淺議行政領(lǐng)導(dǎo)信息公開

【摘要】《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施，可謂是政府信息制度的一項革命，但目前的行政信息公開大多還流于表面化和形式化。行政領(lǐng)導(dǎo)信息公開是行政信息公開的重要內(nèi)容，本文對行政領(lǐng)導(dǎo)的信息公開方面進行了分析，并針對我國的具體情況，提出了當前做好行政領(lǐng)導(dǎo)信息公開的幾點意見。

【關(guān)鍵詞】信息公開;行政領(lǐng)導(dǎo)信息公開;財產(chǎn)申報制度

一、行政領(lǐng)導(dǎo)信息公開的意義

我國自2008年5月1日開始實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，這是我國第一次以制度的力量推開行政機關(guān)與相對人溝通的大門，對于增加政府工作的透明度起到了積極作用。信息公開是基于“人民主權(quán)”原則和“權(quán)力必須受到制約”原則。只有將政府辦事的依據(jù)和結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督才可以規(guī)范政府及行政領(lǐng)導(dǎo)的行為從而提高行政效能。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出的，只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。”但從現(xiàn)在行政信息公開的實踐來看，信息公開流于表面化、形式化，基本停留在政府告知的層面，同時把政府信息視為“內(nèi)部信息”，“內(nèi)部資料”，以保密、保護國家利益為借口拒絕開放信息，只公開少量法律、法規(guī)之類的規(guī)范性公共信息，只公開對行政領(lǐng)導(dǎo)信息有利的信息。

因為行政領(lǐng)導(dǎo)在政府組織中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，筆者認為行政信息公開的關(guān)鍵是行政領(lǐng)導(dǎo)信息公開。“陽光總是防腐劑”，做好行政領(lǐng)導(dǎo)的信息公開可以增加行政領(lǐng)導(dǎo)行為的透明度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、讓群眾知道行政領(lǐng)導(dǎo)在想什么，做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與，也有助于制約權(quán)力的行使，遏制暗箱操作預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。用呂日周的話來講:“你要公開，你自身就必須正直、不歪，一身正氣、一塵不染，你說話、辦事就必須要主持正義，主持公道。堂堂正正做人，光明磊落辦事。你要公開，你辦事必須不秘密，不搞暗箱操作辦事，面對群眾，在光天化日之下，公開講政策，公開辦事情。”

二、行政領(lǐng)導(dǎo)信息公開的困境

公開行政領(lǐng)導(dǎo)信息首先遇到的是行政倫理上的困境，那就是社會公眾的知情權(quán)與行政領(lǐng)導(dǎo)隱私保護之間的沖突。“人民當家作主”的主要形式就是正確地行使選舉權(quán)和罷免權(quán)，而這種權(quán)力的正確行使就需要對行政領(lǐng)導(dǎo)的私人信息進行了解，如行政領(lǐng)導(dǎo)的學歷、出身、財產(chǎn)狀況、廉政勤政狀況等。但同時隱私權(quán)是公民的一項基本權(quán)利行政領(lǐng)導(dǎo)也希望享有普通公民享有的隱私權(quán)。況且行政領(lǐng)導(dǎo)不希望屬于自己的私人信息，尤其是有損其形象，使其名譽到底甚至斷送其政治前途的信息公開，如行為背景不佳、財產(chǎn)來歷不明、廉政勤政狀況不好等信息。對此，我們要堅持公共利益優(yōu)先的原則。“恩格斯曾經(jīng)指出，個人隱私一般應(yīng)受到保護，擔當個人私事甚至隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系的時候，個人的私事就已經(jīng)不是一般意義的私事，而屬于政治的一部分，它不再受隱私權(quán)的保護。”所以公民一項基本權(quán)利的隱私權(quán)在行政領(lǐng)導(dǎo)這里成為了民主權(quán)利所指向的對象，我們要堅持行政領(lǐng)導(dǎo)信息公開。

掌握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者的公務(wù)行為要公開，更為重要的是財產(chǎn)狀況也要透明，接受社會公眾的監(jiān)督。實踐反復(fù)證明，行政領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)行為和財產(chǎn)狀況如果得不到有效監(jiān)督，就容易導(dǎo)致腐敗，因為官員腐敗最后都會流到了腐敗官員的家庭財產(chǎn)里面。腐敗會損害公眾利益，進而就會使人民對行政領(lǐng)導(dǎo)及政府失去信任。實行財產(chǎn)公示制度就能夠使社會公眾更加有效地監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)廉潔從政，增強政府的合法性。

