積極擴大內(nèi)需 著力調(diào)整結(jié)構(gòu) 努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

一、2009年經(jīng)濟運行的基本情況

2009年以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實中央應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，經(jīng)濟運行持續(xù)向好，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促改革、惠民生取得明顯成效。

(一)經(jīng)濟增長整體呈回升態(tài)勢，生產(chǎn)總值增長逐季加快

一季度增長15.8％，二季度增長16.5％。三季度增長17.9％。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值9000億元左右，增長17％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長3％，第二產(chǎn)業(yè)增長20％，第三產(chǎn)業(yè)增長15％。

工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定回升。1--11月份規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值4010億元，增長23.2％。預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值4200億元，增長23％。停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)逐步恢復(fù)，已經(jīng)從上年12月份最高1112戶減少到114戶，恢復(fù)率達到89.7％。

用電量、貨運量持續(xù)增加。發(fā)電量從7月份開始正增長，改變了之前幾個月連續(xù)負增長的局面，7月份增長0.6％，11月份增長33，6％。但總體上發(fā)電量還沒有恢復(fù)到上年的水平，1--11月份累計發(fā)電2026億千瓦小時，增長2.8％，比上年同期降低9.6個百分點。用電量呈逐月增加趨勢，11月份增加到119.8億千瓦小時，高于上年的單月水平。鐵路貨物發(fā)送量逐步恢復(fù)，11月份全區(qū)鐵路貨物發(fā)送量4486萬噸，增長14.5％。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展

從農(nóng)牧業(yè)方面看，農(nóng)作物播種面積和糧食播種面積進一步擴大，糧食生產(chǎn)在克服嚴重自然災(zāi)害的情況下獲得較好收成，全年糧食產(chǎn)量396億斤，比上年減產(chǎn)30億斤。畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜存欄1.09億頭只，連續(xù)5年穩(wěn)定在1億頭只以上。2009年肉類產(chǎn)量增長較快，但奶類產(chǎn)量有所下降。前三季度肉類總產(chǎn)量166.8萬噸，增長22.2％；牛奶產(chǎn)量585.8萬噸，下降6％。預(yù)計全年肉類總產(chǎn)量240萬噸，增加21萬噸；牛奶產(chǎn)量850萬噸，減產(chǎn)92萬噸。

從工業(yè)方面看，2009年工業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下幾個特點：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中煤炭快速增長，其他行業(yè)增長放緩。1--11月份煤炭產(chǎn)量5.8億噸，增長28.6％；鋼鐵、電力、有色等行業(yè)發(fā)展較前幾年有所放緩。1--11月份三個行業(yè)平均增長16％，所占比重由40％下降為34％，對工業(yè)增長的貢獻由36％下降到25％。二是新興行業(yè)增長加快。裝備制造、新能源、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，預(yù)計年底風(fēng)電裝機容量達到500萬千瓦、風(fēng)機產(chǎn)能500萬千瓦、甲醇產(chǎn)能560萬噸。三是淘汰落后產(chǎn)能步伐加快。累計關(guān)停小火電機組20萬千瓦，淘汰電石產(chǎn)能10萬噸，鐵合金產(chǎn)能10萬噸。1--11月份區(qū)內(nèi)電力消耗1152億千瓦時，增長2.6％。預(yù)計全年萬元生產(chǎn)總值能耗2.01噸標準煤，下降7％左右。

從第三產(chǎn)業(yè)方面看，前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2074.1億元，增長14.7％，比上年同期加快1.5個百分點。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，交通運輸業(yè)增長有所減緩，1--11月份鐵路貨物發(fā)送量完成4.7億噸，增長10.8％。商貿(mào)流通業(yè)較快增長，1--11月份全社會消費品零售總額完成2534億元，增長19.1％，扣除價格因素實際增長19.7％，比上年同期提高2.8個百分點。預(yù)計全年社會消費品零售總額2820億元，增長19％以上。在積極的財政政策推動下，社會事業(yè)和公共服務(wù)支出增加，1--11月份財政用于社會事業(yè)和公共服務(wù)的支出增長29.2％，比上年同期提高2.2個百分點。

