淺議行政領導信息公開

【摘要】《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施，可謂是政府信息制度的一項革命，但目前的行政信息公開大多還流于表面化和形式化。行政領導信息公開是行政信息公開的重要內容，本文對行政領導的信息公開方面進行了分析，并針對我國的具體情況，提出了當前做好行政領導信息公開的幾點意見。

【關鍵詞】信息公開;行政領導信息公開;財產申報制度

一、行政領導信息公開的意義

我國自2008年5月1日開始實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，這是我國第一次以制度的力量推開行政機關與相對人溝通的大門，對于增加政府工作的透明度起到了積極作用。信息公開是基于“人民主權”原則和“權力必須受到制約”原則。只有將政府辦事的依據和結果向社會公開，接受公眾監督才可以規范政府及行政領導的行為從而提高行政效能。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出的，只有人民監督政府，政府才不會懈怠。”但從現在行政信息公開的實踐來看，信息公開流于表面化、形式化，基本停留在政府告知的層面，同時把政府信息視為“內部信息”，“內部資料”，以保密、保護國家利益為借口拒絕開放信息，只公開少量法律、法規之類的規范性公共信息，只公開對行政領導信息有利的信息。

因為行政領導在政府組織中處于核心領導地位，筆者認為行政信息公開的關鍵是行政領導信息公開。“陽光總是防腐劑”，做好行政領導的信息公開可以增加行政領導行為的透明度，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權、讓群眾知道行政領導在想什么，做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與，也有助于制約權力的行使，遏制暗箱操作預防腐敗現象的發生。用呂日周的話來講:“你要公開，你自身就必須正直、不歪，一身正氣、一塵不染，你說話、辦事就必須要主持正義，主持公道。堂堂正正做人，光明磊落辦事。你要公開，你辦事必須不秘密，不搞暗箱操作辦事，面對群眾，在光天化日之下，公開講政策，公開辦事情。”

二、行政領導信息公開的困境

公開行政領導信息首先遇到的是行政倫理上的困境，那就是社會公眾的知情權與行政領導隱私保護之間的沖突。“人民當家作主”的主要形式就是正確地行使選舉權和罷免權，而這種權力的正確行使就需要對行政領導的私人信息進行了解，如行政領導的學歷、出身、財產狀況、廉政勤政狀況等。但同時隱私權是公民的一項基本權利行政領導也希望享有普通公民享有的隱私權。況且行政領導不希望屬于自己的私人信息，尤其是有損其形象，使其名譽到底甚至斷送其政治前途的信息公開，如行為背景不佳、財產來歷不明、廉政勤政狀況不好等信息。對此，我們要堅持公共利益優先的原則。“恩格斯曾經指出，個人隱私一般應受到保護，擔當個人私事甚至隱私與重要的公共利益——政治生活發生聯系的時候，個人的私事就已經不是一般意義的私事，而屬于政治的一部分，它不再受隱私權的保護。”所以公民一項基本權利的隱私權在行政領導這里成為了民主權利所指向的對象，我們要堅持行政領導信息公開。

掌握公共權力的領導者的公務行為要公開，更為重要的是財產狀況也要透明，接受社會公眾的監督。實踐反復證明，行政領導的公務行為和財產狀況如果得不到有效監督，就容易導致腐敗，因為官員腐敗最后都會流到了腐敗官員的家庭財產里面。腐敗會損害公眾利益，進而就會使人民對行政領導及政府失去信任。實行財產公示制度就能夠使社會公眾更加有效地監督行政領導廉潔從政，增強政府的合法性。

