和教育質量并不盡如人意。要使院系二級管理體制有效運行，取得積極地效果，不僅需要建立健全系部組織機構，培養、配備有較強履職能力的二級院部管理人員，還需要學校職能部門的管理者具有的協調能力和宏觀把握能力。

2.3 財務管理的問題

校院二級管理要求院部在財務方面有自主支配的空間，但近年來我院由于新校區建設大量占用資金，賬面赤字較大，資金的流轉存在相當大的困難，直接導致在財務管理方面只能集中力量應付當前最緊張的資金需求。如此一來，實行二級管理所必須的啟動資金難以保障。

3 對高職院校二級管理模式的建議

3.1 機構設置

系統結構決定其功能和效率。學院雖然已經基本完成了校院二級建制，但是給與院部的自主權相對不足，二級院部的工作成績和愿望往往必須通過職能部門才能反饋給學院領導，形成二級管理有名無實的局面。真正實現管理重心下移必須對當前的職能部門重新調整，加以精簡，使管理職責更加明確，避免多頭管理，促使職能部門向服務部門轉變，以達到責權利的統一，真正發揮二級院部管理主體的作用。

基于扁平化管理的基礎上，參照近年來我國行政改革的方向—大部制改革，即職能接近部門合并，盡量避免管理范圍交叉，促使職能部門向服務部門轉變，建議對行政處室進行簡化，對處室工作人員進行精簡。

3.2 責任劃分

實施院系二級管理，首先必須制定校院二級管理制度，明確二級院部與職能部門之間的管理職責與權限。學校的主要職責是把握辦學方向，制定學院整體發展規劃和規章制度，進行學校整體的組織架構，籌措辦學經費，擴大對外交往，進行校園基本建設，組織考核評估與監督管理，協調二級院部和職能部門的關系等全局性工作。學校應出臺一系列規章制度，明確校院的責任與權利，建立健全相應的宏觀調控制度，尤其是政策上的導向與控制，使院部不偏離學院的中心工作，使學院能夠對院部辦學方向、辦學質量進行宏觀調控和監督。學院應調整職能部門的設置，使其職能應從單一的以管理為主，轉變為服務與保障為主。二級院部是二級辦學管理實體，應加大二級院部各方面的管理權限。

3.3 財務收支

在一級管理模式下，財務人員的思想、觀念、管理水平等直接影響著院部工作的開展、積極性的發揮。隨著我院規模不斷擴大，相應的院、部經費的財力也越來越大，原來集中管理的財務一級管理模式已不能與高等職業教育發展相適應，學校適當下放財權，實行院、部經費二級財務管理，并通過建立健全學校各項財務制度、加強預算管理等措施以保證二級財務管理模式的正常運行，從而提高高職院校資金的使用效益變得尤為迫切。

學院層面的財務管理應主要致力于認真搞好預算的編制與執行，加強預算管理，硬化預算約束。實行財務集中控制，強化學院內部審計、積極爭取財政撥款，穩定經費來源。學院財務部門要及時掌握國家教育主管部門的重大決策，協助院領導和各部門認真規劃，加強預算的性、可信賴性，為學院有關部門通過項目申報等方式來爭取財政撥款作好服務工作。在國家政策允許的范圍內，抓住機遇利用當前良好的環境，在預測和學院未來的承受能力、償債能力的前提下，適度向銀行貸款獲取建設資金，優化長短期貸款的組合，滿足學院發展對資金的需要。

預算年度開始前，二級院部應依據財務處下達的當年預算定額，編報年度預算支出計劃。預算支出項目應附具體的說明。學院預算經費收支實行統一管理、歸口核算、超支不報的管理辦法。嚴肅預算管理，年度預算支出計劃一經學校審定，必須嚴格執行。不得超計劃、超范圍、超權限支出，或搞先支出后追加的做法。

涉及收費行為的學院，收費活動及收費項目均需書面報告學校財務主管部門，并附收費依據文件或擬收費理由，經學校審批同意并辦理收費許可手續后方能實行。收費必須嚴格執行審批標準，并予以公布。嚴禁無依據收費。凡調整收費項目或標準的，需重新辦理收費許可手續。

高職院校當前存在預算不少但是啟動經費過少的問題，造成二級院部在簽字報銷等方面消耗較大時間精力，院長辦公室、財務處長室和結算中心經常排起長隊，造成人力資源的浪費，也使學院領導和財務一級管理部門無法致力于籌劃影響學院發展的大事，建議直接撥付二級院部足夠的辦公經費，由院部負責人在學期末或預算年末統一到院長處簽字報銷。

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