黑龍江省發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)對(duì)策研究

摘要:食品安全是維系人類(lèi)生命健康的核心紐帶，由于受全球環(huán)境惡化和生態(tài)緊迫性的影響，食品不安全因素不斷增加。基于黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀還存在的技術(shù)服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，在綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要在政策扶持、科技支撐、社會(huì)化服務(wù)體系健全、市場(chǎng)流通體系的培育和完善、質(zhì)量監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)的建立、基地環(huán)境質(zhì)量預(yù)警等方面加大工作力度并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:黑龍江省;綠色食品產(chǎn)業(yè);對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào):F768.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

由于受片面追求工業(yè)化的影響，全球環(huán)境日益惡化、生態(tài)環(huán)境日趨脆弱，食品不安全因素不斷增加，食品污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。食品是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以存在的先決條件，食品安全是維系人類(lèi)生命健康的核心紐帶，是食品工業(yè)生存與發(fā)展的命脈，食品安全問(wèn)題己成為全人類(lèi)無(wú)法回避并需要著力解決的重要問(wèn)題，解決食品污染的根本路徑是探尋可持續(xù)食物生產(chǎn)方式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品由緊缺到相對(duì)有余，人們開(kāi)始關(guān)注健康消費(fèi)和食品安全問(wèn)題，綠色食品遇到前所未有的發(fā)展機(jī)遇，綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的潛力和廣闊的前景。綠色食品是按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類(lèi)食品。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉農(nóng)企業(yè)增效，農(nóng)民增收的必由之路。

一、黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)不斷加強(qiáng)

建立穩(wěn)定的綠色原料生產(chǎn)基地是開(kāi)發(fā)綠色食品的前提。幾年來(lái)，黑龍江省堅(jiān)持圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場(chǎng)建基地和連片開(kāi)發(fā)建基地的原則，大力推進(jìn)了綠色食品基地建設(shè)。全省在生態(tài)優(yōu)越的南部、北部山區(qū)和西部草原、東部濕地，劃定綠色食品保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)AA級(jí)綠色食品和有機(jī)食品基地;在松嫩平原、三江平原和其他生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)A級(jí)綠色食品基地;在飼草資源比較豐富和易發(fā)展畜牧業(yè)的農(nóng)業(yè)縣市，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品養(yǎng)殖基地;在大中城市郊區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)A級(jí)綠色食品和無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地;在邊境地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)外向型綠色食品出口創(chuàng)匯基地。到2008年底，黑龍江省已建設(shè)糧食、大豆及其制品，乳制品、果蔬、山產(chǎn)品、糖、肉蛋、特種養(yǎng)殖、水產(chǎn)品、雜糧、酒、飲料等綠色食品14大類(lèi)302個(gè)基地。全省涌現(xiàn)出綠色食品種植面積達(dá)20萬(wàn)畝以上、加工產(chǎn)值2億元以上的綠色食品強(qiáng)縣(市)場(chǎng)10個(gè)。

(二)綠色食品基地專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提升

全省已建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化基地 63 個(gè)，其中專(zhuān)業(yè)化水平較高的種植業(yè)基地達(dá)到10個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)基地9個(gè)、山特產(chǎn)品基地6個(gè)、蔬菜生產(chǎn)基地7個(gè)。各地在基地建設(shè)中，著眼于提高綠色食品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)持五統(tǒng)一，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥料、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購(gòu)，做到了專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、集約化管理，從而保證了綠色食品原料的質(zhì)量。一些蔬菜、大豆、山特產(chǎn)品等，已開(kāi)始按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。去年黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化水平較高的綠色(有機(jī))無(wú)公害食品生產(chǎn)基地已由21個(gè)擴(kuò)大到35個(gè)，達(dá)到國(guó)家級(jí)基地水平的由上年6個(gè)增加到12個(gè)。