(三)擴大內(nèi)需政策得到有效落實

投資需求較快增長，消費需求逐漸升溫，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用進一步增強。

投資需求較快增長。1--11月份城鄉(xiāng)50萬元以上項目完成固定資產(chǎn)投資7300億元，增長36.9％。預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資完成7360億元，增長34％。從資金來源看，財政性投資力度加大，銀行貸款大幅增加。1--11月份財政性資金到位420.1億元，增長91.6％；銀行貸款到位784.5億元，增長1.15倍。企業(yè)投資增長相對緩慢，1—11月份全區(qū)企事業(yè)單位自有資金到位2127.1億元，增長15.3％，比上年同期降低8.3個百分點。從資金投向看，農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增長加快，工業(yè)投資平穩(wěn)增長。1--11月份農(nóng)牧業(yè)完成投資368.4億元，增長56.5％；建筑業(yè)完成投資73.2億元，增長1.1倍；公路完成投資468億元，增長46.9％；鐵路完成投資248.2億元，增長92.4％；工業(yè)完成投資3720.6億元，增長33％。

消費需求增長加快。在國家一系列消費政策的作用下，消費需求持續(xù)升溫，2009年城鄉(xiāng)居民的消費熱點集中表現(xiàn)在三個方面：一是家電。1--11月份全區(qū)家用電器和音像器材類商品銷售額完成41.6億元，增長17.5％。二是汽車。1--11月份汽車零售額完成186.4億元，增長46.5％。三是房地產(chǎn)。1--11月份商品房銷售面積1861.7萬平方米，增長20.4％；商品房銷售額534.4億元，增長37％。

(四)財政金融形勢較好

1--11月份，全區(qū)地方財政總收入完成1263.2億元，比上年同期增加258.7億元，增長25.8％。一般預(yù)算收入中，稅收收入完成518.8億元，增長20.9％，占一般預(yù)算收入的65.4％；非稅收入完成274.6億元，增長78.7％，占34.6％。預(yù)計全年地方財政總收入1378億元，比上年增加271億元，增長24％以上。

11月末全區(qū)金融機構(gòu)各項人民幣存款余額達到8222.3億元，比年初增加1904.6億元，比上年同期增長32.3％。其中，居民儲蓄存款余額3735.9億元，增加524.8億元，增長20.3％。各項貸款余額6327.5億元，比年初增加1819.1億元，增長43.9％。在適度寬松貨幣政策的作用下，金融機構(gòu)貸款投放大幅增加，1--11月份新增投放量是上年同期的2.9倍，銀行貸款重點向保障性住房、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造等領(lǐng)域傾斜。

(五)各項民生工程進展順利

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11909.6元，增長11.4％；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入5113.9元，增長11.5％。預(yù)計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16000元，實際增長10％；農(nóng)牧民人均純收入5000元，實際增長8％。民生工程投入力度不斷加大，自治區(qū)黨委、政府年初確定的“十件實事”和“十項民生工程”進展順利。1--11月份財政用于教育方面的支出達到179.9億元，增長20.4％；醫(yī)療衛(wèi)生支出62.8億元，增長47.4％；就業(yè)和社會保障支出201.8億元，增長46.8％。教育保障能力進一步增強，小學(xué)生生均公用經(jīng)費達到300元／年，初中生達到500元，年，大學(xué)生生均經(jīng)費從每人每年4200元提高到4700元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準每人每月提高125元；城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準每人每月提高44元，比年初計劃提高14元；農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障補助標準每人每月提高20元，比年初計劃提高5元。社會保障體系建設(shè)加快，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險人數(shù)比上年末增加187.7萬人，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)增加17.3萬人，農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療參合率達到96.4％。就業(yè)再就業(yè)政策進一步落實，1--11月份全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.5萬人。保障性住房建設(shè)力度加大，開工建設(shè)廉租住房200萬平方米。

