加快內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展的舉措，裝備制造業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。我區(qū)裝備制造業(yè)具有一定基礎(chǔ)，保持了較快的發(fā)展速度，但從總體上看，裝備制造業(yè)占整個(gè)工業(yè)的比重較低，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。抓住機(jī)遇，發(fā)展壯大我區(qū)裝備制造業(yè)，對(duì)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，抵御金融危機(jī)影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。最近，黨委政研室同自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委有關(guān)同志組成調(diào)研組，深入呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布四市進(jìn)行了調(diào)研。

一、我區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與成效

近年來(lái)，我區(qū)大力推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展，全區(qū)裝備制造業(yè)保持了較快的發(fā)展速度。2008年全區(qū)規(guī)模以上裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值136.1億元，與2002年相比增長(zhǎng)7.5倍；按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，年均增長(zhǎng)速度達(dá)42.9％。裝備制造業(yè)有規(guī)模以上企業(yè)231戶(hù)，從業(yè)人員8.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值413.02億元，實(shí)現(xiàn)利稅15.04億元。主要產(chǎn)品集中在通用設(shè)備制造、專(zhuān)用設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造，電氣機(jī)械及器材制造四大行業(yè)中。

(一)形成了若干優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)和品牌產(chǎn)品

載重汽車(chē)、鐵路車(chē)輛、非公路礦用車(chē)、越野車(chē)等車(chē)輛制造，煤炭、礦山機(jī)械，工程機(jī)械，風(fēng)電設(shè)備制造，機(jī)床附件等幾大類(lèi)產(chǎn)品具有一定規(guī)模和特色，一些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品處于行業(yè)先進(jìn)水平，成為品牌產(chǎn)品。車(chē)輛制造方面，2008年汽車(chē)制造保持快速增長(zhǎng)，產(chǎn)量接近3萬(wàn)輛，增幅達(dá)41％，北方奔馳生產(chǎn)的重型汽車(chē)全年銷(xiāo)量增長(zhǎng)67％，增幅居全行業(yè)第一。北方股份生產(chǎn)的非公路礦用自卸車(chē)長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)內(nèi)80％的市場(chǎng)份額，出口20多個(gè)國(guó)家。風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域，正在打造包括整機(jī)和零部件生產(chǎn)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)機(jī)機(jī)組制造已有850千瓦、1.5兆瓦、2兆瓦等國(guó)內(nèi)主要機(jī)型，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到600萬(wàn)千瓦。機(jī)床附件領(lǐng)域，卡盤(pán)類(lèi)產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)50％以上，出口占國(guó)內(nèi)同行業(yè)80％以上。工程機(jī)械方面，一機(jī)集團(tuán)的“大地牌”抽油桿在國(guó)內(nèi)同行業(yè)率先通過(guò)美國(guó)石油學(xué)會(huì)認(rèn)證成為國(guó)際免檢產(chǎn)品，大馬力推土機(jī)2008年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額排名第二。

(二)培育了一批骨干企業(yè)。

內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)和內(nèi)蒙古北方重工集團(tuán)是軍民結(jié)合的特大型機(jī)械裝備制造企業(yè)，均擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，是我區(qū)裝備制造業(yè)的龍頭，2008年企業(yè)銷(xiāo)售收入分別達(dá)到134億元和65億元。一機(jī)集團(tuán)有世界先進(jìn)水平進(jìn)口設(shè)備1000多臺(tái)(套)，擁有冶煉、鑄造、加工、整機(jī)裝配等較完整的工藝技術(shù)體系，在中國(guó)機(jī)械500強(qiáng)位次從2006年的78位上升到2008年的55位；北方奔馳汽車(chē)擁有世界先進(jìn)水平的汽車(chē)總裝、車(chē)橋加工等生產(chǎn)線，是國(guó)內(nèi)三大重型汽車(chē)生產(chǎn)基地之一；北方創(chuàng)業(yè)已成為鐵道部系統(tǒng)外批量最大的鐵路車(chē)輛定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。北方重工集團(tuán)的深孔加工、液壓傳動(dòng)設(shè)備、裝備機(jī)械技術(shù)在全國(guó)具有優(yōu)勢(shì)，集團(tuán)所屬北方股份公司的生產(chǎn)能力和技術(shù)實(shí)力處于國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。中國(guó)航天科技集團(tuán)六院(河西公司)擁有各類(lèi)技術(shù)人員2000多人、一個(gè)博士點(diǎn)和兩個(gè)博士后流動(dòng)站，技術(shù)力量雄厚，其自主研發(fā)的風(fēng)電設(shè)備、電力設(shè)備產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)。呼和浩特眾環(huán)集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)處于國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平，是中國(guó)數(shù)控機(jī)床功能部件國(guó)產(chǎn)化制造基地，世界規(guī)模最大的卡盤(pán)類(lèi)機(jī)床附件生產(chǎn)企業(yè)。已引進(jìn)的華泰汽車(chē)集團(tuán)具有汽車(chē)整車(chē)、零部件生產(chǎn)及銷(xiāo)售能力，其發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器項(xiàng)目引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)技術(shù)。新引進(jìn)的丹麥維斯塔斯和華銳風(fēng)電、新疆金風(fēng)科技分別是國(guó)際最大和位居國(guó)內(nèi)前列的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)。