(三)區(qū)域化綠色養(yǎng)殖基地建設(shè)水平不斷提高

區(qū)域化綠色養(yǎng)殖基地建設(shè)水平不斷提高。目前，全省飼養(yǎng)綠色食品奶牛2萬(wàn)頭、肉牛3萬(wàn)頭、生豬10萬(wàn)頭、家禽20萬(wàn)只以上的畜禽基地和養(yǎng)殖園區(qū)已達(dá)到29個(gè)。杜爾伯特蒙古族自治縣是全省唯一的少數(shù)民族自治縣，也是國(guó)定貧困縣，近年來(lái)，這個(gè)縣充分發(fā)揮草原面積大的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色畜牧業(yè)生產(chǎn)，綠色畜產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到10.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%，農(nóng)民從綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)中所獲得的收入達(dá)到1 658元，占農(nóng)民人均純收入的83%，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

(四)骨干加工企業(yè)的帶動(dòng)能力有所提升

綠色食品骨干加工企業(yè)是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的依托，是新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。全省重點(diǎn)推進(jìn)綠色食品骨干加工企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展。借鑒國(guó)內(nèi)外一些大企業(yè)集團(tuán)的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，把推進(jìn)資產(chǎn)重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)建有能力參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)集團(tuán)，作為促進(jìn)綠色食品骨干加工企業(yè)快速成長(zhǎng)、做大做強(qiáng)的重要措施來(lái)抓。通過(guò)聯(lián)合、兼并、股份制等資本運(yùn)營(yíng)方式，先后組建了九三油脂、完達(dá)山乳業(yè)、黑龍江乳業(yè)、虎林綠都、森工黑森、北大荒麥業(yè)、米業(yè)和五大連池礦泉水等一批綠色食品企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)了牽動(dòng)基地、開(kāi)拓市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。完達(dá)山乳業(yè)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了周邊農(nóng)場(chǎng)和22個(gè)市縣養(yǎng)殖奶牛基地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其產(chǎn)品已覆蓋全國(guó)30多個(gè)省市自治區(qū)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到9.61%。目前，全省109個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，綠色食品龍頭企業(yè)達(dá)到62個(gè)，占57%，已培植產(chǎn)值億元以上的綠色食品骨干加工企業(yè)26家，10億元以上的3家，20億以上的1家。全省綠色食品加工業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到110億元，占綠色食品總產(chǎn)值的58%。有7家綠色食品骨干加工企業(yè)被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。同時(shí)積極打造具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的綠色食品，創(chuàng)建過(guò)得硬、叫得響的名牌。積極引導(dǎo)中小企業(yè)向大企業(yè)、大集團(tuán)靠攏，促進(jìn)知名度不大、實(shí)力不強(qiáng)的綠色食品企業(yè)和品牌向同類(lèi)馳名、著名品牌合并。黑龍江省加盟“黑森”品牌的產(chǎn)品由過(guò)去20多個(gè)擴(kuò)大到60多個(gè)，五常大米由11個(gè)品牌整合為一個(gè)“五常”牌，森永、松花江等中小型乳品企業(yè)也在不足一年的時(shí)間內(nèi)整合到“龍丹”品牌旗下，使全省綠色食品品牌集中度進(jìn)一步增大，有效地推動(dòng)了綠色食品骨干加工企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。目前，黑龍江省大米已逐步向北大荒、冰燈、五常等八大品牌集中，大豆逐步向九三、哈高科、綠金、松北王、陽(yáng)霖等五大品牌集中，玉米逐步向華潤(rùn)、冰花、龍鳳、碧珠等四大品牌集中，乳業(yè)逐步向完達(dá)山、龍丹、紅星等十大品牌集中，山特產(chǎn)品逐步向黑森、北奇神、珍珠山等四大品牌集中。黑龍江省3個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)中有2個(gè)是綠色食品，181個(gè)省著名商標(biāo)，有28%是綠色食品。綠色食品以品牌擴(kuò)大知名度、以名牌占領(lǐng)市場(chǎng)的發(fā)展格局正在形成。