(六)重點領(lǐng)域改革取得新突破

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，投資體制改革取得新進展。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，蒙能公司重組順利完成，與國電公司合作成立了內(nèi)蒙古國電能源投資有限公司，國電集團注入資金40億元。呼興電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)國家電網(wǎng)，與赤峰、通遼電網(wǎng)共同組建了內(nèi)蒙古東部電力有限公司。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進，從7月1日起開征煤炭價格調(diào)節(jié)基金，截至11月底累計征收15.7億元，應(yīng)征神華煤炭基金將另行入庫。煤炭資源配置政策得到進一步完善，出臺了《關(guān)于進一步完善煤炭資源管理的意見》，明確了配置原則，統(tǒng)一了配置標準。文化體制改革積極推進，組建了內(nèi)蒙古博物院、內(nèi)蒙古影視集團和內(nèi)蒙古出版集團。事業(yè)單位改革取得新進展，在全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開始實施績效工資制度。

當前經(jīng)濟運行中存在的困難和問題主要是：

(一)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出

主要表現(xiàn)為以資源型產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)特征，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的77.9％。特別是煤炭行業(yè)的主導(dǎo)作用進一步強化，煤炭工業(yè)對今年工業(yè)增加值增長的貢獻達到25.1％，對工業(yè)利潤的貢獻達到55.7％。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和市場風(fēng)險。

(二)部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難

1--11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤653.2億元，增長5.9％；虧損企業(yè)虧損額73.5億元，增長26.9％。盈利主要集中在煤炭生產(chǎn)、食品加工和燃氣熱力供應(yīng)三個行業(yè)，電力、鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)虧損較為嚴重。

(三)收入增長與經(jīng)濟增長不夠協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)居民收入在生產(chǎn)總值中的比重呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，已經(jīng)從2005年的35.3％下降到2008年的30.2％，2009年將進一步下降到30％以下。預(yù)計2009年我區(qū)人均生產(chǎn)總值比全國平均高50％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別為全國平均的93％和98％。特別是受自然災(zāi)害和農(nóng)畜產(chǎn)品價格下跌的影響，2009年農(nóng)牧民增收面臨較大困難。

(四)財政收支壓力較大

2009年我區(qū)財政收入增長相對較快，但收入來源和地區(qū)結(jié)構(gòu)很不平衡。從收入結(jié)構(gòu)看，非稅收入所占比重偏高，1--11月份全區(qū)非稅收入增加121億元，占新增地方財政一般預(yù)算收入的57.4％。分地區(qū)看，1--11月份鄂爾多斯地方財政收入增加額占全區(qū)財政收入新增額的35.8％。2009年政策性減收因素較多，但支出增長較快，特別是保障和改善民生、加強“三農(nóng)”、擴大就業(yè)等投入力度較大，落實中央項目配套資金任務(wù)艱巨，財政收支矛盾突出。

(五)對外貿(mào)易和招商引資受到較大沖擊

受金融危機影響，2009年進出口貿(mào)易出現(xiàn)了較大幅度下降。1--11月份完成進出口總額60.3億美元，下降28.2％。其中，進口39.8億美元，下降21.3％；出口20.5億美元，下降38.7％。外需持續(xù)萎縮，對滿洲里、二連等外向度較高的地區(qū)和一部分以出口為主的行業(yè)產(chǎn)生了較大的負面影響。1--11月份累計引進國內(nèi)(區(qū)外)資金到位2270億元，增長15.6％，增幅比上年同期回落24.7個百分點。

二、2010年發(fā)展改革工作的主要任務(wù)

當前，整體經(jīng)濟環(huán)境呈現(xiàn)出逐步向好的趨勢。從國際看，各國為應(yīng)對金融危機采取的經(jīng)濟刺激措施對全球經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用，世界經(jīng)濟出現(xiàn)明顯的復(fù)蘇跡象。國際貨幣基金組織預(yù)測，世界經(jīng)濟將在2009年下降1％之后，今年實現(xiàn)3％的增長，預(yù)計發(fā)達國家增長1.8％，發(fā)展中國家增長5％。從國內(nèi)看，2009年在國家實施擴大內(nèi)需一攬子刺激經(jīng)濟政策的作用下，全國經(jīng)濟克服了國際金融危機的不利影響，實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。今年國家將繼續(xù)保持經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極財政政策和適度寬松貨幣政策的方向不會改變，中央政府1.18萬億元投資剩余部分將在今年全部完成，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長發(fā)揮重要作用。當前，資源性產(chǎn)品價格持續(xù)走高，煤炭、有色、化工等產(chǎn)品價格不同程度上漲，經(jīng)濟復(fù)蘇帶動電力等能源需求增加，這些對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體上是有利的。

