農民專業合作社發展現狀的調查與分析

摘要:定安縣農民專業合作社從2007年出現第一家開始，截至2009年3月，全縣在工商局注冊成立的農民專業合作社有100多家。農民專業合作社有三種發展模式:一是專業合作模式，二是能人帶動模式;三是專業化經營模式。其給轄區農村經濟發展帶來三個優勢:一是有利于調整農業生產結構，協調城鄉經濟發展;二是有利于提高農產品商品率，促進農民增收;三是有利于培育新型農民，增加就業機會。但其發展也存在的幾個問題:一是資金制約;二是技術制約;三是信息制約。本文提出以下對策與建議:一是開閘資金“水龍頭”，加大財政扶持力度，加大信貸投入力度，貫徹落實《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》文件精神;二是更新技術“升級包”，花錢買智，花錢培訓，總結經驗;三是打造信息“千里眼”，信息到家，信息上網。

關鍵詞:農民專業合作社;農業產業結構;融資

中圖分類號:F832.35 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)03-0074-04

近幾年來，隨著農業產業化、規模化、市場化的發展，家庭聯產承包經營責任制面臨極大挑戰，在這種責任制度下，農村經濟生產規模小、資金實力弱、技術水平低等劣勢日益顯現。如何進一步調整農村生產關系，優化農業經濟結構，農民專業生產合作社便應運而生。從2007年定安縣第一家農民專業合作社開始，三年來，合作社作為新的經濟形式在定安縣迅速發展。截至2009年3月，全縣在工商局注冊成立的農民專業合作社已有100多家，擁有會員600多人，帶動農戶2000余戶，參股金額2000多萬元，成為定安縣農村經濟的新亮點。

一、農民專業合作社的三種發展模式

根據定安縣的實踐經驗，農民專業合作社的發展模式，一定要結合實際，因地制宜。目前，定安縣農民專業合作社主要有三種模式。

1.專業合作模式。這種模式是通過引導農民在農產品生產、加工、銷售各領域開展專業化合作，使分散的農民獲得協作生產的能力，形成足以抗擊市場風險和自然災害的合力，讓農民從改革中越來越多地分享豐收成果，由被動接受改革轉變為主動參與改革，從而促進農村經濟改革不斷深化。定安翰林綠果檳榔專業合作社便是這一模式的代表者。翰林鎮有檳榔種植戶3000多家，農戶間最初為爭奪客源，競相壓價，加之檳榔果收購價格大起大落，家庭承包經營者效益下降。面對困難，該鎮19家檳榔種植大戶、銷售大戶、運輸專業戶自發聯合起來成立專業合作社進行專業經營，通過提高檳榔生產銷售的組織化、產業化程度，有效地規避市場風險。該社投入資金60萬元，用于檳榔系列產品的研制開發、機械購進改造、廠房建設、原料購進、購買辦公設備、產品檢驗檢測等。同時合作社組織社員實施標準化生產，并實行聯戶聯銷、聯戶聯防、專業合作。為了更好地提高產品的附加值，促進產品均衡上市，合作社通過不懈努力，研制出了檳榔茶、檳榔酒、檳榔干花苞湯料、花苞泡菜等檳榔花苞系列食用產品。這樣產業鏈條延長了，產品附加值提高了，相應的市場效益也就出來了。由于在農產品生產、加工、銷售等領域開展專業化合作，僅產品附加值一項，農民一畝檳榔可增收1000元，定安縣6萬畝的檳榔就可增收6000萬元。[1]

2.能人帶動模式。個體農民在市場經濟中由于信息不對稱等諸多因素，生產存在隨意性、盲目性，難以應對市場風險。尤其農業是脆弱產業，農產品價格波動很大，亟需尋找好的“領頭羊”，帶領農民共同致富，從而實現一人帶一片，一片帶一村，一村帶一區。從定安縣的實際來看，農村“能人”往往是農民專業合作組織的發起者或領跑者。他們在組織中的主導地位來自個人人力資本，主要是其技術知識、管理能力和社會關系，而不是行政權威。與普通成員相比，他們無論是在最初的組織發起、制度訂立，還是在日常的管理決策中都有著突出的影響力。定安縣目前有100多家農民專業合作社，凡是規范運作好、服務功能好、分配機制好、增收效果好的合作社，都有一個能人領頭。這些“領頭羊”一般都是種養大戶、運銷大戶，是同類行業中生產經營的行家里手。能人與農戶聯合起來組建專業合作社，能發揮他們市場信息靈、銷售渠道穩的優勢，在帶動農戶發展特色農業、搞活農產品流通等方面起示范帶頭作用。新竹鎮白墩村群眾素有養鵝、養鴨、養魚的傳統，但過去單家獨戶分散飼養，技術上也缺少指導，難以適應千變萬化的市場。白墩村飼養大戶李南華真切地看到這一點，憑借自己多年的飼養和運銷經驗，牽頭成立“定安新竹南華養殖專業合作社”，把農民有效組織起來，形成“產—供—銷”一條龍產業鏈。技術上，該社有養殖經驗豐富的專業技術人員3名，并常與相關部門專家及外地專業戶聯系溝通，不斷改進養殖技術。銷路上，合作社開辟可靠穩定的種苗、飼料來源，與海口等地客商建立了良好的銷售網絡，并實行專人負責制，由李南華專門負責肉鴨的銷售，李植義負責羅非魚的銷售。在李南華帶動下，有100多家農戶以投入勞動力或土地的形式與合作社合股經營養殖業，養殖水面面積1200多畝，主要養殖羅非魚及櫻桃鴨，肉鴨年出欄25萬只左右，產品供不應求。2008年，該社農戶人均純收入達1萬多元，比當地其他農民收入高出2倍多。

