從懷特計(jì)劃\\凱恩斯計(jì)劃到《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》(二)

美英博弈

60多年后的今天，回過(guò)頭來(lái)看這段歷史，不得不說(shuō)凱恩斯與懷特這兩人的較量是第二次世界大戰(zhàn)中最重大的政治較量之一，盡管這個(gè)較量被掩埋在金融問(wèn)題的文件之中。這場(chǎng)較量的結(jié)果，是以凱恩斯(即英方)的大妥協(xié)收?qǐng)觥?/p>

英國(guó)的妥協(xié)是美英國(guó)家實(shí)力(包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人才、文化等諸多方面)對(duì)比發(fā)生逆轉(zhuǎn)的必然結(jié)果。光就談判團(tuán)隊(duì)來(lái)講，以凱恩斯為靈魂人物的英方應(yīng)該是略勝一籌的。對(duì)于凱恩斯，我們可以想像到他當(dāng)時(shí)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界的教父般地位。一戰(zhàn)后的《和平的經(jīng)濟(jì)后果》已使他聲名鵲起，之后《就業(yè)、貨幣與利息通論》更使他地位如日中天，羅斯福新政與凱恩斯擴(kuò)張政策的主張相吻合，并對(duì)美國(guó)擺脫大蕭條產(chǎn)生了積極效果，英美兩國(guó)的凱恩斯主義信徒大量增加，實(shí)際上羅斯福政府里就有不少官員深受凱恩斯經(jīng)濟(jì)思想的影響。而凱恩斯本人，又是有著極強(qiáng)個(gè)人魅力的人，羅賓斯(羅賓斯為凱恩斯談判團(tuán)隊(duì)中凱恩斯最重要的副手)評(píng)價(jià)說(shuō)，“我常常想，凱恩斯一定是最了不起的人物之一——邏輯思路敏捷，有老鷹撲食的那種直覺(jué)、生動(dòng)的想象力、寬廣的視野，而最重要的是他用詞的精確，所以這些素質(zhì)的結(jié)合使他比普通人要高出一籌。美國(guó)人坐在那里，對(duì)這位神仙一般的來(lái)訪者的歌唱如癡如醉，仿佛他周身都是金色的光環(huán)。”相比較而言，懷特的名氣自然無(wú)法與凱恩斯相比。凱恩斯稱懷特是“一個(gè)政治上的高級(jí)拉比”(拉比是猶太教的智者，并有一定的宗教地位。懷特是猶太人)。

當(dāng)然，“一個(gè)巴掌拍不響”，如果英國(guó)采取堅(jiān)決不合作的態(tài)度，協(xié)議也無(wú)法達(dá)成。事實(shí)上，在當(dāng)時(shí)英國(guó)的決策圈中，是有兩種傾向的，即“美國(guó)傾向”和“帝國(guó)傾向”(“帝國(guó)傾向”是指將英帝國(guó)及其附屬國(guó)建成一個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)實(shí)體)，凱恩斯處于兩者之間，但比較傾向“美國(guó)傾向”。在與美國(guó)進(jìn)行了數(shù)次爭(zhēng)斗之后，凱恩斯的一個(gè)關(guān)鍵的信念是(這實(shí)際就是一個(gè)約束條件)，新大陸在戰(zhàn)后必須同舊大陸緊緊地聯(lián)系在一起，這是舊大陸享受長(zhǎng)期和平和繁榮的根本保障。英國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益要求英國(guó)做出這樣一種安排，即使意味著有時(shí)必須承受一定的屈辱。這并不是英國(guó)精英一致同意的觀點(diǎn)，但也取得了很多人的支持。這也許能夠解釋英國(guó)在戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后屈從于美國(guó)要求的那種讓人不可理喻的做法。筆者認(rèn)為，凱恩斯認(rèn)為“必須讓美國(guó)建設(shè)性地步入歐洲生活”的判斷是正確的，如果英美兩國(guó)在租借協(xié)定第七條款上談判破裂，并且在1944～1945年間兩國(guó)關(guān)系嚴(yán)重惡化，誰(shuí)都不能設(shè)想在美國(guó)政府內(nèi)部的政治力量消長(zhǎng)會(huì)發(fā)生什么情況，誰(shuí)都不能設(shè)想出某個(gè)國(guó)家在利用英美爭(zhēng)吵中會(huì)找到什么樣的機(jī)會(huì)，從而影響第二次世界大戰(zhàn)盟軍勝利的進(jìn)程。