同時我們也應(yīng)清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也面臨許多困難和不確定因素：一是世界經(jīng)濟復(fù)蘇還是一個緩慢和充滿風(fēng)險的過程，國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，整體宏觀環(huán)境還有很大變數(shù)和較多的不確定因素。二是去年全國在適度寬松貨幣政策的推動下，信貸投放大量增加，通貨膨脹預(yù)期增大。今年中央銀行新增人民幣貸款規(guī)模在7.5萬億元左右，較去年縮減25％，金融信貸環(huán)境可能比去年有所趨緊。三是國務(wù)院38號文件提出，要嚴格控制鋼鐵、水泥、煤化工、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，將對這些行業(yè)新上項目形成硬性約束。綜合考慮上述因素，自治區(qū)經(jīng)濟工作會議提出2010年經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長13％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長18％，社會消費品零售總額增長16％，地方財政總收入增長17％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長11％，農(nóng)牧民人均純收入實際增長10％，單位生產(chǎn)總值能耗下降4％以上，二氧化硫排放量控制在140萬噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量排放量控制在27.7萬噸以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3％左右。

實現(xiàn)上述目標，全區(qū)發(fā)展改革部門承擔(dān)著重要職責(zé)。要按照自治區(qū)經(jīng)濟工作會議的部署，更加自覺地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展改革工作全局，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，更加注重保障和改善民生。要進一步增強機遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，把挑戰(zhàn)和風(fēng)險估計得更充分，把對策和措施考慮得更周全，把工作和部署做得更扎實。

(一)著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

近年我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，但總的來看發(fā)展仍是初步的，總量較小、發(fā)展不足仍是主要矛盾。要立足擴大內(nèi)需，大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。

保持投資需求穩(wěn)定增長。一是積極爭取國家投資。中央經(jīng)濟工作會議提出，2010年要繼續(xù)實施應(yīng)對危機促進發(fā)展的一攬子計劃，基本建設(shè)投資維持去年水平，中央政府投資規(guī)模在6000億元左右。投資安排繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，嚴格控制新上項目。各地區(qū)要按照國家確定的投資領(lǐng)域，扎扎實實做好相關(guān)領(lǐng)域項目的前期工作，為爭取國家投資打好基礎(chǔ)，2010年爭取國家投資力爭超過100億元。二是加強重點項目建設(shè)。全區(qū)經(jīng)濟工作會議指出，解決我區(qū)發(fā)展不足的問題，必須抓好項目建設(shè)。2010年我區(qū)計劃安排投資8700億元，其中工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民生等仍是投資比較集中的領(lǐng)域。政府性投資將重點向基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民生領(lǐng)域傾斜，今年要繼續(xù)加強重點鐵路、公路、電網(wǎng)和城鎮(zhèn)污水垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推進呼和浩特至北京和通遼、赤峰至北京快速客運通道，鄂爾多斯至河北南網(wǎng)、錫耕郭勒至山東等高壓輸變電通道前期工作，力爭基礎(chǔ)設(shè)施投資增長25％左右。工業(yè)主要依靠企業(yè)投資和民間投資，要突出抓好500萬噸煉油、1000萬噸甲醇、750萬噸煤制化肥、180萬噸聚氯乙烯、330萬千瓦風(fēng)電整機等重大工業(yè)項目，力爭全年工業(yè)投資增長20％左右。三是進一步加強項目管理。從去年我區(qū)對“三個100％\"落實情況來看，已經(jīng)下達的4批中央投資項目開工率97.9％，地方資金配套率87.8％。雖然，各地區(qū)在落實政策上做了不懈的努力，但與國家的要求還有一定差距，這其中既有地方財政困難、配套能力不足的客觀原因，也有一些地方主觀努力不夠的原因。2010年國家將對中央項目地方配套資金的落實情況繼續(xù)加大督促檢查力度。各地區(qū)要對項目和資金管理給予高度重視，突出抓好項目配套資金落實、項目開工和整改工作，防止因個別地方落實不力影響自治區(qū)全局。以政府投資和使用國有資金項目為重點，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域特別是項目決策和招投標活動中存在的突出問題，規(guī)范市場行為和行政行為。