基于各種原因，我國行政領(lǐng)導(dǎo)的財產(chǎn)申報制度在實際操作層面存在很大的困難。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)是“有限理性利益人”，很多官員會利用手中的權(quán)力來抵制財產(chǎn)公示，我們不能對其道德自律寄予期望，而應(yīng)該建立這樣一種機制:行政領(lǐng)導(dǎo)不報、虛報或漏報的收益將遠遠小于風險。但關(guān)鍵是風險如何設(shè)定。其次，相對于推行多年的領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度之要求申報領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入而言，財產(chǎn)申報制度將申報范圍擴大到領(lǐng)導(dǎo)干部的整個家庭成員。但隨著目前很多領(lǐng)導(dǎo)將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到不可能受到領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度監(jiān)督的“情人”身上;還有領(lǐng)導(dǎo)的成年子女經(jīng)濟獨立以后嚴格意義上已經(jīng)不屬于家庭成員了，但現(xiàn)實反映出來的是成年子女的財產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)有著密切的聯(lián)系。再次，在目前社會利益分化嚴重，下崗失業(yè)人口眾多，行政領(lǐng)導(dǎo)的家庭財產(chǎn)申報資料一旦公開，如果行政領(lǐng)導(dǎo)擁有的財產(chǎn)是巨額的，公眾必將難以接受，矛盾機會集中在行政領(lǐng)導(dǎo)身上，很可能會造成社會不穩(wěn)定因素。

三、做好行政領(lǐng)導(dǎo)信息公開的對策

他山之石可以攻玉，在此我們來學習和借鑒一下美國的官員財產(chǎn)申報制度。在20世紀60年代，美國的民主化運動中人們確立了這樣的觀念:公職人員的隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)應(yīng)受公職職位透明度義務(wù)的限制，任何人出任公職，都必須部分的放棄普通人所享受的基本權(quán)利，承擔公職人員必須的道德義務(wù)，其隱私權(quán)保護適用“合理遞減原則”。1979年1月美國正式實施了《政府道德法》，對政府官員的道德和行為提出了法律制約，該法對立法、行政和司法三大系統(tǒng)人員的財產(chǎn)申報問題分別進行了全面而系統(tǒng)的規(guī)定，堪稱世界財產(chǎn)申報立法的典范。依據(jù)該法美國政府成立了政府道德署(theOffice of Government Ethics)，其基本職責是管理政府高級官員的財產(chǎn)申報事務(wù)和監(jiān)督政府官員的道德行為。該署的總監(jiān)由總統(tǒng)任命，但須經(jīng)參議院同意。總監(jiān)向總統(tǒng)和國會負責。不經(jīng)國會同意。總統(tǒng)無權(quán)免除總監(jiān)的職務(wù)。政府道德署在聯(lián)邦政府的主要部委設(shè)立代表機構(gòu)。

針對我國的特殊情況，我們可以從下面幾個方面入手來做好行政領(lǐng)導(dǎo)信息公開:

(一)進行行政信息公開方面的相關(guān)立法工作

我國的法律方面還有沒有行政領(lǐng)導(dǎo)信息公開的相關(guān)規(guī)定。行政信息公開作為國家的一項基本的行政制度，《中華人民共和國政府信息公開條例》并沒有上升為法律，公民的知情權(quán)作為一項基本的權(quán)力也沒有入憲。近些年，我國陸續(xù)頒布了一些法規(guī)，如《關(guān)于黨政機關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》、《中共中央關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(實行)》等，但都未上升到國家法律的層面，這使得對行政領(lǐng)導(dǎo)的行為約束和控制大打折扣。因此我們有必要在《中華人民共和國憲法》中規(guī)定政府信息公開的原則，制定一部行政信息公開的相關(guān)法律，對行政信息公開，包括行政領(lǐng)導(dǎo)信息公示做出完整、系統(tǒng)和詳細的規(guī)定。特別是要對不予以公開的信息進行分類細化，對秘密信息也要根據(jù)不同的內(nèi)容、類型合理確定秘密等級和保密期限，使各個行政信息公開責任單位有可操作的依據(jù)。

(二)漸進式的推行行政領(lǐng)導(dǎo)的財產(chǎn)申報制度

全面推行行政領(lǐng)導(dǎo)的財產(chǎn)申報制度在目前情況下難度過大，我們應(yīng)選擇漸進戰(zhàn)略，有限制地公開財產(chǎn)申報書。由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部的申報材料向該級人民代表大會代表公開;由各級人民代表大會常務(wù)委員會通過任命的領(lǐng)導(dǎo)干部的申報材料向該級人民代表大會常委公開;由黨的組織部門和人事部門考察、選拔、任命的領(lǐng)導(dǎo)干部的申報材料向參與考核、選拔、任命的機關(guān)的有關(guān)人員公開。此外，公民和社會組織在證明申報者有嚴重的違反財產(chǎn)申報制度的違法行為或者是申報者直接侵害了本人、本組織的合法財產(chǎn)的條件下，遞交書面申請后也可以申請查閱其申報書。

行政領(lǐng)導(dǎo)信息公開是行政信息公開中的重要內(nèi)容，具有很強的現(xiàn)實意義，但如何做好行政領(lǐng)導(dǎo)信息公開則是一項任重道遠的任務(wù)，需要我們進行多方面的探索，本文只對行政領(lǐng)導(dǎo)信息公開做了一個粗略的分析，以期能對我們的行政領(lǐng)導(dǎo)信息公開實踐有一點幫助。

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