3.專業化經營模式。專業化經營是合作社的基本特征。它把分散的土地、人力、資金等生產要素集中起來，統一采購、統一標準、統一生產、統一銷售，從而聚沙成塔，形成一村一品，一鄉一業，既降低了市場風險，又能使社員利益共享。定城鎮平和地區是海南省小有名氣的養鵝專業村，過去農戶單打獨斗，不僅要同其他村民競爭，有時還會被收購商壓價。通過成立“平和新安四季鵝專業合作社”，以合作社為平臺，不斷擴大養殖規模，繼而借助規模優勢打通產、供、銷環節，把農戶與市場有效地銜接起來，最大限度地保護了農民利益。短短兩年，合作社已連結農民128戶，創建基地131個，儲存肥鵝基地1個(能儲存肥鵝2萬只以備調節市場)，年產35萬只肉鵝，占全省鵝出欄交易量三分之一左右。依托合作社的力量，社員養的鵝產量、質量、銷量不斷提升，市場占有率高，銷售旺季還需預定。目前，合作社每日平均有2000多只鵝被銷往瓊海、萬寧、陵水、三亞等地區，收購價較其他農戶飼養的鵝每公斤高3-5元。該地區僅養鵝一項總收入能達到3000多萬元，成為當地農民收入的主要來源。

二、農民專業合作社的三大優勢

1.有利于調整農業生產結構，協調城鄉經濟發展。對單個農戶來說，新品種的引進、生產技術的輔導、市場的調查等等都是心有余而力不足的，單打獨斗的傳統生產模式注定了其盲目生產、無序競爭的弱勢個體形象。而合作社有能力組織市場調查，搞新品種試驗示范，開展技術輔導，組織產品統一包裝，能夠在較短的時間內根據市場需求，有計劃地按訂單或合同生產。這種通過資源共享實現利益均沾、風險同擔、共同發展的模式，能夠有效銜接市場，把城市與農村、生產與銷售對接起來，逐步打破城鄉二元經濟結構分割狀態，進一步推動產業結構調整升級。

2.有利于提高農產品商品率，促進農民增收。降低風險、增加收入是農民加入合作社最本質的目的。最大化農產品附加值是農民增收的有效保證。合作社框架下的農民，可以享受專業化分工帶來的好處，如翰林綠果檳榔專業合作社利用廢棄的檳榔花研制出檳榔花酒這一全新產品，在市場上開創出一片新空間，極大地提高了農產品競爭力，進而增加了農民的收入，保護了農民的利益。農民專業合作社通過農民自己的聯系與合作，打破所有制和行政區域界限，在更大范圍內、更廣領域內實現生產要素的優化配置，以市場需求為導向，通過為成員提供市場信息和生產技術服務，發揮當地的資源優勢和產品特色，推進農業結構戰略性調整，有效地挖掘農業內部增收潛力;通過參與農產品加工、營銷等經營活動，延長農產品產業鏈條，不斷提高農產品商品率，使社員獲得更多的農副產品增值利潤;通過集體購銷等交易環節上的聯合，低成本地實現專業化生產，規模化經營，使社員獲得更大的規模經濟效益。據抽樣調查，定安縣農民專業合作組織成員與一般農戶相比，年純收入高出2000元以上。

