我國國民收入分配結(jié)構(gòu)\\成因及對宏觀經(jīng)濟(jì)影響

摘要:黨的十七大報(bào)告明確提出，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。本文主要對我國國民收入分配總體格局進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，并分析分配格局形成的原因及對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)而對我國國民收入分配的相關(guān)政策提出了一些建議。

關(guān)鍵詞:國民收入分配;居民收入;企業(yè)收入;政府收入

中圖分類號:F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)03-0004-4

改革開放以來，我國國民收入規(guī)模快速擴(kuò)大。與此同時，國民收入分配體系呈現(xiàn)出分配不均衡的格局。具體表現(xiàn)為:居民收入在國民收入中的比重持續(xù)下降，而企業(yè)收入占比和政府收入占比逐步上升;勞動要素所得分配降低;各經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部分配不均衡等。由于分配格局的不合理，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐減緩。因此，研究國民收入分配機(jī)制，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國國民收入分配的總體格局

(一)三大主體收入分配格局的演變及總體特征

國民收入初次分配主要是指國民收入在居民、企業(yè)和政府三大部門之間分配的比例及其相互關(guān)系。通過對資金流量表的分析，可以得到1992-2007年我國國民收入初次分配的總體情況(見表1)。總體上，在我國國民收入分配結(jié)構(gòu)中，住戶在國民收入分配中所占比例最高，企業(yè)次之，政府部門占比最低。16年里，住戶平均占比63.1%、企業(yè)平均占比19.9%、政府平均占比17%，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國住戶部門可支配收入占比總體明顯偏低。比如，1992-2003年間，美國住戶部門可支配收入占比73.4%、日本住戶部門平均可支配收入83.3%。[1-2]

數(shù)據(jù)來源:筆者根據(jù)1992-2009年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。

從歷史演變過程來看，住戶部門所占比例呈縮小趨勢，而政府和企業(yè)部門占比則趨升。1992-2005年，我國住戶可支配收入占比由65.4%降至59.6%，企業(yè)、政府部門的可支配收入則分別由19.1%和15.5%升至24.5%和17.8%。國民收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出向政府和企業(yè)部門傾斜的態(tài)勢。考慮到對企業(yè)利潤與政府財(cái)政收入的低估，比如壟斷性的國有企業(yè)可能存在瞞報(bào)利潤的現(xiàn)象;政府收入中的土地轉(zhuǎn)讓金并沒有進(jìn)入財(cái)政。[3]如果考慮到國有部門、土地轉(zhuǎn)讓金、其他遺漏，企業(yè)、政府占到國民收入分配的比重增加的趨勢則更為突出。

(二)勞動和資本要素間的收入分配比較

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類生產(chǎn)要素市場價(jià)格決定收入分配。但是就我國目前情況，雖然已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但尚不完善，特別是生產(chǎn)要素市場發(fā)育不健全，一些生產(chǎn)要素的價(jià)格還沒有市場化。初次分配存在著資本所有者所得偏高，勞動者所得持續(xù)下降，國民收入分配向資本所有者傾斜的局面。從圖1不難看出，1992-2007年，勞動者報(bào)酬在我國GDP中的占比不斷走低，以資本折舊和營業(yè)盈余為代表的資本收入占比不斷提升。2007年，勞動者報(bào)酬在我國GDP中的占比僅為39.7%，比1992年降低12.4個百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)來源:筆者根據(jù)1992-2009年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。

但各發(fā)達(dá)國家的勞動報(bào)酬占比均高于我國。比如，2004年美國勞動者報(bào)酬在GDP中的占比為57.3%，日本勞動者報(bào)酬在GDP中的占比為51.4%。[4]

數(shù)據(jù)來源:筆者轉(zhuǎn)引自國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2008年重點(diǎn)課題《促進(jìn)形成合理的居民收入分配機(jī)制》，載于《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2009年第5期。

(三)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部分配不平衡的表現(xiàn)

1.國內(nèi)居民收入差距日益擴(kuò)大。隨著我國國民收入迅速增長，不同的居民群體之間收入差距逐年擴(kuò)大，當(dāng)前全國居民收入差距總水平已達(dá)到較高程度。從農(nóng)村和城鎮(zhèn)內(nèi)部基尼系數(shù)看，1992-2007年，農(nóng)村居民基尼系數(shù)和城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)分別由0.313和0.211擴(kuò)大至0.373和0.323。而再考慮城鄉(xiāng)收入差距后，1992-2007年，全國居民基尼系數(shù)則由0.377擴(kuò)大至0.454。已經(jīng)超出0.4這一“警戒線”水平。