(五)綠色食品銷(xiāo)售空間不斷拓展

近年來(lái)，全省組織了北京、廣州、上海、哈洽會(huì)、中國(guó)齊齊哈爾綠博會(huì)等綠色食品專(zhuān)展活動(dòng)，積極參與了日本、香港、澳門(mén)、漢城、以色列、新加坡等各種國(guó)際性展銷(xiāo)活動(dòng)，向國(guó)內(nèi)外客商和廣大消費(fèi)者推介黑龍江省綠色食品，擴(kuò)大了綠色食品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度。有針對(duì)性地調(diào)整市場(chǎng)定位，把國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售空間逐步由周邊國(guó)家向消費(fèi)理念強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美等國(guó)家拓展;國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售區(qū)域逐步向經(jīng)濟(jì)收入高、飲食品味高的沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及城市轉(zhuǎn)移，消費(fèi)群體市場(chǎng)逐步向團(tuán)體型、理智型方面延伸。經(jīng)過(guò)幾年的努力，目前，全省以廣州為載體，輻射深圳、珠海、廈門(mén)等沿海城市，以杭州為載體，輻射上海、溫州、南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，以北京為載體，輻射天津、河北、山東等中原城市的綠色食品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)已初步形成，黑龍江綠色食品的銷(xiāo)售半徑不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，全省綠色食品省外銷(xiāo)售額每年增幅都在3個(gè)百分點(diǎn)以上。

(六)綠色食品科技含量不斷增加

全省圍繞綠色食品開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，形成了科研、大專(zhuān)院校、龍頭加工企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合的綠色食品科技創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)產(chǎn)、科、研結(jié)合，對(duì)綠色食品生產(chǎn)、加工的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)了科研成果的轉(zhuǎn)化。幾年來(lái)，全省共研究、開(kāi)發(fā)出大豆蛋白肽、低聚糖、異黃酮、蜂膠、蜂毒、變性淀粉、乳珍、多V谷精等綠色食品新產(chǎn)品58個(gè)。提高綠色食品管理和生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。兩年來(lái)，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范等有效形式，培訓(xùn)從事綠色食品生產(chǎn)的農(nóng)民51萬(wàn)人次，做到了每個(gè)綠色食品生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)明白人。培訓(xùn)市縣綠色食品監(jiān)管人員及基地技術(shù)員3 000多人次，做到了每個(gè)企業(yè)和重點(diǎn)基地都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)把關(guān)人。建立科技示范園區(qū)。幾年來(lái)，全省先后建立和完善了北林、樺南、道里等省級(jí)綠色食品科技示范園區(qū)，在綠色食品重點(diǎn)縣市普遍開(kāi)展了新品種、新技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化的科技示范園區(qū)(基地、帶)建設(shè)，完善措施，強(qiáng)化手段，提高標(biāo)準(zhǔn)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。全省面積1萬(wàn)畝的綠色食品科技園、10萬(wàn)畝的科技示范帶、25萬(wàn)畝的多品種綠色食品科技生產(chǎn)基地已發(fā)展25個(gè)，落實(shí)綠色食品科研項(xiàng)目40多項(xiàng)，使科技推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范和幅射作用越來(lái)越強(qiáng)，形成了“燎原之勢(shì)”。

二、黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)技術(shù)服務(wù)體系不健全

綠色食品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)涉及到多學(xué)科，多領(lǐng)域，多環(huán)節(jié)，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套組裝。綠色食品的開(kāi)發(fā)管理需要科技、生產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)作。在綠色食品生產(chǎn)領(lǐng)域，低化學(xué)投入是一個(gè)關(guān)鍵的要求，生物農(nóng)藥、生物肥、有機(jī)肥、優(yōu)質(zhì)復(fù)混肥、天然食品添加劑、天然飼料添加劑、環(huán)保型包裝材料、綠色消毒液等生產(chǎn)資料的開(kāi)發(fā)，以及各種防腐技術(shù)、包裝技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)，都直接影響著綠色食品的質(zhì)量和綠色食品工業(yè)的發(fā)展。而目前黑龍江省在這些方面還沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的研究，加工企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，開(kāi)發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