最終協(xié)定的達(dá)成

1944年7月22日，來(lái)自44個(gè)國(guó)家的代表經(jīng)過(guò)22天的緊張工作終于簽署了《協(xié)定》。《協(xié)定》是以美國(guó)的懷特計(jì)劃為框架修訂而成。若將《協(xié)定》與懷特計(jì)劃、凱恩斯計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，可以很清楚地看到美英兩國(guó)各自放棄的是哪些內(nèi)容。

標(biāo)題

《協(xié)定》將要成立的國(guó)際機(jī)構(gòu)命名為“國(guó)際貨幣基金”(International Monetary Fund)，與懷特計(jì)劃“國(guó)際穩(wěn)定基金”有一詞之差，而“貨幣”這個(gè)詞，正是按凱恩斯的提議修改的。但“國(guó)際貨幣基金”的設(shè)計(jì)思路無(wú)疑還是按懷特的設(shè)想來(lái)構(gòu)建的。

份額

《協(xié)定》規(guī)定IMF的總份額為88億美元，這雖然與凱恩斯計(jì)劃中的260億美元相去甚遠(yuǎn)，但已比懷特計(jì)劃中原來(lái)設(shè)定的50億美元有所增加，這是英國(guó)爭(zhēng)取的結(jié)果。

關(guān)于份額的計(jì)算公式，《協(xié)定》文本中并沒(méi)有說(shuō)明，只是把44個(gè)國(guó)家的份額明確列了出來(lái)(《協(xié)定》Schedule

A.)，但實(shí)際是根據(jù)五個(gè)變量賦予一定權(quán)重計(jì)算得來(lái)。這五個(gè)變量包括:國(guó)民收入，該國(guó)的黃金、外匯儲(chǔ)備持有量，經(jīng)常賬戶支出，經(jīng)常賬戶收入的波動(dòng)性和經(jīng)常賬戶收入占國(guó)民收入的比重(IMF，2006)。用公式表達(dá)為:

Q=(0.01Y+0.025R+0.05P+0.2276VC)(1+C/Y)

其中Q=某國(guó)的份額;Y=國(guó)民收入;R=該國(guó)的黃金、外匯儲(chǔ)備;

P=最近五年經(jīng)常賬戶支出的平均值;VC=最近13年經(jīng)常賬戶收入的波動(dòng)性;

C=最近五年經(jīng)常收入的平均值。

從以上公式可以看出，份額的計(jì)算是按懷特計(jì)劃設(shè)計(jì)的。

在份額的繳納上，《協(xié)定》同懷特計(jì)劃設(shè)計(jì)的一樣，是要求成員國(guó)全額繳納其份額，只是在黃金繳納的比例上有所放寬。《協(xié)定》規(guī)定，成員繳納黃金的比例取以下兩者的較小者:(1)其份額的25%;(2)其黃金和美元外匯持有量的10%。(《協(xié)定》Article