(三)園區(qū)、基地建設(shè)進(jìn)展加快

目前，全區(qū)正在建設(shè)的裝備制造業(yè)園區(qū)和基地有包頭裝備制造業(yè)園區(qū)，鄂爾多斯東勝阿鎮(zhèn)、康巴什裝備制造業(yè)基地。包頭裝備制造業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，園區(qū)依托一機(jī)集團(tuán)、北重集團(tuán)、北方奔馳、北方股份等企業(yè)，正在形成汽車(chē)及其零部件生產(chǎn)的車(chē)輛制造產(chǎn)業(yè)集群；大力引進(jìn)新的裝備制造企業(yè)，努力打造風(fēng)機(jī)整機(jī)及零部件生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群；正在建設(shè)的裝備制造業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，將是西部地區(qū)首個(gè)集研發(fā)、孵化、培訓(xùn)、服務(wù)為一體的研發(fā)基地。2008年園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值222億元，同比增長(zhǎng)40.5％，占全市裝備制造業(yè)比重達(dá)67％。鄂爾多斯三個(gè)裝備制造業(yè)基地發(fā)展迅速，東勝裝備制造業(yè)基地建于2007年，正在建設(shè)的項(xiàng)目有煤炭機(jī)械制造與維修、載重汽車(chē)、礦用車(chē)輛、電子儀器、風(fēng)能太陽(yáng)能設(shè)備制造、煤化工設(shè)備制造等。阿鎮(zhèn)裝備制造業(yè)基地于2008年開(kāi)始建設(shè)，依托煤炭產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以煤炭機(jī)械制造與維修、礦用設(shè)備、煤化工設(shè)備制造為主的裝備制造業(yè)。康巴什裝備制造業(yè)基地以華泰汽車(chē)的整車(chē)及汽車(chē)零部件生產(chǎn)為主。

(四)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市成為重點(diǎn)地區(qū)

2008年呼包鄂地區(qū)裝備制造業(yè)增加值占到全區(qū)裝備制造業(yè)增加值的91％，三市聚集了我區(qū)裝備制造業(yè)主要的優(yōu)勢(shì)行業(yè)、骨干企業(yè)和各類(lèi)人才。包頭市成為主要集中地區(qū)，2008年裝備制造業(yè)增加值占全區(qū)裝備制造業(yè)增加值的76％，擁有一機(jī)集團(tuán)、北方重工集團(tuán)、北方奔馳、北方創(chuàng)業(yè)、北方股份、阿特拉斯等骨干企業(yè)，形成了以載重汽車(chē)、非公路礦用車(chē)、鐵路車(chē)輛、礦山設(shè)備、工程機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備為主的裝備制造業(yè)體系。全市有規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)149戶(hù)，從業(yè)人員超過(guò)6.5萬(wàn)人。2009年1－9月，裝備制造業(yè)對(duì)包頭市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到44％，成為拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的重要力量。呼和浩特市裝備制造業(yè)經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，擁有一汽億陽(yáng)、重慶力帆、航天集團(tuán)六院、維斯塔斯、眾環(huán)集團(tuán)等骨干企業(yè)，正在發(fā)展風(fēng)電設(shè)備、汽車(chē)及零部件、機(jī)床附件等制造業(yè)。鄂爾多斯市裝備制造業(yè)處于起步階段并發(fā)展較快，引進(jìn)了華泰汽車(chē)、精功集團(tuán)、錦華石化等大企業(yè)，積極打造東勝、阿鎮(zhèn)、康巴什三大裝備制造業(yè)基地，乘用車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器生產(chǎn)，煤炭機(jī)械生產(chǎn)維修，煤化工設(shè)備制造，礦山、工程機(jī)械等制造業(yè)具有較大特色和潛力。從實(shí)地調(diào)研看，烏蘭察布市依托全區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為以風(fēng)機(jī)零部件制造為主的聚集地區(qū)，總投資超億元的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)中，已投產(chǎn)的企業(yè)3戶(hù)，開(kāi)工建設(shè)的企業(yè)1戶(hù)，準(zhǔn)備開(kāi)工的企業(yè)3戶(hù)。

