新中國(guó)十外長(zhǎng)榮辱功過(guò)錄

周恩來(lái):實(shí)際統(tǒng)帥

新中國(guó)建立前，特殊環(huán)境催生了一大批良將充任各級(jí)官員，但他們多缺乏海外經(jīng)驗(yàn)和外語(yǔ)能力，兩者兼?zhèn)涞模瑑H紅軍時(shí)代就存在的莫斯科派和1920年前后赴歐勤工儉學(xué)的旅歐派。前者因政治錯(cuò)誤被邊緣化，且海外經(jīng)驗(yàn)單一;后者活到新中國(guó)成立的不算多，位列高層的只有周恩來(lái)、陳毅、鄧小平和李富春。

彼時(shí)陳、鄧俱派駐地方，李富春主攻經(jīng)濟(jì)，于是周恩來(lái)當(dāng)仁不讓，以國(guó)務(wù)院總理(1954年以前稱政務(wù)院)總理身份兼任新中國(guó)第一任外長(zhǎng)。

取得外國(guó)對(duì)新中國(guó)的承認(rèn)，是周恩來(lái)，這位新外長(zhǎng)上臺(tái)后面臨的第一個(gè)問(wèn)題。新中國(guó)成立時(shí)冷戰(zhàn)業(yè)已展開(kāi)，社資陣營(yíng)各自抱團(tuán)，中國(guó)與蘇聯(lián)建交毫無(wú)懸念，隨后社會(huì)主義各國(guó)紛至沓來(lái)。

看起來(lái)似乎是典型的意識(shí)形態(tài)外交，但這不是全部。周恩來(lái)很早就提出過(guò)層級(jí)外交的概念，即根據(jù)各國(guó)對(duì)臺(tái)灣的態(tài)度，靈活定位雙邊關(guān)系——可以建交的建交;時(shí)機(jī)不成熟的，可以先建立較低級(jí)別的關(guān)系;再不成至少維持商貿(mào)關(guān)系。譬如，1950年第一批建交國(guó)中，既有社會(huì)主義盟友，也有北歐三國(guó)那樣的非主流西方國(guó)家，還有戰(zhàn)后新獨(dú)立的亞洲鄰國(guó)如印度、緬甸。

到了1953年，在接見(jiàn)印度政府代表團(tuán)時(shí)，周恩來(lái)首次公開(kāi)提出和平共處五項(xiàng)原則，從而奠定了新中國(guó)未來(lái)60年的外交原則。

因?qū)Α按筌S進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的質(zhì)疑，周恩來(lái)在1958年1月的南寧會(huì)議上被毛澤東當(dāng)面批評(píng)，一個(gè)月后被免去外長(zhǎng)職務(wù)。

陳毅:沒(méi)看到尼克松訪華

第二任外長(zhǎng)是陳毅。論及外交經(jīng)驗(yàn)，陳毅只隨黨代表團(tuán)外訪過(guò)幾次。所以，陳毅前半個(gè)任期用他自己的話說(shuō)是跟著周恩來(lái)當(dāng)實(shí)習(xí)生。

1964年是陳毅外交生涯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)年中國(guó)不僅與西方大國(guó)法國(guó)建交，更成為擁核國(guó)家。有了資本，陳毅的外交愈加強(qiáng)硬，最著名的當(dāng)屬1965年9月29日在北京答記者問(wèn)時(shí)的講話——陳毅當(dāng)時(shí)的言論火藥味甚濃。從這件事來(lái)看，陳毅遠(yuǎn)非一個(gè)出色的外交官。這一點(diǎn)，他本人也有自知之明，早在調(diào)入外交系統(tǒng)前就向周恩來(lái)坦陳自己性格太沖動(dòng)，不適合搞外交。不過(guò)，他上臺(tái)時(shí)正值外部環(huán)境的惡化促使毛澤東趨向強(qiáng)硬外交，周恩來(lái)的理性溫和顯然不合毛澤東的品味，唯陳毅符合要求。

好景不長(zhǎng)，陳毅剛摸出點(diǎn)門(mén)道，就在“文化大革命”中事實(shí)上喪失了領(lǐng)導(dǎo)地位。1969年2月，陳被安排下放工廠做調(diào)研。同年3月，珍寶島沖突，中蘇翻臉。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，陳毅等四老帥創(chuàng)造性地提出聯(lián)美抗蘇的構(gòu)想，陳毅更是提議恢復(fù)中美大使級(jí)會(huì)談，打破冰層。他的建議最終打動(dòng)高層，成為中美建交的前奏。

1972年1月6日，陳毅病逝，離尼克松訪華僅差一個(gè)半月。

建國(guó)60年，周、陳二人的任期就占去1/3多，從中蘇同盟到聯(lián)美抗蘇，他們兩度鑄造了新中國(guó)的戰(zhàn)略基軸。

姬鵬飛的免職與喬冠華的倒臺(tái)