2.企業(yè)利潤在不同行業(yè)間差距快速擴(kuò)大。當(dāng)前，我國行業(yè)間利潤總的趨勢是向技術(shù)密集型、資本密集型行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜。相比之下，傳統(tǒng)的資本含量少、勞動密集、競爭充分的行業(yè)利潤水平則明顯處于劣勢。以工業(yè)為例，石油和天然氣開采業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)利潤均占比較高。2007年，在國內(nèi)39個工業(yè)行業(yè)中，此五大行業(yè)以占工業(yè)就業(yè)人數(shù)15.03%的比例實(shí)現(xiàn)了工業(yè)40.97%的利潤。行業(yè)間利潤差距的分化造成了不同行業(yè)職工收入差距的擴(kuò)大，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。[6]

3.中央政府財(cái)政收入占比不斷提高。1994年開始，我國按照中央和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，進(jìn)行分稅制改革，統(tǒng)一劃分了中央稅、地方稅和中央地方共享稅，其目的是理順中央與地方的分配關(guān)系，建立地方稅體系，提高中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重。經(jīng)過改革，中央政府財(cái)政收入占比開始大幅度提高，1994年中央政府財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的55.7%，明顯高出改革前一年22.0%的水平，此后十幾年間，除1995、1996、1997年三年中央政府財(cái)政收入占比略低于50%以外，其余年份均高出50%。但考慮到中央政府的轉(zhuǎn)移支付支出壓力，該比例并不算高。我國的中央財(cái)政收入比重遠(yuǎn)低于世界平均水平，甚至低于低收入國家的平均水平。比如，2004年，與該比值最高的法國相比，我國中央財(cái)政收入占比低35個百分點(diǎn)，與該比值最低的印度相比，也要低3.7個百分點(diǎn)。[7]

數(shù)據(jù)來源:筆者2009年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。

二、國民收入分配格局形成原因及對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響分析

(一)國民收入分配格局形成的原因

1.分配制度是國民收入分配格局形成的根本原因。我國國民收入分配格局形成的根源在于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，制度設(shè)計(jì)上存在一些缺失。解放后，鑒于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，提高經(jīng)濟(jì)總量是首要任務(wù)，因此，在很長一段時期內(nèi)，我國提出了“職工工資總額的增長要低于國民經(jīng)濟(jì)的增長，職工平均工資的增長要低于企業(yè)效益的增長”的分配原則。改革開放后，為打破平均主義、提高生產(chǎn)效率，國內(nèi)的分配政策體現(xiàn)為“允許少數(shù)人先富起來”、“放權(quán)讓利”以及“財(cái)政大包干”等，這些改革措施在一定程度提高居民收入、企業(yè)效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，拉大了居民收入分配差距，使得地方財(cái)政收入增長快于中央財(cái)政收入增長，中央財(cái)政收支壓力增大，為此，1994年我國開始分稅制改革，此次改革為中央財(cái)政收入快速增長提供了基礎(chǔ)。相對應(yīng)的是，國民收入分配集中于企業(yè)和國家后，國內(nèi)又缺乏讓收入分配更多的流向居民或使居民收入分配更加公平合理的制度設(shè)計(jì)，以致造成了當(dāng)前國民收入分配不合理的現(xiàn)狀。

2.行業(yè)壟斷因素?cái)U(kuò)大了企業(yè)和居民間收入差距。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，國有企業(yè)實(shí)行公司制改造，產(chǎn)生了一批壟斷性極強(qiáng)的行業(yè)。這些行業(yè)通過行政手段獲得壟斷地位，其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格并非由市場供求自發(fā)調(diào)節(jié)，企業(yè)通過其壟斷地位獲得利潤，而不是通過自由競爭條件下通過改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高勞動生產(chǎn)率、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品的市場占有份額等獲得利潤。這種由行政主導(dǎo)的壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的分割，在創(chuàng)造壟斷利潤，形成不同企業(yè)間利潤差距過大的同時，導(dǎo)致勞動要素價(jià)格不能通過市場的供需形成，擴(kuò)大了不同勞動者之間的收入差距。