(五)金融危機(jī)以來(lái)繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭

2009年上半年，全區(qū)裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)速度達(dá)到49.5％，是全區(qū)工業(yè)增速的2.6倍。快速增長(zhǎng)的原因是：第一，各地區(qū)各部門(mén)采取多項(xiàng)措施，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，努力推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展。如包頭市裝備制造業(yè)上半年增長(zhǎng)速度達(dá)46.7％。是全市工業(yè)增速的2.3倍；北方重工集團(tuán)全力以赴抓訂單、跑市場(chǎng)，前4個(gè)月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)33.6％。第二，全區(qū)各地大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把裝備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，使全區(qū)裝備制造業(yè)投資項(xiàng)目不斷增多。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，要素、資本快速流動(dòng)，推動(dòng)了各地更快吸引投資，項(xiàng)目的引進(jìn)、開(kāi)工和投產(chǎn)速度不斷加快。2007年全區(qū)裝備制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資104億元，增長(zhǎng)55％，高于全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速32.9個(gè)百分點(diǎn)。2008年全區(qū)裝備制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資169億元，增長(zhǎng)63％，高于全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速33.2個(gè)百分點(diǎn)。第三，近幾年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，對(duì)風(fēng)電設(shè)備需求逐年增加。我區(qū)依托豐富的風(fēng)能資源，不斷加快風(fēng)電建設(shè)速度，拉動(dòng)了風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)快速發(fā)展。2009年上半年，全區(qū)生產(chǎn)大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備280臺(tái)，是2008年全年的2.2倍，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)成為推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展新的力量。

二、我區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)規(guī)模偏小，骨干企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)

我區(qū)裝備制造雖然起步較早，但發(fā)展較慢，總量較小。2008年裝備制造業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為3，9％，骨干企業(yè)不多、不大、不強(qiáng)，帶動(dòng)作用不足。全區(qū)裝備制造業(yè)只有一家銷(xiāo)售收入過(guò)百億的企業(yè)，在自治區(qū)工業(yè)20強(qiáng)企業(yè)中，僅有2戶(hù)裝備制造企業(yè)；一機(jī)集團(tuán)和北重集團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，除非公路礦用車(chē)市場(chǎng)占有率較高外，其余市場(chǎng)占有率均不高，北方奔馳的重型汽車(chē)銷(xiāo)售雖然增長(zhǎng)較快，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率仍只有4.8％。眾環(huán)集團(tuán)卡盤(pán)類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率雖排名第一，但其屬于零部件類(lèi)行業(yè)，年銷(xiāo)售收入不到3億元，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用不大。

(二)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套不足，中小企業(yè)不專(zhuān)不精

裝備制造業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)要求較高。我區(qū)裝備制造業(yè)大企業(yè)和骨干企業(yè)對(duì)相關(guān)企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致中小企業(yè)無(wú)法大量聚集在龍頭企業(yè)周?chē)M(jìn)行配套生產(chǎn)。同時(shí)，我區(qū)裝備制造業(yè)現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化協(xié)作不夠發(fā)達(dá)，企業(yè)之間的協(xié)作程度一直較低，部分企業(yè)各自為戰(zhàn)，中小企業(yè)不專(zhuān)不精，沒(méi)有特色，形不成專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法為骨干企業(yè)提供服務(wù)，骨干企業(yè)的很多零部件需要采用區(qū)外產(chǎn)品，沒(méi)有形成大、中、小企業(yè)協(xié)作配套的格局。