(二)區(qū)域化布局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)不突出

全省綠色食品大多數(shù)為初級(jí)或初加工產(chǎn)品，盡管綠色食品發(fā)展有了一個(gè)總體規(guī)劃，但由于缺乏統(tǒng)一的組織實(shí)施和政策引導(dǎo)，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合理布局，造成各個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品趨同。形成了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)缺乏特色的局面。在實(shí)行區(qū)域化生產(chǎn)和選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，對(duì)市場(chǎng)、自然條件、生產(chǎn)、加工能力等方面了解不夠，競(jìng)相仿效的問(wèn)題比較突出，地區(qū)間因生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同而造成低水平的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，因同步調(diào)整而造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。

(三)大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱

缺乏具有很強(qiáng)的開(kāi)拓市場(chǎng)、組織生產(chǎn)、綜合服務(wù)功能的大型龍頭企業(yè)，龍頭組織特別是龍頭企業(yè)的組織規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。綠色食品企業(yè)中，盡管?chē)?guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)占有一定比例，但更多的是小型初加工企業(yè)。由于缺乏龍頭加工企業(yè)的帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條拉不長(zhǎng)，形不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而維持一種粗放式的經(jīng)營(yíng)。由于龍頭企業(yè)規(guī)模小，造成了約有3/4的龍頭企業(yè)沒(méi)有與農(nóng)民之間建立起相對(duì)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大多數(shù)的龍頭企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系仍然是簡(jiǎn)單的買(mǎi)斷關(guān)系，農(nóng)戶(hù)的利益不能得到充分有效地保證，影響農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。

(四)政策扶持力度不夠

綠色食品申報(bào)主體是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和食品加工企業(yè)，除一些大的龍頭企業(yè)外，一些小規(guī)模和效益暫時(shí)不太明顯的生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)獲得標(biāo)志后能不能立刻從市場(chǎng)上獲得經(jīng)濟(jì)效益信心不足。而各級(jí)政府對(duì)開(kāi)發(fā)綠色食品還缺乏明確的政策、資金扶持，急需對(duì)開(kāi)發(fā)綠色食品實(shí)行一次性補(bǔ)貼，對(duì)稅收、開(kāi)發(fā)綠色通道等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。同時(shí)缺乏項(xiàng)目扶持。迄今為止，雖然國(guó)家對(duì)發(fā)展綠色食品給予了極大關(guān)注，但國(guó)家及各地方政府在農(nóng)業(yè)投入中用于綠色食品項(xiàng)目建設(shè)的極少。

(五)綠色食品質(zhì)量檢測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)滯后

綠色食品要想持續(xù)發(fā)展， 就必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)， 對(duì)大氣、水質(zhì)、土壤、養(yǎng)殖等項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)， 各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全省在綠色食品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面還沒(méi)有全面鋪開(kāi)。各市(地)縣的綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代化的檢驗(yàn)手段和檢測(cè)能力有待于進(jìn)一步提升，還沒(méi)有建立起與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)，建設(shè)布局與綠色食品區(qū)域布局相結(jié)合的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。另外，由于許多企業(yè)缺乏法律意識(shí)，擅自擴(kuò)大綠色食品標(biāo)志使用范圍或者是超長(zhǎng)期使用綠色食品標(biāo)志。還有一些企業(yè)，甚至在一些農(nóng)藥殘留量較高的蔬菜、水果等產(chǎn)品也冠以“綠色食品”商標(biāo)標(biāo)識(shí)，欺騙消費(fèi)者，嚴(yán)重?fù)p壞了綠色食品的整體形象。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中無(wú)產(chǎn)地、無(wú)商標(biāo)、無(wú)質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品時(shí)常能夠見(jiàn)到。目前，各地?zé)嶂杂谏陥?bào)綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，管理部門(mén)主要精力集中于前期的考察與標(biāo)志審批，后期的跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查與后續(xù)管理相對(duì)滯后。