努力擴大消費需求規(guī)模。一是要落實好促進消費的各項政策措施。繼續(xù)實施鼓勵家電、汽車、農(nóng)機、節(jié)能產(chǎn)品消費的各項優(yōu)惠政策，完善住房消費和調(diào)控政策，增加中低價格和限價商品房供應(yīng)，保持家電、汽車、住房消費增長的良好勢頭，積極培育信息、旅游、文化等新的消費熱點。二是要著力優(yōu)化消費環(huán)境。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百工程”和“農(nóng)超對接”工程建設(shè)，健全農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)體系。全面清理壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費，繼續(xù)取消一批行政事業(yè)性收費項目，降低收費標準，營造良好消費環(huán)境。

進一步擴大對外開放。一是推動對外貿(mào)易加快恢復(fù)。認真貫徹落實國家穩(wěn)定外需的各項政策措施，加大對具有我區(qū)比較優(yōu)勢產(chǎn)品出口的支持力度，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品競爭力，努力擴大進出口規(guī)模。二是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。受市場需求不足和產(chǎn)能過剩的雙重影響，2010年招商引資工作面臨的困難比較多，但危機中也蘊藏著機遇。據(jù)有關(guān)方面測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建4省需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)總值就達1.4萬億元。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，充分發(fā)揮資源稟賦好、要素成本低的比較優(yōu)勢，積極承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)認真落實自治區(qū)政府《關(guān)于做好承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，實施好《全區(qū)工業(yè)重點領(lǐng)域承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案》，在有色金屬延伸加工、裝備制造、PVC延伸加工、陶瓷生產(chǎn)、稀土研發(fā)和電子產(chǎn)品制造等領(lǐng)域取得實質(zhì)性的突破，爭取明年引進國內(nèi)(區(qū)外)資金到位2500億元。三是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。重點抓好與俄羅斯、蒙古等國在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作，支持有實力的企業(yè)開發(fā)境外資源以及并購境外資源開發(fā)企業(yè)，擴大煤炭等資源性產(chǎn)品進口規(guī)模，增加戰(zhàn)略性資源儲備。研究制定利用俄蒙資源發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動口岸經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(二)保持農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

繼續(xù)強化對“三農(nóng)”的支持，大幅度增加“三農(nóng)”投入，努力夯實農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。國家實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，分配給我區(qū)的任務(wù)是51億斤，自治區(qū)黨委、政府決定再新增49億斤糧食生產(chǎn)能力，總量達到100億斤。目前，自治區(qū)黨委、政府已組織有關(guān)部門分別編制新增51億斤和新增100億斤糧食生產(chǎn)能力的實施方案，今年啟動實施。各地要抓緊研究提出并實施糧食增產(chǎn)工程方案，進一步落實新增糧食生產(chǎn)能力的各項建設(shè)任務(wù)。要繼續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點抓好旱改水、井灌區(qū)配套和大中型灌區(qū)改造，全面完成病險水庫除險加固任務(wù)。2010年新增農(nóng)田有效灌溉面積160萬畝，節(jié)水灌溉面積280萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上。

加強農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。重點推進城市郊區(qū)設(shè)施蔬菜和烏蘭察布市設(shè)施馬鈴薯建設(shè)，進一步擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)面積。加快推進百萬奶牛、百萬肉牛、千萬肉羊高產(chǎn)工程建設(shè)，建成奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)500個，生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)300個。

推進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。重點是加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，建成自治區(qū)質(zhì)量檢測中心和24個旗縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站。繼續(xù)加強動物疫病防控，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木動物防疫體系。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

