河北省糧食綜合生產能力的現(xiàn)狀\\存在問題及對策選擇

一、河北省糧食綜合生產能力現(xiàn)狀

(一)糧食總產量變化

1949年以來，河北省糧食總產量呈現(xiàn)出在波動中增長的態(tài)勢，糧食生產能力有了明顯的提高。從1949年的469.5萬1噸先后登上了500萬噸、1000萬噸、1500萬噸和2000萬噸4個臺階，1994年總產量又超過了2500萬噸，達到了2523.5萬噸。期間，河北省糧食產量經歷了三個穩(wěn)步增長時期，兩個下降時期，一個徘徊時期和一個波動增長時期。三個穩(wěn)步增長時期：第一個穩(wěn)步增長時期是1949～1952年，糧食產量從469.5萬噸增加到了772.2萬噸，年均增長率為18％；第二個穩(wěn)步增長時期是1980—1999年，糧食產量從1522.5萬噸增加到了2746.3萬噸，年均增長率為6.77％；第三個穩(wěn)步增長時期是2003—2008年，糧食產量從2387.8萬噸增加到了2903.2萬噸，年均增長率為4.2％。兩個下降時期：一個是1958—1963年，糧食產量從837.6萬噸減少到了551.8萬噸，年均下降率為8.01％；一個是1999—2003年，糧食產量從2746.3萬噸減少到了2387.8萬噸，年均下降率為3.44％；一個徘徊時期是1952—1958年，糧食產量在650萬噸到850萬噸之間徘徊。一個波動增長時期是1963—1979年，期問波動非常明顯，糧食產量從551.8萬噸增加到了1779.7萬噸，年均增長率為7.59％。

(二)糧食播種面積變化

1949—2008年，河北省糧食播種面積總體上呈下降趨勢，從1949年的724.3萬公頃下降到2008年的615.8萬公頃，下降幅度為14.41％，年均下降0.27％。從整體上看，河北省糧食播種面積出現(xiàn)了三次增加和三次減少的階段。第一個增加階段是1949～1957年，糧食播種面積從724.3萬公頃增加到798.3萬公頃，增加了10.22％；第二個增加階段是1960—1976年，糧食播種面積從678.6萬千公頃增加到807.5萬千公頃，增加了18.99％；第三個增加階段是1985—1998年，糧食播種面積從649.3萬千公頃增加到730.6萬公頃，增加了12.52％。三個下降階段分別為1957—1960年、1976—1985年和1998—2008年，下降幅度分別為17.64％、24.38％和22.91％。

(三)糧食單產變化

糧食單產變化趨勢和糧食總產量變化趨勢基本一致，從1949—2008年統(tǒng)計情況看，糧食單產呈現(xiàn)出逐步上升趨勢。從1949年的648.2公斤／公頃上升到2008年的4359.8公斤／公頃，上升了3711.6公斤，增幅達到5倍多，年均遞增3.46％。20世紀60年代中期之前，糧食單產增幅不明顯，始終在1000公斤左右波動，60年代中期以后，開始振蕩上升，波動幅度較大。糧食單產增長最為明顯的時期是改革開放以來，從1980年的2033.5公斤／公頃迅速增加到1995年的4010.5公斤，公頃，增長了97.23％，年均增速高達4.63％。90年代中期以后，增速開始放緩。

二、河北省糧食綜合生產能力面臨的主要問題

(一)耕地資源匱乏，耕地質量下降

1949年全省有耕地726.58萬公頃，到2008年減少到600.06萬公頃。55年間凈減少耕地126.52萬公頃，年均減少2.3萬公頃。這主要是因為改革的不斷深化，導致經濟快速增長，城市化水平不斷提高。城市的快速發(fā)展與擴張，以及經濟建設的規(guī)模不斷擴大，導致大量占用耕地資源。另一方面，耕地質量不斷下降也成為影響糧食綜合生產能力的重要原因。這主要是因為在農業(yè)生產過程中，化肥、農藥以及農用塑料薄膜的大量使用，對耕地造成了嚴重的污染，使耕地質量不斷下降，嚴重影響了糧食生產。

(二)水資源嚴重短缺

河北省畝均水資源量只有243立方米，僅相當于全國平均值的1／8，明顯低于全國水平和相鄰省、市、區(qū)，且部分山區(qū)自產地表水資源量已專供北京、天津兩市使用。而農業(yè)是用水大戶，糧食生產離不開灌溉用水，水量短缺和水污染對糧食生產構成了雙重威脅。一方面，工業(yè)城市用水擠占農業(yè)用水，水資源的“農轉非”趨勢愈加明顯，農用水比例呈下降趨勢，直接影響糧食產量；另一方面，由于水污染造成土壤板結、堿化問題日益突出，直接導致糧食的質量安全存在隱患?？梢?，水資源安全是糧食安全的主要保障因素，水資源安全問胚的解決程度制約著糧食綜合生產能力的提高。