Ⅲ.Sec.3)應(yīng)該說(shuō)，盡量少地繳納黃金，這也是英國(guó)所爭(zhēng)取到的。

治理機(jī)制

《協(xié)定》規(guī)定，IMF由理事會(huì)(Board of Governors)、執(zhí)行董事會(huì)(Exective Directors)、執(zhí)行總裁(Managing Director)和工作人員(Staff)組成。理事會(huì)由所有成員國(guó)派代表組成(每個(gè)成員國(guó)任命一名理事及一名副理事)，是IMF的最高管理部門，理事會(huì)通常每年召開(kāi)一次會(huì)議。理事會(huì)決定主要的政策問(wèn)題，但日常決策賦予執(zhí)行董事會(huì)。執(zhí)行董事會(huì)應(yīng)由不少于12人組成，執(zhí)行董事不一定是理事，其中必須有5名是由份額最大的5個(gè)國(guó)家指派。執(zhí)行總裁由執(zhí)行董事會(huì)任命。(《協(xié)定》Article Ⅻ.Sec.1. --4.)在投票權(quán)方面，《協(xié)定》規(guī)定，每個(gè)成員國(guó)擁有250個(gè)基本投票權(quán)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)它們?cè)贗MF的份額，每擁有10萬(wàn)美元?jiǎng)t增加一個(gè)投票權(quán)。(《協(xié)定》Article Ⅻ.Sec.5.)

以上治理機(jī)制主要是按懷特計(jì)劃的設(shè)計(jì)規(guī)定的。

匯率

《協(xié)定》規(guī)定，各成員國(guó)貨幣的法定幣值應(yīng)用黃金或1944年7月1日的所用成色重量之美元來(lái)表示。(《協(xié)定》Article Ⅳ.Sec.1.)初始匯率根據(jù)各成員國(guó)正式簽訂《協(xié)定》生效前60天的匯率來(lái)確定(《協(xié)定》Article

ⅩⅩ.Sec.4.)。《協(xié)定》的這一條規(guī)定即我們通常所說(shuō)的“雙掛鉤”，成員國(guó)貨幣的法定幣值可以由美元來(lái)表示，而美元與黃金的兌換比例固定在35美元/盎司。在今天看來(lái)，這一條可謂是《協(xié)定》的核心，它規(guī)定了這個(gè)新體制的主導(dǎo)貨幣——美元，對(duì)未來(lái)國(guó)際貨幣體系的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這一條款究竟是如何達(dá)成的，我們還將在下文中具體分析。

關(guān)于匯率的調(diào)整，《協(xié)定》規(guī)定，各會(huì)員國(guó)的匯價(jià)只有在面臨重大不平衡時(shí)才能調(diào)整，但需要事先向IMF提出申請(qǐng)并與IMF進(jìn)行磋商，一般情況下，調(diào)整幅度如果不超過(guò)10%，IMF不應(yīng)予以否定。此規(guī)定與懷特原來(lái)的計(jì)劃相比，要寬泛一些，這也是英國(guó)爭(zhēng)取的結(jié)果。

貸款機(jī)制和對(duì)逆(順)差國(guó)的約束機(jī)制

《協(xié)定》的貸款機(jī)制基本按懷特原來(lái)的方案規(guī)定，對(duì)逆差國(guó)的約束機(jī)制也如懷特計(jì)劃一樣主要靠容納份額來(lái)規(guī)定，而所謂的對(duì)順差國(guó)的約束機(jī)制也就是關(guān)于稀缺貨幣條款的規(guī)定，但只是道義上的、缺乏有效手段的。凱恩斯所提倡的對(duì)順差國(guó)、逆差國(guó)都施加調(diào)整義務(wù)的設(shè)想自然無(wú)從談起。

通過(guò)以上將《協(xié)定》與懷特計(jì)劃、凱恩斯計(jì)劃相比較，可以明顯看出，《協(xié)定》反映的是懷特的思想而不是凱恩斯的思想，反映的是美國(guó)財(cái)政部而不是英國(guó)財(cái)政部的觀念。英國(guó)只是爭(zhēng)取到了美國(guó)有限的讓步，比如小幅度增加了基金的資本總額，比較少的黃金繳納比例、在貶值貨幣上的自由權(quán)以及對(duì)資本進(jìn)行某種管制的權(quán)力等。英國(guó)的最終貢獻(xiàn)在于某些條款被廢除、推遲和補(bǔ)充了一些例外條款而已。

對(duì)兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——“實(shí)現(xiàn)雙掛鉤”和“放棄世界貨幣”的解釋

筆者在對(duì)凱恩斯計(jì)劃、懷特計(jì)劃與《協(xié)定》的對(duì)比過(guò)程中，一直對(duì)兩個(gè)問(wèn)題備感困惑。第一個(gè)問(wèn)題:關(guān)于各國(guó)貨幣法定幣值的表示方法上何以在三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大改變?即:1944年4月的《專家申明》上還是規(guī)定各國(guó)貨幣法定幣值應(yīng)由黃金來(lái)表示，而1944年7月的《協(xié)定》上卻規(guī)定各國(guó)貨幣的法定幣值可以以美元來(lái)表示，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)際貨幣體系的“雙掛鉤”，這一協(xié)定何以在布雷頓森林達(dá)成?是美國(guó)的故意操縱嗎?