基于各種原因，我國行政領導的財產申報制度在實際操作層面存在很大的困難。首先，行政領導是“有限理性利益人”，很多官員會利用手中的權力來抵制財產公示，我們不能對其道德自律寄予期望，而應該建立這樣一種機制:行政領導不報、虛報或漏報的收益將遠遠小于風險。但關鍵是風險如何設定。其次，相對于推行多年的領導干部收入申報制度之要求申報領導干部個人收入而言，財產申報制度將申報范圍擴大到領導干部的整個家庭成員。但隨著目前很多領導將財產轉移到不可能受到領導干部財產申報制度監督的“情人”身上;還有領導的成年子女經濟獨立以后嚴格意義上已經不屬于家庭成員了，但現實反映出來的是成年子女的財產與領導有著密切的聯系。再次，在目前社會利益分化嚴重，下崗失業人口眾多，行政領導的家庭財產申報資料一旦公開，如果行政領導擁有的財產是巨額的，公眾必將難以接受，矛盾機會集中在行政領導身上，很可能會造成社會不穩定因素。

三、做好行政領導信息公開的對策

他山之石可以攻玉，在此我們來學習和借鑒一下美國的官員財產申報制度。在20世紀60年代，美國的民主化運動中人們確立了這樣的觀念:公職人員的隱私權和財產權應受公職職位透明度義務的限制，任何人出任公職，都必須部分的放棄普通人所享受的基本權利，承擔公職人員必須的道德義務，其隱私權保護適用“合理遞減原則”。1979年1月美國正式實施了《政府道德法》，對政府官員的道德和行為提出了法律制約，該法對立法、行政和司法三大系統人員的財產申報問題分別進行了全面而系統的規定，堪稱世界財產申報立法的典范。依據該法美國政府成立了政府道德署(theOffice of Government Ethics)，其基本職責是管理政府高級官員的財產申報事務和監督政府官員的道德行為。該署的總監由總統任命，但須經參議院同意。總監向總統和國會負責。不經國會同意。總統無權免除總監的職務。政府道德署在聯邦政府的主要部委設立代表機構。

針對我國的特殊情況，我們可以從下面幾個方面入手來做好行政領導信息公開:

(一)進行行政信息公開方面的相關立法工作

我國的法律方面還有沒有行政領導信息公開的相關規定。行政信息公開作為國家的一項基本的行政制度，《中華人民共和國政府信息公開條例》并沒有上升為法律，公民的知情權作為一項基本的權力也沒有入憲。近些年，我國陸續頒布了一些法規，如《關于黨政機關縣處級以上領導干部收入申報的規定》、《關于領導干部報告個人重大事項的規定》、《中共中央關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》、《關于黨和國家機關工作人員在國內交往中收受的禮品實行登記制度的規定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(實行)》等，但都未上升到國家法律的層面，這使得對行政領導的行為約束和控制大打折扣。因此我們有必要在《中華人民共和國憲法》中規定政府信息公開的原則，制定一部行政信息公開的相關法律，對行政信息公開，包括行政領導信息公示做出完整、系統和詳細的規定。特別是要對不予以公開的信息進行分類細化，對秘密信息也要根據不同的內容、類型合理確定秘密等級和保密期限，使各個行政信息公開責任單位有可操作的依據。

(二)漸進式的推行行政領導的財產申報制度

全面推行行政領導的財產申報制度在目前情況下難度過大，我們應選擇漸進戰略，有限制地公開財產申報書。由各級人民代表大會選舉產生的領導干部的申報材料向該級人民代表大會代表公開;由各級人民代表大會常務委員會通過任命的領導干部的申報材料向該級人民代表大會常委公開;由黨的組織部門和人事部門考察、選拔、任命的領導干部的申報材料向參與考核、選拔、任命的機關的有關人員公開。此外，公民和社會組織在證明申報者有嚴重的違反財產申報制度的違法行為或者是申報者直接侵害了本人、本組織的合法財產的條件下，遞交書面申請后也可以申請查閱其申報書。

行政領導信息公開是行政信息公開中的重要內容，具有很強的現實意義，但如何做好行政領導信息公開則是一項任重道遠的任務，需要我們進行多方面的探索，本文只對行政領導信息公開做了一個粗略的分析，以期能對我們的行政領導信息公開實踐有一點幫助。

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