(三)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品檔次偏低

我區(qū)裝備制造業(yè)總體技術(shù)水平不高，缺乏核心技術(shù)，創(chuàng)新能力較弱。主要表現(xiàn)在：技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不完善，企業(yè)自身創(chuàng)新動(dòng)力不足，企業(yè)與科研院所的創(chuàng)新合作能力偏低，企業(yè)間也缺乏技術(shù)協(xié)作來(lái)解決共性、戰(zhàn)略性的技術(shù)問(wèn)題；科技投入不足，發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)資金占銷(xiāo)售收入的比重一般是5％－10％，我區(qū)較高的一機(jī)集團(tuán)、北重集團(tuán)才達(dá)到3.8％左右，投入不足影響了企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)，裝備制造業(yè)中數(shù)控系統(tǒng)等核心關(guān)鍵部件產(chǎn)品在我區(qū)尚屬空白，高附加值高技術(shù)含量產(chǎn)品也較少。

(四)體制機(jī)制存在制約，投融資能力較弱

我區(qū)裝備制造業(yè)仍以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，非國(guó)有比重較低，特別是一些大企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度尚不完善，市場(chǎng)化的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有完全形成，存在著體制機(jī)制制約和一些國(guó)有企業(yè)包袱過(guò)重現(xiàn)象，如營(yíng)銷(xiāo)較弱，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)較慢，北重集團(tuán)、眾環(huán)集團(tuán)包袱較重等。裝備制造業(yè)的大企業(yè)原來(lái)均為軍工企業(yè)，有些軍工企業(yè)長(zhǎng)期自成體系運(yùn)轉(zhuǎn)，在軍轉(zhuǎn)民過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反映較慢，制約了企業(yè)發(fā)展，如航天集團(tuán)六院，由于不熟悉如何與地方經(jīng)濟(jì)融合，影響了項(xiàng)目的進(jìn)展和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，裝備制造業(yè)投入較高，回報(bào)較懂：與能源、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相比，對(duì)社會(huì)資本的吸引力偏低，導(dǎo)致投入不足，融資能力較弱。近幾年，我區(qū)裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資速度雖快，但比重較小，2008年將備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資只占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的5.8％，投融資不足導(dǎo)致企業(yè)資金緊張。

(五)產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)，招商引資服務(wù)仍需完善

在招商引資過(guò)程中，由于各個(gè)園區(qū)各自引進(jìn)投資，所以布局不集中，只有包頭和鄂爾多斯有集中性的裝備制造業(yè)基地，其余地區(qū)的企業(yè)都分散在各個(gè)園區(qū)中，部分地區(qū)園區(qū)間的項(xiàng)目建設(shè)還存在交叉重復(fù)等問(wèn)題，而以煤炭資源配置吸引投資的做法也導(dǎo)致某些企業(yè)鉆政策空子、只占地不開(kāi)工的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，外資企業(yè)和大型企業(yè)對(duì)園區(qū)的配套服務(wù)要求較高，相應(yīng)的配套建設(shè)還需完善。

(六)人才保障不足，人才供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我區(qū)裝備制造業(yè)人才總量不足，人力資源結(jié)構(gòu)也不合理。多數(shù)企業(yè)由于沒(méi)有形成良好的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)人才的吸引力不夠強(qiáng)，存在人才流失現(xiàn)象，企業(yè)發(fā)展所需的中高級(jí)管理人才和技術(shù)人才缺乏。技術(shù)工人的供給存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，高技能人才短缺，一般工人過(guò)剩。同時(shí)，人才培養(yǎng)也存在大專(zhuān)院校與企業(yè)對(duì)接不好等問(wèn)題，企業(yè)所需的人力資源學(xué)校培養(yǎng)不足。

三、加快我區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)合力

要把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為提高地區(qū)竟?fàn)幜Φ膽?zhàn)略產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真貫徹好國(guó)家調(diào)整和振興裝備制造業(yè)規(guī)劃的精神，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，制定加快我區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、保障措施等。要進(jìn)一步理順裝備制造業(yè)管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。要加強(qiáng)對(duì)科研機(jī)構(gòu)、中介組織等各種社會(huì)資源的協(xié)調(diào)聯(lián)合，組織社會(huì)資源圍繞發(fā)展裝備制造業(yè)開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)推廣、交流與合作等，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮汽車(chē)和風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室的作用，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電行業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)做好引導(dǎo)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)布局集中

