縣級檔案部門弱勢問題

逢雨：近年來，檔案事業發展迅速，檔案的社會認知度不斷增強。但縣級檔案部門與黨政其他部門除工作性質上的差異外，還存在著諸多“弱勢”因素。其一，“弱”在檔案隊伍上。縣區檔案局(館)屬事業單位，多年來進人渠道不暢通，在干部、職工當中，以領導的親戚和與之有重要關系的人居多，人員素質參差不齊，敬業奉獻精神不強。其二，“弱”在檔案事業經費上。經費經常性地嚴重短缺。其三，“弱”在政策上。檔案部門的法規、政策大多屬于指導性的，并且多是“軟指標”和“彈性指標”，幾乎很少有“硬規定”、“剛性指標”，可操作性差，工作起來既無壓力，也無動力。其四，“弱”在主要領導的認識上。檔案工作在主要領導心目中沒位置，會上說起來重要，實際做起來次要，結果忙起來不要。只要不出大事故，檔案部門的“榮與辱”與主要領導升遷去留無關。

山大檔案：縣級檔案部門的弱勢我覺得最可怕、最根本的也許是心理弱勢。中國是個深受“官本位”思想和森嚴的等級制度毒害的國家，到現在，其余毒依然殺傷力巨大，越到底層影響越深。具體到檔案部門來說，由于其自身地位、工作性質、外部環境等內外因素，本來底氣就不足，縣級檔案部門作為基層檔案部門更甚。這種基于客觀條件產生的心理弱勢的物化影響表現在方方面面：說話辦事沒底氣、分內工作熬日子……

白樺：我認為全面提高新形勢下縣級檔案人員的整體素質已刻不容緩：一是要將人才競爭機制引進檔案部門，把那些熱愛檔案事業的高素質優秀人才充實到檔案工作崗位；二是要制定統一的“獎勤罰懶”的考核辦法和與之相配套的科學合理的分配制度，以提高檔案人員工作積極性；三是縣級檔案人員要積極適應時代要求，努力學習政治理論、檔案專業及相關的計算機、網絡等方面的知識，能處理好各種人際關系。

館庫面積小、館庫飽和、設施陳舊、老化、安全隱患多等檔案館庫房建設問題已成為制約縣區檔案事業發展的一個瓶頸。許多新型載體檔案，如錄音、錄像、光盤、計算機磁盤等，由于缺乏專門的保管條件也無法接收進館，嚴重影響了縣級檔案館基本職能的履行。應積極主動爭取當地黨委、政府主要領導和分管領導對檔案工作的重視和支持，協調專項資金、撥專款對破損、老化的檔案館進行維修，并采購相關設施、設備。

吳金林：我縣檔案隊伍也比較薄“弱”，在職人員中，第一學歷大專1人、中專3人、中技2人、高中7人、初中1人，其中檔案專業人員2人(有1人因愛人在外地經常請病假)。并且流動很少，10年難調動一人。2002年底老局長退居二線，2003年底招考一個女局長進來，2007年有2個老同志退居二線，1名同志調出，新進了2名46歲的女同志。業務股、法規股無專人負責，人員素質不高，有些同志由于沒有真正學過檔案，不重視檔案，缺乏敬業精神。檔案館的3個同志因是工人身份，沒有享受公務員待遇，工作干勁不大。

要想改變縣級檔案部門的弱勢問題，第一，千方百計爭取得到縣委、政府、人大領導的重視，多匯報檔案工作，多打經費小報告，解決所需的各項資金問題；第二，爭取編制部門的支持，解決人員數量問題；第三，爭取組織、人事部門的支持，解決人員素質問題，務必要選出“政治強、業務精、作風硬、紀律嚴”的高素質人才擔任檔案員；第四，上級檔案部門要經常舉辦各種業務培訓班，并組織學員到先進省市學習考察，課堂教學與實地參觀學習相結合，加深對所學知識與技能的理解；第五，加強檔案人員的思想政治教育與職業道德培訓，使檔案管理人員以強烈的事業心和高度的責任感去對待本職工作，踏實認真地工作。

追夢人：我認為縣級檔案部門的弱勢，且不說業務素質如何，集中體現在基層檔案員變動頻繁上(基層檔案員兼職的居多)。今天你下去指導檔案工作，檔案員干得還好好的，也許過不了幾天就換人了。如遇到不懂的問題，又得從頭再來，咱們給他多說說倒沒什么，就怕檔案工作斷檔，收集保存的檔案資料丟失。應當形成檔案工作制度或者規定，提高檔案工作人員的政治待遇、福利工資待遇或者補貼。也建議領導在配備檔案人員時，最好有一個專職的檔案員，不要三天兩頭地更換。