(六)基地生態(tài)環(huán)境保護(hù)還需進(jìn)一步加強(qiáng)

由于綠色食品產(chǎn)地環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)不斷變化的開(kāi)放系統(tǒng)，人類(lèi)不合理的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往會(huì)造成環(huán)境質(zhì)量惡化。這種變化在時(shí)間上表現(xiàn)為從量變到質(zhì)變的過(guò)程， 包括漸變、突變、波動(dòng)、間斷等演變形式;空間上則表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的變化和退化。有學(xué)者對(duì)黑龍江省慶安縣綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了回顧評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，通過(guò)GIS 模擬分析得到的環(huán)境質(zhì)量空間分布，其綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)表中數(shù)據(jù)顯示， 豐泰村、豐華村、新勝村、新柳村、建安村、建民村、建業(yè)村、同興村的環(huán)境質(zhì)量一直穩(wěn)定在中等水平;勤發(fā)村、曙光村、保安村、久旭村、永利村、和平村、金星村、紅星村、雙利村出現(xiàn)優(yōu)良的概率較高， 總體環(huán)境質(zhì)量以?xún)?yōu)良狀態(tài)演變?yōu)橹鳎?但出現(xiàn)優(yōu)的概率在未來(lái)一段時(shí)期呈現(xiàn)下降趨勢(shì)， 應(yīng)密切注意觀察和保護(hù); 東陽(yáng)村的環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)， 較差狀態(tài)出現(xiàn)的概率較高， 應(yīng)發(fā)出預(yù)警信號(hào); 泥河場(chǎng)、巨寶村的環(huán)境質(zhì)量始終處于較差狀態(tài)， 沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象，應(yīng)做預(yù)警速度分析。環(huán)境質(zhì)量是影響綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量最基本的因素之一，黑龍江省綠色食品基地的環(huán)境保護(hù)工作需要不斷加強(qiáng)。

三、黑龍江省發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)對(duì)策

(一)實(shí)行優(yōu)惠的綠色政策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，綠色食品的營(yíng)銷(xiāo)需政府通過(guò)行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來(lái)調(diào)控。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和建立市場(chǎng)制度，大力推進(jìn)綠色標(biāo)志，制定必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)企業(yè)大力開(kāi)發(fā)和推廣綠色食品。加強(qiáng)財(cái)力支持，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融部門(mén)加大對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)的信貸扶持力度。在產(chǎn)品收購(gòu)資金、技術(shù)改造、設(shè)備更新、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面向綠色食品骨干加工企業(yè)傾斜，增大信貸資金的投放規(guī)模，為綠色食品加工企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造更加寬松信貸資金支持環(huán)境。優(yōu)化投資環(huán)境，吸收國(guó)內(nèi)外大型工商企業(yè)和財(cái)團(tuán)投資。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地使用權(quán)、勞動(dòng)力、實(shí)物入股等方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)完善和落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)各級(jí)認(rèn)定的龍頭企業(yè)和新建的重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品基地，要給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如在一定程度上減免企業(yè)所得稅，減征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和市場(chǎng)管理費(fèi);集中資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極支持出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和出口商品基地建設(shè);各類(lèi)商品基地建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金等，都應(yīng)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)A斜。

充分利用WTO“綠箱”政策，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，設(shè)立災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)償金，在農(nóng)民收入損失、自然災(zāi)害損失等方而給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性;建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，專(zhuān)門(mén)用于扶持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲益;加大科研資金的投入，積極進(jìn)行綠色食品的開(kāi)發(fā)研制，提高出口商品的檔次，為綠色食品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)提供新技術(shù)的支持;加大對(duì)綠色食品生產(chǎn)證書(shū)培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、企業(yè)工人、管理者對(duì)綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知水平，保證嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn);加大農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的投入，健全農(nóng)技推廣組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;加大對(duì)貧困地區(qū)即西部大開(kāi)發(fā)的政府補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)環(huán)境污染較輕或沒(méi)有污染的西部地區(qū)人民，按照綠色食品原材料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。國(guó)家實(shí)施的擴(kuò)張性政策要對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)適當(dāng)傾斜，從綠色食品基地建設(shè)到賦予綠色食品企業(yè)自營(yíng)出口權(quán)均予以支持。建立綠色食品出口創(chuàng)匯基地，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù);鼓勵(lì)各種所有制形式的企業(yè)投資開(kāi)發(fā)外向型綠色食品產(chǎn)業(yè)，凡是具有條件經(jīng)營(yíng)綠色食品出口貿(mào)易的，都應(yīng)賦予其自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持具備條件的綠色食品出口企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外股票市場(chǎng)發(fā)行股票，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高中國(guó)綠色食品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、輕工、外經(jīng)貿(mào)、金融等有關(guān)部門(mén)都參與綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作。