陳毅逝世后，他的老部下姬鵬飛升任部長(zhǎng)。

姬鵬飛一上任就迎來(lái)了尼克松訪華、中日關(guān)系正常化，新中國(guó)迎來(lái)第二輪建交浪潮。可對(duì)姬鵬飛而言，表面的榮光難掩落寞。與美國(guó)談判，常常是周恩來(lái)對(duì)尼克松，喬冠華對(duì)基辛格，他對(duì)國(guó)務(wù)卿羅切斯。了解尼克松政權(quán)底細(xì)的人都知道究竟誰(shuí)在主導(dǎo)談判，其他談判也大致如此。最終，他的消極表現(xiàn)令毛澤東不滿，姬鵬飛于1974年被免職，外長(zhǎng)一職改由副部長(zhǎng)喬冠華接任。

喬冠華參加過(guò)建國(guó)后幾乎所有重要外交活動(dòng)，無(wú)論資歷、能力還是政績(jī)都稱得上最佳人選。由于對(duì)美進(jìn)展緩慢，喬冠華將中國(guó)外交基軸放到了聯(lián)合國(guó)。在國(guó)力衰弱的局面下，聯(lián)合國(guó)這個(gè)平臺(tái)往往能幫助中國(guó)發(fā)揮更大的作用。

1976年，“四人幫”垮臺(tái)，在搜查王洪文家時(shí)發(fā)現(xiàn)了一份內(nèi)閣名單，喬冠華大名赫然在上。1976年12月喬離職接受審查，外交部的帥印交到了副部長(zhǎng)黃華手中。

黃華:穩(wěn)健有余

黃華任內(nèi)的主要工作就是繼續(xù)深化與西方的關(guān)系。1978年，《中日和平友好條約》簽署。1979年元旦，中美正式建交。黃華的職業(yè)生涯到達(dá)巔峰。

可僅僅三年后，變故發(fā)生。先是不堪重負(fù)的蘇聯(lián)對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)軟化。另一方面，里根任內(nèi)的新保守主義給剛剛起步的中美關(guān)系罩上了陰影。這樣一來(lái)，中共內(nèi)部出現(xiàn)兩個(gè)聲音:繼續(xù)聯(lián)美抗蘇還是與蘇聯(lián)重新攜手?

面對(duì)這樣的變局，黃華穩(wěn)健有余，卻缺乏敏銳，大致還是按1972年的思路來(lái)。譬如1981年10月的坎昆南北首腦會(huì)議上就曾錯(cuò)判，仍突出反蘇反修。11月，勃列日涅夫病死，作為謀求中蘇關(guān)系正常化的探路石，黃華被派去莫斯科開(kāi)展“葬禮外交”。回國(guó)后，就被免去外長(zhǎng)職務(wù)，去了全國(guó)人大。

吳學(xué)謙:勤勉肯干

黃華之后，由中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部空降過(guò)來(lái)的吳學(xué)謙成為新中國(guó)第六任外長(zhǎng)。

吳學(xué)謙上臺(tái)時(shí)的中國(guó)已開(kāi)始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，外交也要為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)。吳一上臺(tái)，中國(guó)便批準(zhǔn)了加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定(WT0前身)的申請(qǐng)報(bào)告。在政治領(lǐng)域，吳主要負(fù)責(zé)中蘇關(guān)系正常化和中英香港談判，后來(lái)還兼對(duì)臺(tái)工作。對(duì)蘇關(guān)系由于黨內(nèi)意見(jiàn)不統(tǒng)一，談判難以連貫，一直拖著;香港談判倒是比較順利。

或許是青年時(shí)代長(zhǎng)期從事反國(guó)民黨學(xué)生運(yùn)動(dòng)的緣故，吳學(xué)謙的氣質(zhì)更像一個(gè)學(xué)生干部，官場(chǎng)糾葛甚少，是個(gè)純粹的職業(yè)外交官。吳學(xué)謙最大的優(yōu)點(diǎn)就在于勤勉肯干，但1988年底，他因健康問(wèn)題不再擔(dān)任外長(zhǎng)職務(wù)，由副部長(zhǎng)錢其琛接手。

錢其琛:功不可沒(méi)

1989年于中國(guó)和全球局勢(shì)都是一個(gè)大變之年。

對(duì)錢而言，如何適應(yīng)后冷戰(zhàn)時(shí)代的新環(huán)境和應(yīng)付中美蘇力量平衡打破后的短期副作用，乃是中國(guó)外交的遠(yuǎn)近期目標(biāo)。

該方針在錢任內(nèi)具體表現(xiàn)為三個(gè)層次:若非原則問(wèn)題不與美國(guó)發(fā)生正面沖突的底線;與俄、歐、日深化關(guān)系，以多元外交分散風(fēng)險(xiǎn)的中程目標(biāo);與世界接軌，加速融入國(guó)際社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)。