3.經(jīng)濟(jì)全球化加劇了國民收入分配不平衡格局的形成。改革開發(fā)后，我國與國外經(jīng)濟(jì)交往逐漸增多。2002年，我國正式加入世貿(mào)組織，與全球經(jīng)濟(jì)的融合進(jìn)一步加快。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，我國國際貿(mào)易發(fā)展速度及利用外資速度大大加快。2008年，我國當(dāng)年貨物進(jìn)出口總額25616.3億美元，居世界第2位，并且我國實(shí)際利用外資已達(dá)952.53億美元，連續(xù)6年成為世界第一大引資國。但同時由于保護(hù)經(jīng)驗(yàn)不足，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)全球化中往往面臨收入利潤損失。一方面，在我國的出口貿(mào)易中，往往是依靠勞動力資源豐富的優(yōu)勢，生產(chǎn)勞動力密集型產(chǎn)品。但生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量不高，企業(yè)定價(jià)能力較弱，為了保證出口，企業(yè)往往通過壓低勞動力成本的方式轉(zhuǎn)嫁成本，這在一定程度上造成了我國勞動力價(jià)值損失，勞動力價(jià)格偏低，比如2005年《日本通商白皮書》發(fā)表的數(shù)據(jù)稱，我國的平均勞動力成本在產(chǎn)品中所占的比例僅為3.5%，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平。另一方面，由于我國市場機(jī)制還不完善，在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，境外一些投機(jī)性資本利用我國外匯制度上的漏洞，通過各種方式流入我國，獲取高額利潤，進(jìn)一步影響了我國國民收入總量并直接影響國民收入分配。

(二)國民收入分配失衡對經(jīng)濟(jì)增長的影響

1.經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)不合理。收入分配對消費(fèi)總量的影響主要體現(xiàn)為:一方面，居民收入分配占國民收入份額的下降直接導(dǎo)致了居民總消費(fèi)能力降低;另一方面按照邊際消費(fèi)傾向遞減的規(guī)律，由于居民內(nèi)部收入分配的不均衡、兩級分化(主要體現(xiàn)在基尼系數(shù)的擴(kuò)大)也會使得總消費(fèi)量減少。進(jìn)而使得宏觀經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)失衡的問題也開始顯露出來。從歷年投資、消費(fèi)和凈出口在我國GDP中的占比情況看，消費(fèi)率呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢。2008年，國內(nèi)投資率高達(dá)43.5%，消費(fèi)率降至48.6%，凈出口率同樣高達(dá)7.9%。從三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，2008年，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為45.1%、45.7%和9.2%。經(jīng)濟(jì)增長對投資和凈出口的依賴日益明顯。

數(shù)據(jù)來源:筆者根據(jù)2009年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。

由于國內(nèi)消費(fèi)不振，近十幾年我國經(jīng)濟(jì)增長的模式體現(xiàn)為:要拉動經(jīng)濟(jì)增長→擴(kuò)大投資→國內(nèi)消費(fèi)不足，最終依靠擴(kuò)大國外出口來消化國內(nèi)產(chǎn)能。由于外部經(jīng)濟(jì)的不確定性，這種經(jīng)濟(jì)增長注定是難以持續(xù)，且容易出現(xiàn)大起大落。2007年，由于國內(nèi)貿(mào)易順差過大，國際收支不平衡，外匯流入倒逼國內(nèi)貨幣發(fā)行，國內(nèi)出現(xiàn)流動性過剩，經(jīng)濟(jì)過熱跡象，物價(jià)大幅升高，一直到2008年上半年，該勢頭仍在繼續(xù)。但從2008年下半年開始，由國際金融危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退使得外需不足，出口開始下滑，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)立即出現(xiàn)了較大幅度的下滑，物價(jià)同時走低。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程遲緩。國民收入分配結(jié)構(gòu)的失衡影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級主要體現(xiàn)為兩個方面:一方面，國民收入分配的變化影響每個居民的絕對收入水平→社會的商品需求結(jié)構(gòu)變化→產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。另一方面，國民收入分配結(jié)構(gòu)變化→生產(chǎn)要素變化→要素供給變動→產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明:在正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一方面是國民收入等經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長;另一方面則是與總量增長相伴隨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷由低級向高級演進(jìn)。但從我國的實(shí)際情況來看，經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐卻相對遲緩。2001-2008年，我國GDP增長均速為10.5%。從三次產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比情況看，2001年，我國三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為5.1∶46.7∶48.2，2008年該比例變?yōu)?.5∶50.6∶42.9，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，第三產(chǎn)業(yè)占比一直難有明顯提高。從三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人數(shù)情況看，2001年，我國三次產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)人數(shù)占比分別為:50.0∶22.3∶27.7，2007年該比例變?yōu)?9.6∶27.2∶33.2。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)同樣沒有出現(xiàn)改觀。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能順利調(diào)整，使得我國經(jīng)濟(jì)盡管保持快速增長，但增長質(zhì)量卻一直處于較低水平。