3.有利于培育新型農民，增加就業機會。農業的科技化，說到底是農民的科技化。大量的農業科技成果只有最終被農民所掌握，才能轉化為現實生產力，才能使更多的農民適應農業專業化、規模化和科技化發展的模式，進而創造出更多的就業機會。農民專業合作社能夠根據生產需要和農時特點，傳播新技術、新信息，解決農戶生產經營中的現實問題，有很強的針對性和時效性。同時，合作社的運作模式也為農民提供了掌握新的生產技術，學習經營管理、市場營銷、法律等各方面知識的平臺，能夠進一步提高農民的科技文化素質，逐步形成一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強其防風抗浪的能力，農民專業合作社中的能人便是新農民的代表者。不管是合作社中的種田大戶還是養殖大戶，他們都有較強的經濟實力，在擴大其種植或養殖規模時，都會大量地聘請農民和其他具有某些特殊技能的勞動力，以保證其經營的規模化。同時合作社在做大做強過程中，必然向集團化、規模化、網絡化發展，并不斷延伸其產業鏈條。這將促進資金、技術、信息、加工、銷售、物流等分工分業，不僅能就地整合農村剩余勞動力，還可吸納大批因金融危機返鄉就業的農民工，更能提高農民的專業技術水平。如潭黎瓜菜專業合作社通過統購種子、肥料、農藥等農資聯合發展圣女果生產基地，其種植規模達3000畝，每畝圣女果可降低生產成本150元。每逢瓜菜上市季節，不少客商為了能找到工人打點瓜菜，除了招聘其他鄉鎮村民外，還請來定城居民幫工，有時甚至一工難求。“定安黑豬”是定安縣標志性特色農產品，蜚聲島內。通過成立“定安黑豬協會”，發展會員120多戶，逐步形成規模化生產、銷售，定單養殖黑豬數量由不足500頭發展到6000頭，成員戶年收益由平均0.5萬元增加到3萬多元，既增產又增收。

三、農民專業合作社存在的三個問題

1.資金制約。萬事起步難，資金是制約合作社做大的第一因素。從調研情況來看，合作社普遍反映資本金缺乏。定安縣目前的60多家合作社，各自的投資總額多在100萬元以內，有的只有幾千元，無法形成規模化經營。資金的缺乏直接導致很多合作社無法開展正常的業務活動，更無力擴大經營規模或發展新產業。造成合作社資金短缺的因素有農民收入低出資有限、合作社自有資金不足等多種因素。一是財政扶持少。今年定安縣政府撥專款28萬元對農民專業合作社進行扶持，平均到60多家合作社，作用將十分有限。如翰林綠果檳榔合作社2007年從本村19戶農民合股起步，當時入股金額不到萬元，目前種植“綠果檳榔”2000多畝，雖然經營規模不斷壯大，但合作社并沒有多少積累。苦于沒有財力，檳榔花酒等特色產品后續市場開發一直未能更進一步發展。如果公共財政能對合作社的一個或幾個薄弱環節、關鍵環節給予一定扶持和引導，其資金使用績效會很大，不僅可以提高合作組織為農服務能力，而且可以直接帶動農民增收。二是銀行貸款少。農業生產，無論以何種形式，總是要受到自然和市場的雙重影響，波動始終較大，加之農民借貸的資金流動性低，因而貸款風險也相對比較大，銀行放貸意愿低。目前主要是開展五戶聯保貸款，每戶貸款額度3萬元，已有10戶向農行貸款30萬元，相較于全縣2000余戶社員而言，仍是杯水車薪。而農業專業合作社幾乎沒有可抵押的動產或不動產，目前農村土地流轉所需的評估、登記、交易等配套服務尚不健全，在現有農村土地集體所有、家庭承包經營制度雙重約束下，對農村依法可抵押的荒山、荒灘等農村土地承包經營權面臨著辦理難、處置難、變現難等問題，影響了銀行的放貸積極性。三是社員投入少。定安縣大部分農民專業合作社采取資金入股的方式。但由于入社社員生活并不富裕，入股資金數額小，合作社資本金只能用于啟動，無法擴大再生產，難以做大做強。

2.技術制約。一是技術人才有待增加。由于農業是弱勢產業，許多專業技術人才并不愿意投身合作社，專業管理人才和技術骨干奇缺現象更為突出。合作社中的“領頭羊”多是種植大戶、運銷大戶等專業戶，普遍存在學歷低、技術水平有限等情況。由于人才缺乏，各種新技術無法及時推廣到位，大部分合作社沒有能力實施標準化生產經營，直接影響產品市場競爭力的提高，制約了合作社的發展。二是技術培訓有待提高。雖然縣里有關部門對合作社、對農戶也開展培訓，發放各種宣傳資料，但總的來說，培訓的視野還不夠寬，培訓的內容與農業生產實際還不能有效銜接，培訓的技術含量也有待提高。