認真貫徹落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和國務(wù)院38號文件關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的有關(guān)要求，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快中小企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐。突出抓好三個方面：一是加快煤炭工業(yè)技術(shù)改造。適當控制新開工規(guī)模，重點推進煤礦技改和煤田滅火項目建設(shè)，年內(nèi)煤礦機械化水平提高到90％以上。二是努力擴大電力需求規(guī)模。按照穩(wěn)定產(chǎn)能、擴大外送的原則，一方面借助國家電網(wǎng)公司規(guī)劃的“兩橫兩縱”特高壓輸電線路建設(shè)，努力擴大電力外送規(guī)模；另一方面繼續(xù)推進電力雙邊交易和大用戶直供試點，有效增加區(qū)內(nèi)用電負荷。三是繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。按照自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施意見》，在鋼鐵、有色、化工、裝備制造、輕工、電子等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級項目，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。金融危機以來，許多國家把新能源作為搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我國也把新能源作為重點培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擬出臺新能源發(fā)展規(guī)劃。我區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)具有非常優(yōu)越的條件，要抓緊完成自治區(qū)新能源發(fā)展規(guī)劃，加快推進新能源發(fā)展，著力打造千萬千瓦風(fēng)電基地、百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地和國家級核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今年新投產(chǎn)風(fēng)電裝機200萬千瓦，多晶硅產(chǎn)能達到7000噸。二是加快潔凈煤開發(fā)利用。從目前來看，我區(qū)煤炭轉(zhuǎn)化率還比較低，大約在40％左右，出區(qū)銷售占到55％左右。要進一步加快煤轉(zhuǎn)化步伐，積極推進煤氣化、煤制油和煤液化項目建設(shè)，重點建設(shè)幾個大型煤制天然氣項目。三是加快培育新材料工業(yè)。重點支持發(fā)展稀土、硅、粉煤灰提取氧化鋁、特種合金等新材料產(chǎn)業(yè)。要進一步加快發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)，重點支持稀土永磁材料、稀土儲氫材料、稀土拋光材料及其應(yīng)用產(chǎn)品。要積極培育節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，重點支持發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁，加快建設(shè)大唐20萬噸、蒙西40萬噸粉煤灰提取氧化鋁項目。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。“調(diào)結(jié)構(gòu)”的一個重要方面，就是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和層次。要突出抓好四個行業(yè)：一是物流業(yè)。認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實國家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施意見》，積極推動多式聯(lián)運和轉(zhuǎn)運設(shè)施工程、物流園區(qū)工程、城市配送工程、物流標準和技術(shù)配送工程、物流公共信息工程和應(yīng)急物流工程等八大工程建設(shè)，加快物流新技術(shù)、新裝備、新標準的推廣應(yīng)用，培育物流龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌。二是金融業(yè)。積極推動興業(yè)、光大、民生銀行及區(qū)外保險公司在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。促進內(nèi)蒙古銀行盡快發(fā)展成為覆蓋全區(qū)的區(qū)域性股份制銀行，推進鄂爾多斯、烏海城市商業(yè)銀行增資擴股。擴大企業(yè)債券和創(chuàng)業(yè)投資等直接融資規(guī)模，支持中小企業(yè)在資本市場融資。三是文化產(chǎn)業(yè)。認真落實自治區(qū)政府《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，鼓勵支持文化企業(yè)兼并重組，促進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是旅游業(yè)。繼續(xù)加強重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好阿爾山、成陵等重點景區(qū)建設(shè)，建成一批年接待游客能力50萬人以上的國內(nèi)知名旅游景區(qū)，保持旅游業(yè)較快發(fā)展勢頭。

(四)努力推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

按照國家核定我區(qū)“十一五”單位能耗下降22％的目標計算，2010年全區(qū)能耗下降3.65％即可完成“十一五”目標。2010年是“十一五”最后之年，要進一步加大工作力度，強化目標責(zé)任管理，確保全面完成“十一五”的規(guī)劃目標。

繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用行業(yè)準入、清潔生產(chǎn)審核、差別電價、補償獎勵等措施，全面完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標。明年確保淘汰落后產(chǎn)能鐵合金2萬噸、電石10萬噸。

加強重點節(jié)能工程建設(shè)。加快實施十大重點節(jié)能工程，在煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)著力推廣國家推薦的50項節(jié)能技術(shù)。加強城鎮(zhèn)現(xiàn)有住房節(jié)能改造，完成200萬平方米的住房改造任務(wù)。全面實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，繼續(xù)以財政補貼方式推廣高效節(jié)能空調(diào)和節(jié)能燈具。積極推進合同能源管理，先行在電力、鋼鐵等行業(yè)開展試點。