三、政策建議

(一)完善國民收入分配體系

完善收入分配體系應(yīng)分別加強(qiáng)初次分配、再分配以及第三次分配過程的建設(shè)，促成國民收入合理分配。一是在國民收入初次分配過程中，完善市場機(jī)制，構(gòu)建起合理公正的分配制度，注重提高居民收入和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。在企業(yè)分配過程中，將工資水平與利潤掛鉤，確保職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長，努力解決企業(yè)普通職工工資偏低及增長緩慢等社會問題。二是在國民收入再分配中應(yīng)堅(jiān)持公平為主的原則。再分配的主旨是控制初次分配造成過大的收入差距，防止兩極分化，保證人們獲得均等的發(fā)展機(jī)會和共享經(jīng)濟(jì)增長的成果，為公正的社會價(jià)值體系提供基礎(chǔ)的物質(zhì)支撐。三是充分發(fā)揮第三次分配的作用。第三次分配主要是指社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等各種形式的分配制度和機(jī)制。在一些發(fā)達(dá)國家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量大概占GDP的3%-5%，而在我國現(xiàn)在只占0.1%。因此應(yīng)通過動員社會各方面的力量，有效補(bǔ)充市場及政府調(diào)控的不足，促進(jìn)社會分配制度的公平與合理。

(二)健全財(cái)政稅收調(diào)節(jié)體系

在市場經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)，財(cái)政稅收天然地具有調(diào)節(jié)收入分配的各種有利條件，具備調(diào)節(jié)國民收入的分配和再分配的功能。一是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，適度降低稅率、稅收收入規(guī)模和增長速度。通過稅制改革，將政府、企業(yè)和居民三者之間的分配關(guān)系調(diào)整到合理比例的范圍內(nèi)之后，使稅收收入的增長與GDP的增長保持大體同步。二是完善消費(fèi)傾向的稅收結(jié)構(gòu)，特別要對在國民平均實(shí)際消費(fèi)水平之上的消費(fèi)征稅，制定合理的稅率，并實(shí)行累進(jìn)稅率。由于我國尚未開征不動產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等以富人為納稅對象的稅種，也未形成以消費(fèi)稅種為導(dǎo)向的稅收體系、稅收導(dǎo)向，既不利于經(jīng)濟(jì)增長和做大國民收入總量，也不利于縮小差距。因此，稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整要針對財(cái)產(chǎn)性收入和高收入者，在居民平均消費(fèi)之上的消費(fèi)對象要征收累進(jìn)稅，如征收所得稅、遺產(chǎn)稅、不動產(chǎn)稅、奢侈稅、消費(fèi)稅等。三是建立健全個人收入透明的核算體系。提高收入的透明度，必須做到使收入工資化和貨幣化，強(qiáng)化儲蓄存款實(shí)名制度，建立和推行個人收入申報(bào)制度。

(三)優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出調(diào)節(jié)國民收入分配主要是通過合理控制并優(yōu)化財(cái)政收入的投向來調(diào)節(jié)國民收入的再分配。主要包括:一是加大社會公共事業(yè)支出。通過加大對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，改善公共服務(wù)，大力發(fā)展社會公共事業(yè)，減輕居民負(fù)擔(dān)。二是加大轉(zhuǎn)移支付力度。一方面應(yīng)通過合理確定保障方式和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系。另一方面，政府在調(diào)節(jié)收入分配時應(yīng)提高低收入者的實(shí)際收入，縮減居民收入差距，維護(hù)社會的公平和穩(wěn)定。三是深化政府機(jī)構(gòu)改革，大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)。通過控制行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量與規(guī)模，壓縮行政經(jīng)費(fèi)，減小不合理的財(cái)政支出，充分發(fā)揮財(cái)政支出的公共服務(wù)功能。

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