淺談區域遠程教育公共服務體系的構建

摘要發展遠程教育，構建終身教育體系是我國教育體系中的重要組成部分，利用網絡信息化實現遠程教育公共服務體系為社會提供公平教育的機會，對構建終身教育體系和建設學習型社會具有重要意義。本文從遠程教育公共服務體系現狀入手，分析區域遠程教育構建模式，提出區域遠程教育發展原則以及發展遠程教育構建終身教育體系的各項措施。

關鍵詞遠程教育 公共服務體系 終身學習

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

隨著國民經濟水平的逐步提高，高新技術為核心的知識經濟將占主導地位，國家的綜合國力和國際競爭能力將越來越取決于教育發展、科學技術和知識創新的水平，如何運用和創造知識對復合型人才提出更高要求。一次性獲得知識已經無法滿足大眾需求，人們需要多種途徑，方式更新知識，因此發展遠程教育，構建終身教育體系就尤為重要。教育部《國家教育事業發展十一五規劃》提出:“要大力發展現代遠程教育，建設覆蓋全國城鄉的現代遠程教育網絡。多形式、多渠道向全國特別是中西部農村地區輸送優質教育資源，……努力構建教育信息化公共服務體系。繼續加強教育信息化基礎設施建設，加強農村學校現代遠程教育網絡設施建設和高校?? 形成國家信息教育資源服務體系。”在近“兩年”的兩會上，也有不少政協委員倡議進一步完善和加大現代遠程教育公共服務體系建設，引起業內外人士的熱烈反響。發展遠程教育和繼續教育，不斷完善現代國民教育體系和終身教育體系，努力在我國這樣的發展中人口大國建設全民學習、終身學習的學習型社會是當前教育服務的重中之重。

1 遠程教育公共服務體系發展現狀

教育部自2001年開始，先后批準中央電大依托全國電大系統建設現代遠程教育公共服務體系——奧鵬遠程教育中心和弘成科技發展有限公司——中華學習網，知金教育咨詢有限公司分別聯合有關高校開展“現代遠程教育公共服務體系建設試點”項目，建成了國家級公共服務體系。

目前，奧鵬體系與41所普通高校合作，提供支持服務的專業有190多個，建立覆蓋全國的學習中心1 427個，在讀學生30多萬人，已經成為全球規模最大的遠程教育服務體系。遠程教育公共服務體系通過統一市場運營機制，整合國家，政府，高校各類資源為學習者提供一體化數字學習服務，以獨立性組織、專業化服務、高效能運行為學習者建立了“無圍墻”的網絡校園。遠程教育公共服務體系通過優化遠程教育資源配置， 提高教育資源的利用率，滿足了市場的需要，實現了教育的多樣化，為遠程教育創造了優質的學習環境，并且提供了優質的服務與管理。由此可見構建遠程教育公共服務體系正是為響應了教育大眾化、終身化的要求。

目前，經教育部批準已有68所現代遠程教育試點學校，區域遠程教育公共服務體系逐步建立，但同時，不少試點單位在區域建設現代遠程教育教學資源、教學平臺的同時，出現重復投資、標準不一、良莠不齊等現象，造成很大浪費;加上管理薄弱，監控不嚴，盲目招生，教學質量難以保證。應該建設什么樣的遠程教育公共服務系統以及如何建設該系統才更加科學合理?實踐表明，試點學校分散建設、各自辦學的途徑既不能教學保證質量，又造成了巨大浪費。要發展遠程教育，建立終身教育體系不但要保證質量和效益，不僅需要功能先進的現代教育技術平臺，還需要功能完備、管理服務到位的遠程教育支持服務系統。

2 構建區域遠程教育公共服務體系的原則與實際意義

《面向21世紀教育振興行動計劃》中指出現代遠程教育是隨著現代信息技術的發展而產生的一種新型教育方式。它是構筑知識經濟時代人們終身學習體系的主要手段。十六大報告提出了全面建設小康社會的教育奮斗目標:“人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”正因為發展遠程教育構建終身學習體系實現了教育的社會化和社會的教育化，讓無論何種學歷層次，何種社會地位的人都能平等的享受受教育的權利。

從教育公平角度看，發展遠程教育，構建終身教育體系應當遵循自由平等、機會均等、能力差異、弱勢補償、效率優先——這五個教育公平的基本原則;對遠程教育公共服務體系建設的服務對象來說能夠自由選擇所喜歡的大學、專業、課程和學習方法，遠程教育公共服務體系為學習者創設一個適合“人人學習、處處學習、時時學習”的良好的遠程教育公共服務環境;“教育面前機會均等”在教育的各個階段，學習者只要努力把握機會，就能獲得所需要的知識，變被動學習為主動學習，從被動接受到主動獲取;遠程教育是普通高等教育的延伸，對于偏遠地區，弱勢群體遠程教育公共服務體系為他們提供了仿真課堂，在虛擬的教學環境中，彌補因文化差異，經濟差異，地域差異帶來的教育差異，并且在政策、培養方案、學習費用方面給予傾斜;教育作為公共服務事業應采取“事業化建構，大學化操作，公司化管理，企業化運行”的具體模式，進行規范管理，以效率優先，避免過度追求經濟效益而缺失社會責任。

從區域地位來看，省域遠程教育公共服務體系是在省教育廳直接領導下，主要由省(直轄市、自治區)、市、縣級電大及其他教育機構、教學點組成，為遠程教育主辦學校和學員提供招生、教學、管理和考試服務的現代遠程教育社會化公共服務機構。發展區域遠程教育，構建終身學習教育(下轉第39頁)(上接第31頁)體系應當把握區域遠程教育公共服務體系的功能及作用，為各級教學單位及學員之間提供服務的橋梁，并協助各級教學單位進行招生宣傳、組織教學、人員培訓等工作。

3 構建區域遠程教育公共服務體系的措施

針對區域遠程教育公共服務體系的功能和特性，構建區域遠程教育公共服務體系需要從以下幾個方面進行完善:(1)建立有效的政策法規對辦學單位進行監控，有效控制虛假信息，保障辦學單位和學員的個人利益，同時制定合理的教學質量監控條例，對教學質量進行質量評估，加強教學環節管理，保障教學質量。(2)提高區域職能部門服務意識，以人為本，增強社會公共責任感。(3)構建技術完善的遠程教育網絡平臺，整合各類教學資源，為遠程教育提供穩定安全的運行環境。(4)積極探索教育模式，擴寬教學領域，從學歷教育到非學歷教育，開展多種適應社會需求的職業培訓，讓真正有需要的人走進課堂，提升職業技能。

總之，隨著運行機制和服務總類進一步完善，遠程教育公共服務體系已經深入西部、農村、社區，要更好地把建立終身教育、構建知識型社會貫徹落實需要不斷探索創新，擴展思維模式，同時加大政策導向指引，形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進社會的全面發展。

本文系2009年度江西省贛州市社會科學研究課題“贛州市遠程教育公共服務體系構建研究”(課題編號:09162)階段性成果

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