(三)自然災害頻繁

從1995—2008年14年間，河北省受災面積除2004年外，均在250萬公頃以上，成災面積均在100公頃以上，成災率在50％--72％之間波動。其中，1996年以后，旱災是最嚴重的自然災害，對糧食生產的影響也最大。其次是風雹災和病蟲災，對糧食生產也造成了巨大的影響。各種自然災害對糧食生產的影響，不僅體現(xiàn)在糧食作物的直接減產上，而且通過對耕地數(shù)量、質量的毀損，動搖了糧食生產持續(xù)發(fā)展的基礎，削弱了區(qū)域糧食生產能力，增加了糧食生產風險。

(四)糧食生產科技投入不足

從縱向比較看，從20世紀80年代中期以來，河北省農業(yè)科研經費徘徊不前，甚至扣除物價上漲因素外實際上呈負增長。從橫向比較看，全省農業(yè)科研投資僅占農業(yè)總產值的0.18％左右，低于全國平均水平。科研投入不足制約著河北省農業(yè)科研水平和科技儲備，導致近年來全省缺乏重大科技突破。另一方面，農業(yè)科技向現(xiàn)實生產力轉化能力弱、農業(yè)技術成果產業(yè)化程度低，依然是制約河北省糧食綜合生產能力進一步提高的障礙。

三、保護和提高河北省糧食綜合生產能力的對策

(一)保障耕地資源安全，穩(wěn)定糧食種植面積

糧食生產的唯一來源是耕地，糧食的生產狀況取決于耕地的狀況，這就要求我們必須面對嚴峻的現(xiàn)實，建立河北省耕地資源安全預警體系，包括數(shù)量安全預警、質量安全預警和生態(tài)安全預警體系等。保證耕地數(shù)量安全，嚴格控制耕地的占用審批制度；保護和改善耕地質量安全，做到用地與養(yǎng)地的有機結合；保證耕地不被污染，而且能夠被綠色的農作物覆蓋，即改善和提高耕地生態(tài)安全。

(二)做好水利發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)

省水利主管部門應當會同農業(yè)部門進行農業(yè)一水利發(fā)展的綜合規(guī)劃，劃定旱作農業(yè)區(qū)和節(jié)水農業(yè)區(qū)，并制定旱作區(qū)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和節(jié)水灌溉區(qū)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旱作區(qū)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當包括：旱作區(qū)種植結構規(guī)劃、旱作技術推廣規(guī)劃、旱作設備的推廣規(guī)劃等；節(jié)水灌溉區(qū)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括：節(jié)水灌溉率規(guī)劃、各種節(jié)水技術的推廣規(guī)劃、水資源的供求規(guī)劃等。按照生活、生產、生態(tài)用水相協(xié)調，優(yōu)先使用地表水和再生水、合理開發(fā)淺層水、限制開采深層水的原則，統(tǒng)籌安排，合理配置，優(yōu)化調度城鄉(xiāng)水資源、地表水與地下水資源，實行開源節(jié)流并舉、調水節(jié)水并行、開發(fā)保護統(tǒng)籌、興利除害結合的方針，采取工程、技術、行政、經濟和法制等措施，合理開發(fā)利用現(xiàn)有地下水資源，控制對地下水的掠奪性開采。

(三)加強農田基礎設施建設，抵御自然災害

農田基礎設施建設對抵御自然災害，保障糧食綜合生產能力，具有舉足輕重的作用。應結合不同地區(qū)農村經濟發(fā)展的實際情況，確定重點發(fā)展目標，突出重點項目和重點區(qū)域，集中力量優(yōu)先建設中、南部地區(qū)的糧食增產和農田水利基礎設施建設的重點工程及優(yōu)質高效糧食生產基地。要建立多渠道、多元化、多層次的資金投入機制。在做好積極爭取國家資金投入的同時，協(xié)調有關部門爭取多立項，加大對大中型灌區(qū)、旱田節(jié)水灌溉，小型水庫除險、農村飲水工程、民辦公助項目資金的投入，并建立有效的投入增長機制。

(四)保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境

一方面，要樹立統(tǒng)籌協(xié)調和循環(huán)經濟理念，把農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護作為農業(yè)和農村經濟工作的重要內容，并建立健全法律法規(guī)，依法加強對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管。另一方面，要加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科研攻關力度，著力解決好農業(yè)面源污染防治等問題，為農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提供技術支持。同時要建立和完善科技創(chuàng)新和推廣體系，加速科技成果的轉化。

(五)健全科技推廣體系，加大科技投入力度

一方面，要加強糧食科技增產技術推廣普及工作，為糧食生產提供長期可靠的技術支撐。各級農業(yè)部門應主動與科研院校建立協(xié)作關系，搞好良種培育引進和先進栽培技術示范推廣。另一方面，要加大糧食生產科技投入，不斷地培育糧食新品種，推廣使用精確定量栽培技術、輕型栽培技術，化學調控技術、配方施肥技術、秸桿還田技術、節(jié)水灌溉技術、病蟲草害生態(tài)控制技術等新技術，研制開發(fā)適合不同地區(qū)使用的新型農機，不斷地提高糧食品種的抗逆性，提高糧食產量，提高勞動生產力，簡化生產程序，降低勞動強度，改善農民生產條件。