一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)載重汽車(chē)、非公路礦用車(chē)、鐵路車(chē)輛等車(chē)輛制造，挖掘機(jī)、推土機(jī)等礦山、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量雙提升，擴(kuò)大產(chǎn)品和企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的知名度。推動(dòng)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)盡快建立完整的整機(jī)制造和零部件生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)，力爭(zhēng)在全國(guó)風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。推動(dòng)機(jī)床附件產(chǎn)業(yè)在特色化基礎(chǔ)上通過(guò)擴(kuò)張兼并實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)和能源冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煤炭機(jī)械、化工機(jī)械、風(fēng)光互補(bǔ)、冶金設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過(guò)招商引資，壯大規(guī)模和實(shí)力。抓住產(chǎn)業(yè)格局重新整合的時(shí)機(jī)，發(fā)揮好煤炭資源配置吸引投資等各項(xiàng)優(yōu)惠措施的作用，引進(jìn)大型企業(yè)和配套企業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)資本和外資投資我區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局集中，形成若干有特色的裝備制造業(yè)園區(qū)和基地。呼包鄂要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，打造成為我區(qū)裝備制造業(yè)的重要基地。包頭市裝備制造業(yè)園區(qū)，要打造車(chē)輛制造、風(fēng)機(jī)制造基地。呼和浩特市要積極打造金川開(kāi)發(fā)區(qū)汽車(chē)和機(jī)床部件生產(chǎn)基地、金山開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)電設(shè)備制造基地。鄂爾多斯要打造阿鎮(zhèn)煤炭機(jī)械裝備制造業(yè)基地，康巴什汽車(chē)及零部件制造基地，東勝車(chē)輛制造、工程機(jī)械及配套產(chǎn)業(yè)基地。其它盟市要圍繞本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展符合市場(chǎng)需求、具有自身特色的裝備制造業(yè)。打造基地要通過(guò)園區(qū)聚集企業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目順利發(fā)展，形成投產(chǎn)一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)壯大骨干企業(yè)，發(fā)展配套企業(yè)，推動(dòng)裝備制造業(yè)集群化發(fā)展

一是發(fā)展壯大骨干企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是裝備制造業(yè)發(fā)展的必然要求，龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的核心，決定產(chǎn)業(yè)的聚集程度和集群的競(jìng)爭(zhēng)力。要繼續(xù)擴(kuò)大骨干企業(yè)規(guī)模。推動(dòng)一機(jī)集團(tuán)、北方重工集團(tuán)兩個(gè)龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展，逐步形成具有工程總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、成套生產(chǎn)能力的大型企業(yè)集團(tuán)；車(chē)輛制造、煤炭礦山機(jī)械、風(fēng)機(jī)制造、化工機(jī)械領(lǐng)域的骨干企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)資源整合，剝離非核心業(yè)務(wù)，加速企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)集中優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)和壯大企業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到區(qū)外參與合作研發(fā)、聯(lián)合制造、并購(gòu)參股，在融入國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)展壯大。要實(shí)施品牌戰(zhàn)略。我區(qū)一些裝備制造業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在擁有品牌上面，應(yīng)在鞏固提升現(xiàn)有品牌產(chǎn)品基礎(chǔ)上，推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品牌產(chǎn)品，依托品牌優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品銷(xiāo)售能力，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模。要加大體制機(jī)制改革力度。推進(jìn)一機(jī)集團(tuán)、北重集團(tuán)、航天六院等中直企業(yè)中的軍轉(zhuǎn)民企業(yè)不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步打破體制機(jī)制制約，構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是努力做好產(chǎn)業(yè)配套。一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套率的高低，是判斷產(chǎn)業(yè)集群形成和壯大的標(biāo)志之一。要在實(shí)施“一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)百戶(hù)中小企業(yè)”、“一個(gè)園區(qū)帶動(dòng)百戶(hù)中小企業(yè)”工程中，培育一批技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ?、配套能力?qiáng)的中小企業(yè)。要提高骨干企業(yè)的配套率。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，推動(dòng)骨干企業(yè)積極實(shí)行外包，開(kāi)展分工協(xié)作，為大量中小企業(yè)聚集在骨干企業(yè)周?chē)鷦?chuàng)造條件。加強(qiáng)骨干企業(yè)與配套企業(yè)的信息交流，建立骨干企業(yè)與配套企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)配套企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)服務(wù)。要推動(dòng)“中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)”的形成。裝備制造業(yè)的“中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)”，主要指由中小企業(yè)構(gòu)成，為最終產(chǎn)品、成套設(shè)備等提供零部件、元器件、中間材料等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)?！爸袌?chǎng)產(chǎn)業(yè)”是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。要把給予骨干企業(yè)的優(yōu)惠政策順延到配套企業(yè)，積極扶持中小配套企業(yè)根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)，選擇適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展重點(diǎn)，向“小而專(zhuān)、專(zhuān)而精、精而優(yōu)”方向發(fā)展。