第二個(gè)問(wèn)題:懷特計(jì)劃中原來(lái)是有關(guān)于世界貨幣“尤尼他”的設(shè)計(jì)的，后來(lái)為什么放棄了?而這兩個(gè)問(wèn)題是那么關(guān)鍵，對(duì)1945年后國(guó)際貨幣體系的影響是那么深遠(yuǎn)，設(shè)想一下，如果沒(méi)有以法定的形式將美元推向那么關(guān)鍵的地位(雖然當(dāng)時(shí)美元已取得事實(shí)上的關(guān)鍵地位)，如果當(dāng)時(shí)就產(chǎn)生了世界貨幣，現(xiàn)在的國(guó)際金融格局很可能將改寫(xiě)。這促使筆者不得不查閱各種文獻(xiàn)，企圖找到令人信服的解釋。由于文獻(xiàn)來(lái)源的有限，筆者只能根據(jù)掌握的信息做一些推測(cè)，可能并不完全令人信服，權(quán)當(dāng)一個(gè)待解的謎，待日后學(xué)習(xí)研究中逐步解開(kāi)吧。

關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，筆者沒(méi)有看到任何文獻(xiàn)專門討論這一問(wèn)題，只能通過(guò)一些線索做一些推測(cè)。筆者認(rèn)為，“雙掛鉤”的達(dá)成很可能與美國(guó)刻意的會(huì)議安排和凱恩斯在會(huì)議期間健康狀況惡化有關(guān)。在布雷頓森林會(huì)上，會(huì)議主辦方美國(guó)成立了三個(gè)委員會(huì)，第一委員會(huì)解決貨幣基金問(wèn)題，第二委員會(huì)討論世界銀行問(wèn)題，第三委員會(huì)討論國(guó)際合作的其他手段。懷特任第一委員會(huì)主席，而凱恩斯主持第二委員會(huì)。“懷特讓凱恩斯當(dāng)世界銀行委員會(huì)的主席是為了鉗制他的作用，他十分清楚凱恩斯的身體在走下坡路，如果把他栓在銀行問(wèn)題上，他就沒(méi)有精力或時(shí)間來(lái)過(guò)問(wèn)貨幣基金的事情”。而英國(guó)這邊，“英國(guó)對(duì)這次會(huì)議的組織安排并非理想，其派出的代表團(tuán)雖然質(zhì)量很高，但人手太少，在技術(shù)、法律和行政方面的人數(shù)不夠，所以大家都超負(fù)荷運(yùn)載”，凱恩斯甚至寫(xiě)信給財(cái)政大臣抱怨說(shuō)“我們所有人，從上到下都累倒下了”，而凱恩斯個(gè)人的身體狀況急劇惡化，他的心臟病屢次發(fā)作，羅賓斯在日記中寫(xiě)到:“凱恩斯的健康處在危險(xiǎn)的邊緣。在大西洋城曾發(fā)作過(guò)一次，在這里(指布雷頓森林)的第一周發(fā)作了兩次，這個(gè)星期三次。我現(xiàn)在能感到他在疲憊和結(jié)束會(huì)議之間賽跑。”由于身體的不堪重負(fù)，凱恩斯難免在會(huì)議中處理細(xì)節(jié)上出現(xiàn)操之過(guò)急的情況，比如摩根索就宣稱他“一生中從來(lái)沒(méi)有收到這么多對(duì)凱恩斯作為銀行委員會(huì)主席的表現(xiàn)所做的抱怨”。而如果我們還原一下當(dāng)時(shí)布雷頓森林會(huì)議的場(chǎng)景，44個(gè)國(guó)家的代表，不同的語(yǔ)言，令人費(fèi)解的法律詞匯，就像一個(gè)“瘋?cè)嗽骸?凱恩斯的夫人如是稱)，而“懷特想要的正是這么一個(gè)被控制的瘋?cè)嗽海@更加容易迫使各國(guó)接受既成事實(shí)”。美國(guó)的一名代表曾描述凱恩斯在會(huì)議上壟斷會(huì)議進(jìn)程的過(guò)程，“當(dāng)有人提到15節(jié)C條時(shí)，他立即明白是怎么回事，而屋里的其他人都不知道它為何物。因此在你還沒(méi)有機(jī)會(huì)回到15節(jié)C條去看看他在說(shuō)些什么之前，他會(huì)說(shuō)‘我沒(méi)有聽(tīng)到對(duì)此條的反對(duì)意見(jiàn)’，于是該條款就通過(guò)了。當(dāng)時(shí)，每個(gè)人都還在尋找15節(jié)C條在哪里，他卻說(shuō)，我們現(xiàn)在討論26節(jié)D條。然后人人又開(kāi)始在文件中亂翻，還沒(méi)等你找到，那一條又通過(guò)了”。我們有理由相信，這一幕也會(huì)發(fā)生在懷特主導(dǎo)的第一委員會(huì)的討論會(huì)上，可能有過(guò)而無(wú)不及。正是在這樣的嘈雜環(huán)境下——“1944年7月8日的全會(huì)上，在批準(zhǔn)了英美在匯率規(guī)則上達(dá)成的協(xié)議后，全會(huì)還通過(guò)了一個(gè)沒(méi)有得到人們多少注意的修正條款，該條款允許成員國(guó)在將本國(guó)貨幣與黃金掛鉤還是美元掛鉤的問(wèn)題上有自主權(quán)，這就使得美元成為唯一與黃金自由兌換的貨幣，也是這個(gè)新體制唯一的主導(dǎo)貨幣。”

