關于城市化進程中基礎教育發展問題的思考

廣西北海市鐵山港區是1995年經國務院批準設立的一個相當于縣級建制的港口工業區，面積394平方公里，人口16萬。鐵山港區一直都把教育擺在優先發展的戰略地位，財政收入的大部分都用于基礎教育上，所以教育事業也取得了長足的發展：1997年率先通過了“兩基”省級驗收，2007年通過了國家級的“兩基”工作評估驗收，2007年被自治區教育廳評為廣西壯族自治區中小學規范管理十佳縣，連續多年中考成績為北海市第一。由于行政區域和區域經濟的戰略調整，鐵山港區被推到城市化的進程中，經濟社會的急劇變化給教育，特別是基礎教育帶來很多變數，提出了挑戰。鐵山港區的基礎教育如何發展，已成為城市進程中基礎教育發展的一個縮影。思考和研究我區基礎教育的發展問題，必定會為全國城市化地區基礎教育的發展提供有益的參考。

一、城市化進程的基本特征及其對基礎教育的影響

1、激進式而不是漸進式的城市化進程將對教育者和受教育者思想觀念產生深刻的影響。

1992年，北海市對轄區布局進行了重新調整，由原來的兩區一縣調整為三區一縣，從合浦縣劃出幾個鎮歸人鐵山港區和銀海區，把具有港口優勢的鐵山港單獨設區并規劃建設為北海的重工業港口新城區，重點建設石油、化工、造船等重工業。2008年，《廣西北部灣經濟區發展規劃》(以下簡稱《規劃》)對鐵山港區的建設進行了重點的規劃和布局。在城市空間布局建設方面，北海市是北部灣經濟區中心城區繼南寧后的二級城鎮建設布局中的城市，鐵山港區列入北海市城市功能區統籌建設區，2020年城市人口發展到100至120萬，城區建設用地達140平方公里，鐵山港區作為北海市的一個重點城市功能區，與北海市統籌安排建設。十年后，鐵山港區的開發建設真正啟動，自治區根據《規劃》大力投入鐵山港基礎設施建設，縱橫交錯的高等級城市道路初具規模，淡水工程、高速公路、進港鐵路等城市配套設施正在加緊建設，居民聚居區建設項目不斷地規劃建設，城市特征呼之欲出。在這個激進式的進程中，無論是經濟還是社會，都有很多比較特殊的問題需要我們去研究、去處理，對教育來說，更是一個全面的沖擊，首當其沖的是教育者及受教育者思想觀念上的不適應必須有一個相當長的過程。

2、第一產業的迅速萎縮及第二第三產業的迅速崛起將對教育的結構和內容產生廣泛的影響。

從工業布局方面看，《規劃》設計鐵山港工業區是廣西北部灣經濟區的三大重化工業集中區之一，近期規劃建設面積20平方公里，主要發展能源、化工、林漿紙、集裝箱制造、港口、機械、海洋產業及其他配套或關聯產業。同時，鐵山港(含玉林的龍潭鎮)組團又是整個經濟區——南寧、欽(州)防(城)、北海、鐵山港(含龍潭)、東興(憑祥)五功能組團之一，充分發揮深水岸線和緊靠廣東的區位優勢，重點建設鐵山港大能力泊位和深水航道，承接產業轉移，發展臨港型產業。目前，大噸位航道和泊位正在加快建設，林漿紙一體化項目、中石化項目等近十個億元以上的項目征地和建設工作熱火朝天，原來在全區GDP中占絕對比重農業迅速退出，從2006年開始，工業已占居了絕對比重。產業的調整必然會影響教育的內容和對象，甚至是教育管理的體制和手段。首先是職業教育的成果為社會經濟發展所急需，但由于起步晚，設施少，師資力量不足，職業教育辦學條件還不能引起學生的向往，2015年之前，職業教育的現狀還不會有大改變，鐵山港開放開發所需的大量技術工人主要還是通過市中心區的職業院校提供。另外，由于鐵山港區的功能定位為重工業港區城區，籌建高等院校既沒有基礎又沒有政策支持，所以，鐵山港區的教育結構還是以普通基礎教育為主，在5至10年以后職業教育有可能迅速崛起。

3、人口急劇變動將會對學校的布局調整和建設產生重大影響。

城市化的進程必須會帶來人口的急劇變化，一方面，項目建設需要大量的外來人口；另一方面，由于項目建設和土地開發的需要，大量的農民搬離原住地，聚居于預先規劃的地區。《規劃》指出北海在2020年城市人口達到120萬，鐵山港區達到40萬。鐵山港區的三個鎮布局也有所不同，興港鎮主要是港口倉儲和重工業基地，營盤鎮主要是物流和漁港，南康鎮主要是商貿經濟文化教育居住區，2010年規劃人口20萬。由此，生源數量也會有很大變化，南康、營盤兩鎮生源增加明顯，學校數量和規模都必須根據生源狀況進行必要的調整。

二、城市化進程中農業文明與城市文明的沖突及其對基礎教育的影響

城市化的過程其實質就是人類文明發展的一個過程，由農業文明進入工業文明即城市文明，是人的發展過程，而不是其他物質的發展過程。城市化過程中人的思想、觀念、意識要有一個從不適應到適應的過程，教育的責任就是要盡其所能，縮短這個過程，為社會的發展提供精神上的支持。