(四)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才體系建設(shè)，增強(qiáng)裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力

一是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。我區(qū)一些龍頭骨干企業(yè)是靠掌握先進(jìn)技術(shù)贏得一席之地的，應(yīng)繼續(xù)追蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，用先進(jìn)適用技術(shù)工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)信息技術(shù)推廣，推動(dòng)信息技術(shù)在裝備制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提升裝備制造業(yè)技術(shù)水平。不斷的產(chǎn)品創(chuàng)新是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接體現(xiàn)，應(yīng)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，通過(guò)產(chǎn)品的推陳出新，擴(kuò)大企業(yè)的市場(chǎng)占有率。要積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。通過(guò)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作機(jī)制建設(shè)，提高自主研發(fā)能力；采取“引創(chuàng)結(jié)合、自創(chuàng)為主”的模式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大吸收力度，推動(dòng)自主創(chuàng)新；同時(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)加大技術(shù)聯(lián)合，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性技術(shù)難題；加大投入保障，實(shí)施鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)中心建設(shè)和加大研發(fā)投入。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)科技和經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。建立吸引人才的機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)、技術(shù)和管理等要素參與分配的體制機(jī)制建設(shè)，以良好的條件吸引、穩(wěn)定和培養(yǎng)技術(shù)管理創(chuàng)新人才。要加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立多層次人才培養(yǎng)體系。教育、勞動(dòng)等部門(mén)應(yīng)根據(jù)裝備制造業(yè)發(fā)展需求，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃；充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，積極開(kāi)展定向及崗位培訓(xùn)，使企業(yè)工人從單一技能型向技能復(fù)合型轉(zhuǎn)變；高職院校等要根據(jù)需求，開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才；調(diào)動(dòng)社會(huì)資源加快高技能人才培養(yǎng)，不斷滿(mǎn)足裝備制造業(yè)發(fā)展的需要。

(五)加大政策支持力度，建立保障扶持體系

一是給予優(yōu)先采購(gòu)品牌產(chǎn)品支持。實(shí)施資源配置與使用區(qū)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品配套機(jī)制，在我區(qū)投資風(fēng)場(chǎng)、煤電等項(xiàng)目，可規(guī)定按照一定比例訂購(gòu)我區(qū)生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備和煤炭設(shè)備，對(duì)品牌產(chǎn)品予以?xún)?yōu)先采購(gòu)。在大項(xiàng)目配套上給予本土裝備制造企業(yè)重點(diǎn)傾斜，支持和協(xié)調(diào)我區(qū)企業(yè)積極參與國(guó)家和自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。二是給予資源要素支持。對(duì)先進(jìn)裝備制造業(yè)及國(guó)內(nèi)外大型裝備制造業(yè)企業(yè)實(shí)施優(yōu)先配置土地、資源的政策，支持先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是給予財(cái)稅、金融支持。繼續(xù)給予北方奔馳、華泰汽車(chē)等養(yǎng)路費(fèi)優(yōu)惠；對(duì)汽車(chē)及先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目給予貼息支持，推動(dòng)項(xiàng)目快速發(fā)展壯大；以稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入；積極支持裝備制造業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行上市融資、并購(gòu)重組；金融部門(mén)對(duì)裝備制造業(yè)項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先貸款四是給予設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持。裝備制造業(yè)作為資金密集型產(chǎn)業(yè)。需要不斷的資金支持，應(yīng)采取政府、金融、社會(huì)共同出資等多種方式，設(shè)立裝備制造業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

(調(diào)研組成員：圖雅、李俊、劉沛兵、富林、朱珍)