關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題——《協(xié)定》為什么放棄了世界貨幣的設(shè)計(jì)，蒙代爾曾提到過(guò)，“當(dāng)英國(guó)代表團(tuán)到布雷頓森林開(kāi)會(huì)時(shí)，他們沒(méi)有忘記提出建立世界貨幣的計(jì)劃，但美國(guó)卻有了二心，對(duì)建立世界貨幣保持沉默。因此，學(xué)術(shù)界的國(guó)際主義、理想主義者成為經(jīng)濟(jì)民族主義、國(guó)家利益的犧牲品。結(jié)果，清醒過(guò)來(lái)的超級(jí)大國(guó)不僅從凱恩斯的‘班柯計(jì)劃’退縮，而且也從自己的‘尤尼他計(jì)劃’退縮。”1943年9月至10月的美英雙邊談判非常艱辛，幾乎要無(wú)果而終，而《專家聯(lián)合申明》一直拖到1944年4月才得以發(fā)表，這半年中，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下的焦點(diǎn)問(wèn)題之一即是關(guān)于“尤尼他”的。凱恩斯此時(shí)也知道談判的最終方案不得不按美國(guó)的意愿設(shè)定，但他希望達(dá)到次優(yōu)方案，努力使最終方案只是穿上懷特計(jì)劃的“外衣”，而把清算同盟的實(shí)質(zhì)裝進(jìn)去，而這中間最核心的，就是要把世界貨幣真正地貨幣化，使其不僅僅是一個(gè)記賬單位。凱恩斯做了這樣的嘗試:1943年9月21日，他提交給懷特一個(gè)備忘錄，提議賦予“尤尼他”一些信貸的職能，具體是:各成員國(guó)認(rèn)購(gòu)的份額被封存起來(lái)，不可轉(zhuǎn)讓給其他的成員國(guó)，而各成員國(guó)支取的時(shí)候，將收到尤尼他的信貸，即——各國(guó)繳納黃金和本國(guó)貨幣，得到的卻是世界貨幣。但這一方案遭到了美國(guó)的否決，美國(guó)為什么會(huì)否決，可能有兩點(diǎn)原因，一是在懷特計(jì)劃中，“尤尼他”只是個(gè)記賬單位，可有可無(wú)，意義不大(前文中已經(jīng)分析過(guò));第二可能是一些心理上的原因，“凱恩斯的那種敏銳的頭腦既讓?xiě)烟馗械脚宸沧屗械接斜匾右缘种疲驗(yàn)閼{凱恩斯的智力足以設(shè)下種種陷阱，一不小心就會(huì)掉進(jìn)去，凡是讀過(guò)凱恩斯《和平的經(jīng)濟(jì)后果》一書(shū)的美國(guó)人總是擔(dān)心他們會(huì)上英國(guó)人的當(dāng)”(斯基德?tīng)査够秳P恩斯轉(zhuǎn)》，2003)，也許正是在這種心態(tài)下，越是凱恩斯要堅(jiān)持的，懷特越要反對(duì)，以免上英國(guó)人的當(dāng)。在1943年11月懷特重新啟動(dòng)談判時(shí)，凱恩斯甚至起草了兩個(gè)版本的草案，一個(gè)有尤尼他，一個(gè)沒(méi)有尤尼他，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)斗爭(zhēng)的激烈程度。1944年1月英國(guó)駐美大使有過(guò)一次勸懷特接受有“尤尼他”版本的草案的行動(dòng)，但被懷特以“國(guó)會(huì)不可能通過(guò)”為由而拒絕。在懷特看來(lái)，“美元不以黃金來(lái)標(biāo)價(jià)，而以一個(gè)美國(guó)無(wú)法掌控的世界貨幣來(lái)標(biāo)價(jià)，這是犧牲了國(guó)家主權(quán)，國(guó)會(huì)斷不會(huì)通過(guò)”(Horsefield，1969)。此后雙方又僵持了兩個(gè)月(除尤尼他問(wèn)題，還有其他的爭(zhēng)執(zhí)難點(diǎn))，在美方的不斷施壓下，英國(guó)最終于4月中旬同意簽署《專家聯(lián)合申明》，而這一版本中，已將世界貨幣徹底拋棄。