全面落實污染物減排的各項措施。強化對燃煤電廠脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行。加快鋼鐵、有色等非電行業(yè)減排工程建設(shè)進度，確保按時建成并投入運行。抓好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，大力削減造紙、化工、釀造、印染行業(yè)水污染物排放量。加大黃河、遼河、海河和松花江流域水污染防治力度。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)抓好退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林等生態(tài)重點工程建設(shè)，啟動實施黃土高原綜合治理工程試點，鞏固和擴大生態(tài)建設(shè)成果，力爭全年完成造林任務(wù)1100萬畝，治理“三化”草地面積250萬公頃。

(五)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

突出重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，抓好各類區(qū)域規(guī)劃和政策的落實，推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

推進呼包鄂一體化發(fā)展。按照自治區(qū)政府統(tǒng)一部署，去年自治區(qū)發(fā)改委已著手研究呼包鄂一體化的問題，今年爭取提出《呼包鄂經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃》，并初步考慮在交通通訊、信息資源、金融服務(wù)等一體化發(fā)展上取得突破。呼包鄂三市也要開展相關(guān)研究，配合自治區(qū)完成好這項工作。

促進東部盟市加快發(fā)展。研究制定貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的實施意見。審定實施《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，加強資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目的儲備和建設(shè)。推進大興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，編制完成《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。在加快推進鄂爾多斯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的同時，選擇一批有條件的旗縣開展旗縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，以呼包鄂城鎮(zhèn)群和區(qū)域性中心城市為重點，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要逐步將有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

(六)加強以民生為重點的社會建設(shè)

堅持“富民”與“強區(qū)”并重，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，切實加強民生工程建設(shè)，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進和諧社會建設(shè)。

加強就業(yè)和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本、收入之源，要實施更加積極的政策，采取更加靈活的方式，營造更加寬松的環(huán)境，努力做好各項就業(yè)工作。要引導(dǎo)和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和各類服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推進各種形式的靈活就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)，高度重視解決貧困大學(xué)生的就業(yè)問題。強化農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工就業(yè)。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，積極開展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入。與我區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)濟相比，收入增長明顯滯后。從2009年的預(yù)測來看，城鎮(zhèn)居民收入與全國的差距1200元左右，農(nóng)牧民收入差距100元左右，城鎮(zhèn)在崗職工、退休人員養(yǎng)老金水平等多項指標都低于全國平均水平。前不久自治區(qū)黨委常委會議明確提出，今后一個時期要重點解決收入增長與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)的問題。我們要著重抓好增加城鄉(xiāng)居民收入政策的研究。目前，自治區(qū)發(fā)改委已經(jīng)啟動此項工作，各地發(fā)改委也要統(tǒng)籌兼顧，把經(jīng)濟增長與提高收入結(jié)合起來，像抓經(jīng)濟指標一樣抓收入指標。

繼續(xù)推進民生工程建設(shè)。自治區(qū)2010年要繼續(xù)推進“雙十工作”，并進一步加大投入、豐富內(nèi)容，著力解決人民群眾最迫切需要解決的問題。我們要按照自治區(qū)黨委、政府的部署，全力抓好涉及發(fā)改系統(tǒng)的各項民生工作：一是繼續(xù)積極改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，今年解決100萬人的安全飲水問題、1.3萬戶農(nóng)牧民通電問題，新增戶用沼氣10萬戶。二是繼續(xù)加強通鄉(xiāng)油路和通村公路建設(shè)，今年全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木通油路的目標。三是積極推進扶貧開發(fā)，對450個貧困村實施“整村推進”扶貧，扶貧移民搬遷3.56萬人。四是加大保障性住房建設(shè)力度，爭取完成國有林區(qū)棚戶區(qū)改造2.2萬戶、國有墾區(qū)危舊房改造1.2萬戶和游牧民定居工程4000戶的建設(shè)任務(wù)。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。本次中央擴大內(nèi)需，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會事業(yè)是投資的重點領(lǐng)域之一，2010年的投資力度仍很大。各級發(fā)改部門要按照自治區(qū)的總體部署，協(xié)同有關(guān)部門，抓住政策機遇，采取更加有力的措施加快各項社會事業(yè)發(fā)展。教育方面，組織實施中小學(xué)校舍安全工程，推進義務(wù)教育階段校舍標準化建設(shè)，今年完成全部工程60％的建設(shè)任務(wù)。加強職業(yè)教育發(fā)展，繼續(xù)實施“中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”，加快普及高中階段教育。衛(wèi)生方面，繼續(xù)加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實施一批旗縣醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目，重點建設(shè)42所縣級綜合醫(yī)院、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合衛(wèi)生院、59個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和788個村(嘎查)衛(wèi)生室，啟動以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃。文化方面，重點落實好《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，加快實施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等五大公共文化服務(wù)工程，推動文化大區(qū)建設(shè)。