(二)大力推進(jìn)科技進(jìn)步

大力推進(jìn)科技進(jìn)步是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。黑龍江省在發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，要繼續(xù)把科技進(jìn)步放在重要位置，充分利用現(xiàn)有科技力量和科技成果，并不斷開(kāi)發(fā)、引進(jìn)新成果，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品基地和加工企業(yè)的科技水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及加工品的科技含量，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)科技滲透。要加強(qiáng)與各大科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校的合作，建立產(chǎn)學(xué)研共同體。要認(rèn)真抓好新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。新的科學(xué)技術(shù)和成果是推進(jìn)基地建設(shè)的重要手段。要善于利用新技術(shù)裝備國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化大型綠色食品生產(chǎn)基地，通過(guò)與各大專(zhuān)院校、科技企業(yè)、科研單位建立緊密聯(lián)系等形式，把成果最新和效益最優(yōu)的技術(shù)組裝配套并及時(shí)應(yīng)用到基地的生產(chǎn)中，注入綠色食品生產(chǎn)的全過(guò)程，提高基地建設(shè)的科技含量。同時(shí)，要主動(dòng)借助黑龍江省科普之冬、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，廣泛向農(nóng)民傳授先進(jìn)的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，力爭(zhēng)使農(nóng)戶(hù)熟知綠色食品科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，切實(shí)提高生產(chǎn)者的科技素質(zhì)。

(三)健全社會(huì)化服務(wù)體系

提供健全的生產(chǎn)系列化服務(wù)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的潤(rùn)滑劑。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，建立相應(yīng)的服務(wù)組織，如科技服務(wù)中心、信息服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、種子服務(wù)中心、物資和產(chǎn)品服務(wù)中心，等等，從優(yōu)良品種的引進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)、病蟲(chóng)害防治、生產(chǎn)要素的扶持、產(chǎn)品的銷(xiāo)售以及經(jīng)營(yíng)管理等方面提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。要大力發(fā)展和培育綠色、有機(jī)食品協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織，壯大各類(lèi)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮他們?cè)诨厣a(chǎn)過(guò)程中上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶(hù)的作用，解決政府行為辦不到、辦不好、不好辦等問(wèn)題。大膽探索和創(chuàng)新龍頭企業(yè)與原料生產(chǎn)基地的利益聯(lián)接機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的銜接，積極發(fā)展緊密型、實(shí)體型的綠色食品專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或合作社，有條件的可推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體或公司租賃農(nóng)民土地，農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)的有效對(duì)接。建立健全基地建設(shè)的政府推進(jìn)、企業(yè)參與、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和綠色食品管理機(jī)構(gòu)的具體管理，相關(guān)部門(mén)密切配合的目標(biāo)責(zé)任制度。