人類往往就是這樣，既有理想主義的、向善的傾向，推動(dòng)歷史進(jìn)程向好的、清新的方向發(fā)展，具體到本文要討論的內(nèi)容，則是凱恩斯、懷特等人為避免“一代人經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)”的悲劇而做出的種種努力;然而人類又有自私、經(jīng)常做錯(cuò)事的劣根性，推動(dòng)歷史進(jìn)程向不好的、自私的方向發(fā)展，具體到本文要討論的內(nèi)容，則是二戰(zhàn)后英美博弈中掩藏在冠冕堂皇的口號(hào)下的狹隘民族主義，甚至是已消散在歷史時(shí)空中的不為人知的陰暗心理抑或是桌下骯臟交易。因此，歷史演進(jìn)的路線只能在內(nèi)外之間，亦即希望與現(xiàn)實(shí)之中的弧形路線中螺旋前行，半出于我們的意愿，半由于其他條件推演而成。國(guó)際貨幣體系的發(fā)展，也遵循這樣的規(guī)律，但我們相信，貨幣體系的存在，其本質(zhì)是要便利商品交換，使交易雙方均從中獲益的，人類將在永不停歇中尋找更能適應(yīng)和促進(jìn)人類文明前行的新秩序。

(作者單位:中國(guó)人民銀行)

附錄:懷特與凱恩斯簡(jiǎn)介

懷特是美國(guó)第二代移民，原籍立陶宛，猶太人，生于1892年。

懷特小時(shí)候在父親的小五金店工作，參加過(guò)第一次世界大戰(zhàn)，直至29歲才開(kāi)始正規(guī)的大學(xué)教育，先后在哥倫比亞大學(xué)、斯坦福大學(xué)、哈佛大學(xué)取得學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，之后在哈佛大學(xué)等學(xué)校教書(shū)。1934年加入財(cái)政部(已42歲)，1936年任研究與統(tǒng)計(jì)部副主任(Assistant Director of the Division of Research and Statistics)，1938年3月任貨幣研究部主任(Director of the Division of Monetary Research)，1941年8月任財(cái)長(zhǎng)摩根索的助理(Assistant to the Secretary)，1945年1月任助理財(cái)長(zhǎng)(Assistant Secretary)，1946年5月任美國(guó)駐IMF執(zhí)董，但1947年由于身體狀況惡化而離任。從1945年11月開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)就開(kāi)始秘密調(diào)查一項(xiàng)關(guān)于懷特將重大國(guó)家機(jī)密泄露給蘇聯(lián)的指控，他在布雷頓森林會(huì)議期間與蘇聯(lián)官方的會(huì)面被看作是間諜活動(dòng)，他起草的試圖限制戰(zhàn)后德國(guó)再工業(yè)化的計(jì)劃被認(rèn)為是在歐洲制造經(jīng)濟(jì)真空從而有利于蘇聯(lián)控制歐洲。1948年7月這項(xiàng)指控被提交給眾議院非美活動(dòng)委員會(huì)(House Un-American Activities Committee)，這使懷特的個(gè)人的名望遭到無(wú)可挽回的損害。

1948年8月13日，懷特在非美活動(dòng)委員會(huì)做辯護(hù)，否認(rèn)自己是共產(chǎn)黨員，并闡述他對(duì)美國(guó)及其價(jià)值的忠誠(chéng)。3天之后，懷特卒于心臟病，時(shí)年55歲。

懷特在他生命的大多數(shù)歲月中都處于幕后，他的功績(jī)，“很少被人們提起，也不會(huì)被人們長(zhǎng)期記憶”。然而，他自然也有他“十五分鐘的名望”。1953年11月，即在他逝世后的五年多之后，他的肖像被印在了《時(shí)代》周刊的封面;他的名字被世界各地的報(bào)紙載于頭版頭條和專欄內(nèi)。

凱恩斯生于1883年，自小接受英國(guó)精英教育，14歲以獎(jiǎng)學(xué)金入伊頓公學(xué)，后入劍橋大學(xué)國(guó)王學(xué)院，師從馬歇爾和庇古攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)。23歲時(shí)以第二名成績(jī)通過(guò)英國(guó)文官考試入選駐印度事務(wù)部。1908年回劍橋任經(jīng)濟(jì)學(xué)講師至1915年。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)不久，即應(yīng)征入英國(guó)財(cái)政部，主管外匯管制、美國(guó)貸款等對(duì)外財(cái)務(wù)工作。1919年初作為英國(guó)財(cái)政部首席代表出席巴黎和會(huì)。同年6月，因?qū)r償委員會(huì)有關(guān)德國(guó)戰(zhàn)敗賠償及其疆界方面的建議憤然不平，辭去和會(huì)代表職務(wù)，復(fù)歸劍橋大學(xué)任教。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，凱恩斯重回財(cái)政部，出任財(cái)政部顧問(wèn)，參與戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)財(cái)政金融問(wèn)題的決策。1946年3月當(dāng)選為世界銀行第一任總裁。返回英國(guó)不久，因心臟病突發(fā)于1946年4月21日逝世，時(shí)年63歲。

凱恩斯是享譽(yù)世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他在1920年出版的《和平的經(jīng)濟(jì)后果》一書(shū)中深刻分析了凡爾賽合約可能造成的經(jīng)濟(jì)后果，而一戰(zhàn)后的國(guó)際關(guān)系，果然始終受賠款問(wèn)題和戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)問(wèn)題毒化，希特勒極權(quán)政府的上臺(tái)更印證了凱恩斯的先見(jiàn)之明。1936年《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的“凱恩斯革命”。因?qū)W術(shù)造詣深厚，凱恩斯曾長(zhǎng)期擔(dān)任《經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》主編和英國(guó)皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，1929年被選為英國(guó)科學(xué)院院士，1942年晉封為勛爵。