(七)繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革

2010年改革的任務(wù)十分繁重，發(fā)展改革部門要切實履行好改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，對全區(qū)的改革提出切實可行的工作思路和主要措施，協(xié)調(diào)各方面推進全區(qū)經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的改革。同時，要切實抓好分管領(lǐng)域的改革：一是積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達到90％以上，農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療參合率達到95％以上，政府對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療保險補助標準提高到每人每年120元。進一步擴大基本藥物制度實施范圍，配備使用基本藥物的政府辦城市社區(qū)和旗縣(基層)醫(yī)療機構(gòu)達到60％，實現(xiàn)統(tǒng)一招標、統(tǒng)一配送、零差率銷售。繼續(xù)向城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，做好公立醫(yī)院改革試點工作。二是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革。全面推行居民用電階梯價格制度，完善居民階梯式水價和非居民超定額用水累進加價制度，適當調(diào)整草原植被恢復(fù)費征收標準，做好天然氣價格調(diào)整的各項準備工作。三是按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，抓好發(fā)展改革部門內(nèi)部機構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變。近日，自治區(qū)編委已下發(fā)關(guān)于《調(diào)整物價管理體制劃轉(zhuǎn)物價管理職能和機構(gòu)編制的通知》，將盟市、旗縣的物價管理職能劃轉(zhuǎn)到同級發(fā)展改革部門，實行屬地管理。各地要高度重視，切實做到職能完整、機構(gòu)健全、人員落實到位。

(八)加強對重大問題的研究

認真履行參謀助手職能，切實加強對經(jīng)濟運行中的熱點、難點問題以及經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略性問題的研究，為自治區(qū)黨委、政府決策提供及時、有價值的政策建議。關(guān)于2010年的重點研究方向，強調(diào)以下幾點：

做好經(jīng)濟運行分析。繼續(xù)加強經(jīng)濟形勢的監(jiān)測、預(yù)測和分析，堅持月度、季度形勢分析制度，跟蹤研究國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，提出相應(yīng)的政策建議。同時，要加強儲備性政策研究，制定針對外部環(huán)境變化的應(yīng)對預(yù)案，為經(jīng)濟長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供政策保障。

加強通貨膨脹預(yù)期管理。去年居民價格變動的翹尾因素、大宗商品價格上漲的傳導(dǎo)效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸投放的滯后影響以及資源稅費和資源性產(chǎn)品價格改革，都對今年價格上漲形成較大壓力。目前，主要農(nóng)畜產(chǎn)品價格、重點工業(yè)品價格都呈現(xiàn)上升趨勢，今年上漲的壓力有可能更大。中央經(jīng)濟工作會議將管理通貨膨脹作為2010年宏觀調(diào)控的一個重要目標，給予了高度重視。我們要早作研究，提前制定應(yīng)對措施，確保明年居民消費價格漲幅控制在3％左右。

編制完成“十二五”規(guī)劃。初步考慮，“十二五”時期要以科學(xué)發(fā)展為主線，“富民強區(qū)”為目標，著力打造國家重要的能源、重化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)祖國北疆生態(tài)安全屏障和向北沿邊開放經(jīng)濟帶，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，全面建設(shè)小康社會取得新成效，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，文化大區(qū)建設(shè)取得新成果。2010年要在完成“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究和論證工作的基礎(chǔ)上，研究提出“十二五”規(guī)劃基本思路，編制完成“十二五”規(guī)劃綱要和各類專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃。