轉變發展方式推動產業升級全面建設“中國有色金屬之多”

近年來，赤峰市依托資源優勢，全力推進大礦山、大冶煉、大產業、大基地建設，有色金屬產業進入了歷史上發展最快最好的時期。中國有色、中鋼集團、銅陵有色、云南銅業、山東黃金、湖南有色等十幾家行業領軍企業進駐赤峰。2009年，全市有色金屬產業實現增加值占到工業的55％，對財政的貢獻率達到60％，成為拉動經濟增長的火車頭。近日，赤峰市被中國有色金屬工業協會命名為“中國有色金屬之鄉”，成為全國唯一獲此殊榮的地級城市。

赤峰市地跨大興安嶺有色金屬成礦帶和華北地臺北緣金成礦帶，具有良好的成礦條件。2003年，由中科院劉光鼎等11位院士提出的《大興安嶺中南段——一個重要的有色金屬資源基地》建議，得到溫家寶總理的高度重視，大興安嶺中南段所在的赤峰地區被國務院列為重點找礦區域。以此為契機，我們全面加大地質勘探力度，取得了豐碩的成果。近些年，赤峰市每年投入勘探資金都在10億元以上，共發現礦產資源70余種、礦產地1200多處，其中大中型礦床25個。專家初步估測，赤峰有色金屬、貴金屬的遠景儲量(金屬量)為：銅300萬噸、鉛1500萬噸、鋅2000萬噸、鎢30萬噸、錫250萬噸、鉬300萬噸、金300噸、銀20萬噸，按現行市場價格計算，價值在2萬億元以上。為了盡快把有色金屬產業做大做強，赤峰市于2003年、2007年先后兩次舉辦全國性的、高規格的有色金屬產業發展論壇，請專家學者和企業家建言獻策，出臺了一系列有針對性的扶持措施。目前，規模以上有色金屬礦山企業已經達到110戶、金屬冶煉及加工企業13戶，形成了口處理有色金屬礦石8.3萬噸、年冶煉62萬噸、深加工13.2萬噸的生產能力，采、選、冶、加產業鏈條全面形成。

有色金屬產業是國民經濟的基礎產業，發展前景非常廣闊。2009年以來，因金融危機影響，有色金屬產業受到了嚴重沖擊，產品需求急劇下滑，價格大幅下跌。但由于有色金屬資源的稀缺性和不可再生性，市場對有色金屬的需求仍是剛性的、長期的，隨著全球經濟復蘇和我國工業化、城鎮化進程的加快，市場明顯回暖，有色金屬需求已經大幅回升。特別是2009年國務院出臺的《有色金屬產業調整和抓興規劃》，為我們大力發展有色金屬產業帶來了前所未有的機遇。赤峰依托寓集的有色金屬資源、良好的產業基礎以及優越的區位條件，一定能夠把有色金屬產業做大做強，為自治區乃至國家有色金屬產業發展做出更大貢獻。

應該說，赤峰有色金屬產業發展雖然取得了很大成績，榮獲了“中國有色金屬之鄉”殊榮，但發展水平還不高、發展方式還相對粗放，實現持續健康發展還有很長的路要走。今后一個時期，赤峰市將緊緊圍繞“轉變發展方式、推進產業升級”這一根本要求，繼續做大做強有色金屬產業，到2010年末，建成日采選能力萬噸以上有色金屬礦區6個，有色金屬日采選能力突破10萬噸，冶煉能力和深加工能力分別達到80萬噸和20萬噸。到“十二五”期末，全市有色金屬日采選能力、年冶煉能力和深加工能力分別達到20萬噸、150萬噸和80萬噸以上，銷售收入2000億元左右，成為國家重要的有色金屬產業基地、著名的“中國有色金屬之鄉”。

大力探礦增儲，提高資源保障能力。做大做強有色金屬產業，必須有足夠的資源保障。最近幾年，赤峰市在全國率先引進社會資本，開展了商業性1:2.5萬航空綜合物理探礦和1:5萬商業性礦產地質調查工作。其中，商業性航空物理探礦進行了1.8萬平方公里，商業性礦產地質調查進行了1.6萬平方公里，共提交異常區261處，新發現有價值的礦點70余處。赤峰市地域遼闊，目前航空物探和地質調查僅占國土面積的40％，大量地區還屬于勘探空白區。據專家預測，赤峰有色金屬成礦富集帶應該在地下800-1000米左右，而赤峰市500米以下深部找礦工作還沒有開展。因此，要進一步創新和完善地質勘查工作機制，多渠道引入、籌集資金，充分利用國家、地方和民間資本大力開展地質勘查工作。要積極引進戰略投資者，支持開展風險探礦，鼓勵多種主體對空白區進行地質找礦和資源勘探，推進現有礦山企業實施探礦增儲，加大二次找礦和深部找礦力度。全面加強同地勘單位和科研院所的合作，引進和應用先進的地質找礦理論、探礦技術和手段，進一步在尋找和評價新的大型礦產地、重點礦山外圍擴礦和危機礦山接替資源等方面尋求突破。

整合礦產資源，推進規模開發。加強資源整合是促進規模開發、推動產業升級、提高資源開發利用水平的有效途徑和手段。赤峰市礦產資源開發起步較早，礦山企業數量較多，但由于前些年準人門檻低、管理比較粗放，一些采礦、選礦企業實力弱、技術力量不足、裝備水平較低，帶來了圈而不探、占而不采、大礦小開、亂采亂挖等一系列問題，嚴重影響了有色金屬產業健康發展。為此，從2006年開始，赤峰市按照國家和自治區要求，大力實施礦業秩序整頓工作，至2009年末共整合礦山企業260多家。2009年9月，國家12部委聯合下發了《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》，為深入整頓規范礦產資源開發秩序創造了良好的機遇和條件，我們要進一步加大工作力度，切實把這項工作抓緊抓好，抓出更大成效。要堅持政府引導、市場運作的原則，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，推動資源向投資規模大、技術水平高、市場前景好和在赤峰實施深加工的大企業、大集團集中，提高優勢企業資源保障能力。要健全完善礦業權轉讓制度，嚴格按照招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業權，確保礦業權有序流轉。要科學設置礦業權，強化審批和監管，堅決防止圈而不探、占而不采、大礦小開、亂采亂挖現象的發生。要鼓勵優勢企業整合重組中小企業，支持冶煉企業和深加工企業與規模較大的礦山企業進行整合重組或相互參股，提高產業集中度，增強抵御市場風險能力。

實施精深加工，促進產業延伸升級。實現有色金屬產業持續健康發展，必須在推進產業延伸、產業升級上狠下功夫。2009年底，赤峰市已經實現年產鋅22萬噸、鉛12萬噸、銅30萬噸、鉬1萬噸、錫1萬噸的規模，發展有色金屬精深加工具有豐富的原料保障。經過不懈努力，去年亞鼎10萬噸無氧銅桿項目順利開工建設；今年上半年，銅陵有色和安徽新亞特集團10萬噸電線電纜項目也將開工，有色金屬精深加工實現了較大突破。今后一個時期，我們要繼續加大力度，全面做好有色金屬精深加工這篇大文章。要支持市內大型有色金屬企業增加投入，加快產品研發，實施一批技術水平高、投資規模大的精深加工項目，延伸產業鏈，提高附加值。要加大招商引資和項目推進力度，力促東北特鋼、云南錫業等大企業在我市實施一批精深加工項目。積極謀劃推進有色金屬板、帶、條、棒材和高純度、高性能合金生產，統籌抓好鉬、錫、鎢等有色金屬的精深加工，力爭到2012年，銅、鉛、鋅、鉬、錫等精深加工產品達到50萬噸以上，實現有色金屬精礦粉全部在市內冶煉，冶煉產品50％以上在市內加工的目標。

注重科技環保，提高資源綜合利用水平。要堅持在開發中保護、在保護中開發的原則，最大限度地減少資源開發對生態環境的破壞，實現有色金屬產業的可持續發展。大力推行礦山環境治理備用金制度，加快建立和完善“誰開采、誰保護、誰破壞、誰治理”的礦山自然生態治理和恢復新機制，積極打造綠色礦山、綠色企業。支持企業與高等院校和科研院所加強合作，采用清潔生產技術，提高裝備水平，淘汰落后生產能力，實現有色金屬資源開發與環境保護雙贏。采礦企業要積極推廣應用新技術，提高回采率，同時做好采空區的回填和土地復墾、綠化工作；選礦企業要進一步提高水資源循環利用水平，加強尾礦庫建設管理，全面搞好礦山環境整治，防止次生災害發生；冶煉企業要采取有效措施，努力實現有害物質零排放，同時加強廢渣及副產品的綜合回收利用，最大限度地實現資源轉化增值，建設資源節約型、環境友好型社會。