(四)培育和完善市場(chǎng)流通體系

在市場(chǎng)流通體系建設(shè)方面，各地要根據(jù)自身特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)和流通部門(mén)的倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)、運(yùn)輸、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮國(guó)有、合作商店和農(nóng)民購(gòu)銷(xiāo)隊(duì)伍的作用，并組建實(shí)力強(qiáng)、信息靈、渠道廣、網(wǎng)絡(luò)廣的營(yíng)銷(xiāo)實(shí)體，使之成為化解農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題的有效載體。積極發(fā)展無(wú)形市場(chǎng)，適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，加快發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上交易，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。逐步搭建起黑龍江綠色食品走出國(guó)門(mén)，融入世界經(jīng)濟(jì)的信息和交易平臺(tái)。加快建設(shè)省外市場(chǎng)，進(jìn)一步完善以廣州為載體，輻射深圳、珠海、廈門(mén)等沿海城市，以上海為載體，輻射杭州、溫州、南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，以北京為載體，輻射天津、河北、山東等中原城市的綠色食品現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化以北京、廣州、上海、哈爾濱為載體的綠色食品配送的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，提高黑龍江省綠色食品省外銷(xiāo)售份額和幅射半徑。把國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售空間逐步由周邊國(guó)家向消費(fèi)理念強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家拓展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售區(qū)域逐步向收入高、飲食品味高的沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及城市轉(zhuǎn)移，消費(fèi)群體市場(chǎng)逐步向團(tuán)體型、理智型方面延伸。

(五)建立綠色食品質(zhì)量監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)

圍繞推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，結(jié)合綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理，在綠色食品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)逐步推行并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度勢(shì)在必行。要強(qiáng)化源頭管理，堅(jiān)決把好良種關(guān)、投入關(guān)和管理關(guān)，積極推行種子、肥料、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度。有條件的縣，要實(shí)行嚴(yán)格的生資抽檢和投入品準(zhǔn)入制，不符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，堅(jiān)決不允許銷(xiāo)售。應(yīng)該加快高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程，積極推行進(jìn)貨查檢、記錄、反饋等質(zhì)量管理和服務(wù)承諾制度。要強(qiáng)化過(guò)程管理，進(jìn)一步建立縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)管理體系以及生產(chǎn)檔案制度，做到任務(wù)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲到戶(hù)、到人。要通過(guò)進(jìn)一步建立健全各方面管理制度，力爭(zhēng)把基地建設(shè)的每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)都納入制度化、規(guī)范化軌道。要加強(qiáng)綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備現(xiàn)代化的檢驗(yàn)手段，提高檢測(cè)能力和水平，逐步建立起內(nèi)容與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)，建設(shè)布局與黑龍江省綠色食品區(qū)域布局相結(jié)合的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，完善省、市、縣三級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，基本形成以省級(jí)檢測(cè)為主，區(qū)域性檢測(cè)為輔，以重點(diǎn)市縣檢測(cè)為基礎(chǔ)上下貫通的綠色(有機(jī))食品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系。

(六)加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量預(yù)警

綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量預(yù)警是對(duì)自然變化、人類(lèi)活動(dòng)影響所引起的綠色食品基地環(huán)境質(zhì)量惡化進(jìn)行預(yù)測(cè)， 并及時(shí)提出警告。環(huán)境質(zhì)量是影響綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量最基本的因素之一。判斷綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的好壞， 必須分析代表環(huán)境質(zhì)量的各種污染因子在一定范圍內(nèi)的時(shí)空分布。由于綠色食品產(chǎn)地環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)不斷變化的開(kāi)放系統(tǒng)，人類(lèi)不合理的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往會(huì)造成環(huán)境質(zhì)量惡化。實(shí)施綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量預(yù)警就是對(duì)綠色食品產(chǎn)地區(qū)域內(nèi)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀和未來(lái)進(jìn)行測(cè)試，預(yù)報(bào)不正常狀態(tài)的時(shí)空范圍和危害程度，尤其針對(duì)由人類(lèi)活動(dòng)所導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)負(fù)向演替、退化、惡化狀態(tài)作出及時(shí)預(yù)告、報(bào)警。其目的在于在系統(tǒng)退化質(zhì)變之前，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于已有問(wèn)題提出解決措施，對(duì)于即將出現(xiàn)的問(wèn)題給出防范措施的報(bào)警和調(diào)控，使綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)變負(fù)向演替為正向演替，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯:石樹(shù)文)