1、外來人群與原住人群思想觀念不同造成的沖突。

由于遠道而來，有作客甚至是寄人籬下的思想，想迅速融入本土人群又怕被拒絕。漸漸形成了相對獨立和穩固的外來人群。外來人群思想比較開放，敢作敢為、敢闖敢干。而農村原住民對外來人有一種抵抗情緒，認為外來人口占領了自己的祖居地，搶奪各種生活資源。而且外來人口往往比原住民富得快，這種不接受外來人口的思想給基礎教育帶來了很大的挑戰，學校必須很好地協調好外來人口子女與原住民子女之間的關系，要選擇統籌兼顧的教育手段和內容，不斷調適二者，使之共同發展。

2、原住人群思想觀念與城市化所要求的思想觀念的沖突。

原住民大多數長期生活在農村，在農業文明的環境中，中老年人喜歡閑散的生活，容易滿足，不求上進，對城市文明那種緊張有序、不斷更新的生活采取敬而遠之的態度；年輕人雖然心有所往，但只追求一些皮毛的東西，比如標新立異的服飾、喝酒唱歌的夜生活、泡網吧玩電子游戲等。教育的責任就在于如何去更新原住民的思想觀念，使之適應城市化的需要。

3、農村傳統教育理念與城市先進教育理念的沖突。

農村人口對知識的渴求使得應試教育具有廣闊而持久的市場。雖然經過課程改革的洗禮，對應試教育的追求依然故我。首先是社會對教育評價的唯分數論迫使教師不得不把知識的傳授擺在第一位，從而漠視受教育者思想道德、情感體驗、個性追求、能力培養等重要素質。與北海市的一縣三區及市直轄學校比，鐵山港區的中考成績多年排在第一，而鐵山港區的教育影響力卻沒有相應的地位。改變教育觀念與人才培養模式，真正推進全面的素質教育勢在必行。

三、城市化進程中經濟建設與社會事業建設規劃對基礎教育的影響

1、城市化進程中經濟建設需要大量的資金投入。必然會影響地方政府對基礎教育的投入。

農村稅費改革以前，農村學校辦學經費主要來源于向農民收費。實施免費教育后，教育投入主要來源于中央和省級政府。由于開放開發需要大量的資金用于基礎設施建設，市、區等地方政府沒有更多的經費用于教育。2008年。鐵山港區財政收入2.1億元，區本級財政總收入1.2億元，區本級一般預算支出8095萬元，僅教育支出就達2294萬元，占了當年區本級一般預算支出的28.34％，如果再加上占財政供養人員三分之二的教師的工資總額，教育的支出占區本級財政總收入的70％以上。地方政府財政拮據，對教育心有余而力不足。學校公用經費和校舍維修建設經費幾乎全面來自于中央政府和省級政府。

2、規劃建設中，對學校的布局考慮不周全。

一是農村人口不支持學校的布局調整。人口的變動必須有學校布局的變更與之相適應，一些學校由于人口大量流出、計劃生育等方面的原因造成生源急劇減少，辦學規模急劇萎縮，必須撤并，但實際操作卻非常困難。其原因之一是群眾以孩子上學路途較遠不安全為由。其實是他們不愿花時間接送小孩；之二是村干部以群眾不同意為由，其實是不愿在自己的任期內撤銷學校，說這樣將成為歷史罪人。與此同時，有些學校由于人口流人多，生源擴張，學校規模必須擴張，但由于經費、土地等制約難以擴展。

二是新建居民區沒有考慮新設學校。除非是整體搬遷的范圍內有學校，為了節省土地和搬遷費用，新建居民區都沒有考慮到新學校的建設以方便搬遷戶子女的就讀。北海市的海城區和銀海區這種情況非常嚴重。

三是項目建設規劃中沒有考慮基礎教育的擴張。投資數以十億百億計的大項目，必然會帶來大量的人口，給當地基礎教育造成較大的壓力，但項目的規模建設中幾乎沒有考慮這方面的投入。

四、城市化進程中必須重視對基礎教育發展的統籌考慮

1、轉變教育管理理念，堅持德育為首全面發展的素質教育觀。

必須以師生文化素養為培養目標，為城市化進程提供思想意識上的精神加速器。轉變教育評價觀念，不能以教學成績特別是升學率為唯一指標評價學校和老師。在政府層面對教師提出新的要求，通過管理與激勵，強化學校與教師對學生文化素養的培育。

2、理順教育管理體制，激發教育更大的活力。

必須打破教師編制管理傳統，教師編制只定到鎮而不是學校，在鎮內學校間由縣(區)教育行政部門靈活安排教育教學崗位。明確各級各部門對教育的職責，特別是教育投入的責任，地市一級對縣區教育的投入不能缺位，鄉鎮、村對辦學的責任，比如提供土地、確保治安、“控輟保學”等要納入主要領導政績考核范疇。要采取切實措施鼓勵社會各界對教育的投入，給個人以捐贈、基金會等各種形式投入教育給予更多的支持與政策優惠。

3、統籌兼顧經濟社會發展，合理調整學校布局。

一是城市建設調整布局要考慮學校的新設。項目建設要把基礎教育的需求納入總體規劃。新建居民聚集區要根據人口比例狀況配置學校。

二是有序撤并學校。主要依靠村鎮干部做好群眾工作，逐步撤并規模小、效益低的學校。積極爭取上級支持、充分利用國家和各級政府，集中力量在城鎮舉辦優質寄宿制學校。

三是做好學?；窘ㄔO的中長期規劃，并狠抓實施。根據經濟社會發展規劃，做好學校布局調整總體規劃工作，使教育與經濟社會發展相適應、相促進。編制各學校的基本建設發展規劃，建立各學?；窘ㄔO項目庫。根據資源整合、分步實施的原則，對區域內各學校的建設進行安排。

(責編 馬超勤)