以此觀之，除了1996年臺(tái)海危機(jī)外，中國(guó)都極力避免和美國(guó)正面沖突。在多元外交方面，錢其琛雖非第一人，但今天中國(guó)外交的大勢(shì)卻肇基于其任內(nèi)。

值得一提的還有吳學(xué)謙設(shè)想、而由錢一手創(chuàng)建的新聞發(fā)言人制度。這一制度是外交部自身與世界接軌的表現(xiàn)。在硬實(shí)力不如人，缺少話語(yǔ)權(quán)的前提下，發(fā)言人事實(shí)上成為了中國(guó)外交的一張軟王牌，于中國(guó)外交突出重圍功不可沒(méi)。

唐家璇:實(shí)權(quán)派皆是涉日背景

錢其琛1998年3月卸任后，唐家璇接任。

唐的接任有著深刻的歷史背景。冷戰(zhàn)的結(jié)束對(duì)中國(guó)外交的沖擊是全方位的，不僅中美關(guān)系惡化，就連1990年代前期還不錯(cuò)的中日關(guān)系也因歷史、教科書(shū)等問(wèn)題出現(xiàn)裂痕。

世紀(jì)之交的中國(guó)外交大致分兩條主線:繼續(xù)對(duì)美緩和;開(kāi)始對(duì)日強(qiáng)硬。是高層選擇了唐來(lái)貫徹實(shí)施該策略，除了唐，好幾位外交實(shí)權(quán)人物如武大偉、王毅都是涉日背景。

由于權(quán)宜性太強(qiáng)，又只看到了中日關(guān)系的美國(guó)因素，卻忽略了中日自身的變化，這樣的傾斜策略并未取得預(yù)期的效果。另一方面，中美關(guān)系也未因緩和策略取得進(jìn)展。

緩美迫日的策略顯然難以為繼，2001年由此成為中國(guó)外交的又一轉(zhuǎn)型之年。當(dāng)年“9·11”事件爆發(fā)，中國(guó)在第一時(shí)間發(fā)電慰問(wèn)，并表示將協(xié)助美國(guó)反恐，從而取得美國(guó)的初步認(rèn)同。而2002年起惡化的朝核問(wèn)題也為中美關(guān)系的改善提供了契機(jī)。2003年，中國(guó)正式介入朝核問(wèn)題，之前又恰逢黨十六大和兩會(huì)換屆，唐家璇的外長(zhǎng)職務(wù)隨之結(jié)束，升任主管外交的國(guó)務(wù)委員，由李肇星接管外交部。

李肇星:未完成的重要任務(wù)

當(dāng)李任駐美大使時(shí)，中美關(guān)系墜入低谷，所以在他就任外長(zhǎng)后，修補(bǔ)改善中美關(guān)系、維持合作就成為工作重點(diǎn)，尤其是在朝核問(wèn)題上的政治合作必須維持下去。但2006年朝鮮首次核試驗(yàn)，宣告了六方會(huì)談的失敗。盡管中美在朝核問(wèn)題上的合作關(guān)系并未解除，但中國(guó)外交威信受損和美國(guó)對(duì)中國(guó)期望降低的事實(shí)不是幾句外交辭令就可以抹殺的。也就是說(shuō)，李肇星沒(méi)能完成最重要的任務(wù)。

平心而論，這個(gè)責(zé)任不應(yīng)由李承擔(dān)，因?yàn)樨?fù)責(zé)六方會(huì)談的并非知美派，而是亞洲司出身的知日派。李任內(nèi)忙得最多的是應(yīng)付中美之間的經(jīng)濟(jì)摩擦。

李肇星任內(nèi)最值得稱道的成績(jī)?cè)谟谕菩型饨徊孔陨淼钠矫窕肪€。自李任內(nèi)起，外交部的“為國(guó)服務(wù)”開(kāi)始向“為民服務(wù)”轉(zhuǎn)變。2004年，新設(shè)的涉外安全事務(wù)司就是負(fù)責(zé)保護(hù)中國(guó)公民海外權(quán)益。2007年，李肇星因到退休年齡而卸任，接力棒傳到了副部長(zhǎng)楊潔篪手中。

楊潔篪:純粹的美國(guó)通

從加入外交部那天起，楊潔篪的工作都是和美國(guó)打交道，34年中有12年在美國(guó)度過(guò)，是個(gè)很純粹的美國(guó)通。選用這么個(gè)美國(guó)通接替同是美國(guó)通的李肇星，決策層的意圖不言自明。

2001年南海撞機(jī)事件后，上任大使不久的楊就通過(guò)答CNN記者問(wèn)的方式取得美國(guó)主流社會(huì)的同情和支持，這是他外交生涯中的一大亮點(diǎn)，也為他贏得了美國(guó)政界的認(rèn)可和信任。

楊潔篪的性格氣質(zhì)和兩位前任迥異，看不到強(qiáng)硬的氣息，反倒和更早的吳學(xué)謙神似。(摘自《南風(fēng)窗》)