3.信息制約。從定安縣合作社目前運作的模式看，主要還是以合作社中的種植大戶或養殖大戶為龍頭，實現聯產聯營，追求的還是規模優勢。雖然這些能人基本都是當地經濟發展意識較強的農民，對發展農民專業合作社熱情較高，但由于文化層次普遍較低，在實際生產經營過程中，缺乏長遠的發展思路和戰略考慮，特別是信息短板的掣肘，致使合作社的發展局限在一定規模范圍內，無法帶領全體社員生產上規模、發展上檔次、流通上臺階。個別合作社雖然配備電腦等電子設備，也多為擺設，使用頻率并不高。目前定安縣尚未構建統一的農產品信息網，合作社對市場供求和信息反應不足，在千變萬化的市場形勢中易處于劣勢。訂單農業可以有效規避市場風險，利益有保證。部分合作社樂于此道，安于現狀，因循守舊。從定安縣實踐來看，訂單農業的客戶群主要還是幾個相對固定的大戶。如果合作社不加強信息渠道建設，廣開門路，實行縣內與縣外、省內與省外聯動，建立多方保障機制，一旦這幾個大戶臨時有所變動，將會影響合作社的發展，甚至給合作社的生存帶來負面影響。

四、農民專業合作社的三條對策建議

針對上述制約因素，各職能部門要制定相應的對策，齊抓共管，實現農民專業合作社健康和諧發展。

1.開閘資金“水龍頭”。一是加大財政扶持力度。分為無償、有償兩種形式。無償扶持方面，政府要繼續將支農財政資金向農民專業合作社傾斜，每年從財政中拿出一定的資金扶持10個龍頭合作社，支持農民專業合作社開展質量標準制定、產品認證和市場營銷人才、社員培訓等工作，并把合作組織建設工作納入農業結構調整目標考核范圍;實行稅收優惠政策，甚至可以通過“綠箱”政策， 將扶持農業的政策性資金補貼給專業合作社。有償扶持方面，考慮在城投公司旗下建立農民專業合作社創業投資發展基金，采取政府獨資或以政府為主導充分吸收各種社會資本，特別是一批先富裕起來、有志于鄉土建設的本地成功人士。在不影響合作社日常經營管理前提下，以戰略投資者身份入股扶持，重點支持生產十大特色農產品的專業合作社，并制定具體退出機制。操作上務求公開公正，對有扶持可行性的合作社，經論證后予以資金支持并進行公示。二是加大信貸投入力度。政府要協調金融機構擴大對農業、農村的服務范圍，提供無息貸款、低息貸款、減息貸款、長期貸款等優惠貸款，在五戶聯保貸款基礎上逐步擴大覆蓋面。鼓勵農民專業合作社建立信用聯保中介機構，設立擔保基金，對接縣擔保公司，進行擔保貸款，暢通合作社在生產、收購、加工和流通等環節的融資渠道。三是貫徹落實《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》文件精神，鼓勵農民入股集資，在有條件的農民專業合作社試點組建農民資金互助合作社，允許農民專業合作組織開展內部資金融通，擴大成員的融資擔保范圍和融資渠道，多管齊下解決融資難題。

2.更新技術“升級包”。一是花錢買智。加強同各科研院校的聯手，聘請專家教授加快農產品開發，提高產品的科技附加值，實施全程標準化生產，提高農產品的質量安全水平，提升農產品的市場競爭力。與重點高校聯手建立大學生農業實習基地，對駐點的大學生給予一定補貼，務求實時解決生產過程中各種技術難題。二是花錢培訓。制定縣、鎮、合作社三級培訓計劃，縣重點指導鎮分管工作的部門及合作組織負責人的學習和培訓工作;鎮重點對農民專業合作組織經營管理人員和鄉村干部進行培訓;合作社重點對社員進行合作知識、規章制度、權利義務、利益分配和生產技術培訓。邀請農業廳專家、科技人員進行專題講座，深入基層解決生產難題。農業局要結合當前新型農民科技培訓工程，加大對農民專業合作社帶頭人的培訓，使其基本掌握主導產業的生產技術要領，并使其管理能力、市場開拓能力和適應科技新品種、新技術的能力取得明顯提高，成為帶動農業增效、農民增收的復合性人才，推動農民專業合作社良性發展。三是總結經驗。農民群眾在長期生產生活實踐中，積累了很多偏路子、好點子，合作社要定期組織社員召開經驗總結大會，取長補短，不斷提高農業技術水平。農技人員要與合作社開展“一對一”包點服務，為農民群眾排憂解難，同時總結田間經驗，加以推廣。

3.打造信息“千里眼”。一是信息到家。縣工業信息產業局要及時編印農村科技、市場銷售等信息，結合科技下鄉等活動，進行信息指導，確保農民第一時間掌握市場需求信息。二是信息上網。合作社自購或政府贈送電腦等一批電子設備，利用互聯網收集農業科技信息，特別是產、供、銷等環節的市場信息。縣工信局要著手組建定安縣農民專業合作社網站，為會員和農民提供致富信息、市場行情、政策法規，建立供求平臺，拓寬銷售渠道，將定安縣的特色農產品推向全省，走向全國。

參考文獻:

[1]張忠惠.發展農民專業合作社 做大做強農村經濟[N].海南日報，2009-07-07.