浪花兒：縣級檔案部門的弱勢，一是上級領導不重視，檔案意識薄弱；二是經費嚴重短缺，職工待遇低，工作無法開展；三是檔案局是二級局，屬事業單位，執法力度不夠；四是輸入的新鮮血液太少，年輕干部缺乏；五是惰性嚴重，缺乏上進心，工作無激情；六是提拔難。對策也主要有六條：一是要經常開展宣傳活動，提高領導干部、群眾的檔案意識；二是爭取縣委、政府、財政、人事等部門的重視，多撥經費、增加編制，解決單位正常辦公所需費用、人員等問題；三是嚴格執法，秉公處理，每年處罰一至兩個單位，以點帶面，提高檔案局的知名度；四是公開招考檔案專業人才，創新檔案工作機制，搞活檔案；五是機關內部嚴格獎懲，注重獎勤罰懶，提高干部職工工作的積極性；六是鼓勵和提拔年輕干部，能者上，任人唯賢。

wanghongdou：要建立嚴格的工作人員招聘制度，走正規的招聘道路。以此來選擇接受過良好的檔案學教育并且有一定實際工作能力的人。要走一邊淘汰一邊引進的道路，逐步引進年輕有活力素質較高的人員。應該建立績效考核制度，以此來提高工作的積極性，比如鼓勵檔案工作人員發表文章。深入研究檔案內容，進行檔案編研等，并將此作為年終獎金評定的依據。或者建立專項資金，以鼓勵工作突出、成果顯著的人員。要想爭取到更多的資金，就要讓上級認識到檔案工作的重要性，應該通過檔案展覽、講座等方式多對檔案工作進行宣傳；特別是要緊跟形勢，響應中央號召，認真做好民生檔案的整理和利用服務工作等。

青草：檔案部門的弱勢除了人員素質和經費不足外，還與檔案人走出去少、與外界交流少有關。現在改革開放了，人的觀念發生了很大變化，而我們檔案人常年埋頭工作，縣與縣之間走動交流都很少。省市一年開不了兩次會，且會議不過一天時間，相互不了解。導致了檔案工作年復一年，“收管用”，年頭忙到年尾，慢慢地就與外界產生了隔膜，思想也跟不上形勢發展的步伐。

譯之：我縣檔案局(館)2002年機構改革時，核定編制15人，其中領導3人、一般干部12人。按國家規定，與館藏10萬多卷和全市100萬以上人口相比，人員配備非常“弱勢”。檔案業務工作量大，檔案人員任務繁重，檔案工作開展舉步維艱。要解決上述問題，一是本部門領導要高度重視。要千方百計、想方設法爭取領導重視、關注，增加人員。前幾年，國家要求各級成立現行文件利用中心，成立機構也就意味著需要增加人員，這樣的機會不知道大家抓住了沒有。二是要集中力量打殲滅戰，發揮整體優勢。人員少就必須練成精兵，改變策略，遇到專項活動，要打破科室限制、身份限制，領導干部一起上，認認真真干工作，轟轟烈烈搞突擊。三是建立一人多崗。要讓年輕人勇挑重擔的同時注重發揮中年人經驗豐富的長處，優勢互補。

foott：就我縣的檔案工作總體情況來看，還存在著很多問題和不足。前不久，我局對全縣檔案的升級情況進行了認真、細致的調查。現將有關情況總結如下：①市直單位升級率高于縣直和各鄉鎮，上下發展不平衡。市直單位升級總計16家，占市直單位總數的63％；而縣直科局升級的只有10家，占縣直部門總數的17％；鄉鎮情況好于科局，升級的單位共計10家，占鄉鎮(合鄉并鎮后)總數的40％。②升級級別呈金字塔形，檔案升級級別發展不平衡。由于各鄉鎮、科局之間經濟基礎不平衡，造成檔案工作的發展不平衡。經濟基礎較好且檔案意識較強的單位，檔案存放條件好，檔案工作就搞得好一些，反之，經濟基礎薄弱的村，推動這項工作的難度也就相對大一些。在所有的119個升級單位中，“國家二級”的有2家，只占升級單位的1.7％；“省特級”的只有1家，占升級單位總數的0.8％；

“省一級”的為10家，占8.4％；“省二級”的27家，占22.7％；“省三級”的45家，占總升級單位的37.8％。“省級”科技事業單位的為3家，占2.5％。“市級”為31家，占總數的26.1％；其中“省三級”和“市級”共計76家，占總數的63.9％，遠遠超過三分之一，也就是說，整個升級形狀略呈金字塔形：級別低的數量大、級別高的數量少。因此，要逐步提高晉級的級別，促進檔案管理水平的提高，還有很多的工作要做。③升級單位面廣、量少、行業發展不平衡。在119個升級單位中，科局為10家，占總數的8.4％，鄉鎮10家，占總數的8.4％；市直單位16家，占升級總數的13.4％；工商、地稅等20家，占總數的16.8％；行政村為52家，占總數的44.4％；二級立檔單位11家，占總數的9.2％。檔案升級的有科局、鄉鎮、金融、工商、地稅，還有行政村和規劃處等二級單位。檔案升級單位涉及的范圍廣，但數量相對較少，如科局10家，只占科局總數的17％。因此要逐步提高檔案工作升級率，爭取在更大范圍內更多地提高檔案水平。

滄海一粟：縣級檔案部門的弱勢，無外乎“軟件”弱勢和“硬件”弱勢。“軟件”弱勢，集中體現在三個方面：一是山大檔案所說的心理弱勢，認為檔案部門是弱勢部門，“見人矮三分”，說話辦事沒底氣，分內工作熬日子，“當一天和尚撞一天鐘”；二是吳金林等人所說的館員弱勢，表現為人員文化程度整體偏低，真正學過檔案專業的寥寥無幾，加上知識更新遲緩，從而導致整體素質不高，嚴重制約了縣級檔案事業的發展；三是追夢人所說的室員(即檔案室人員)弱勢，表現為基層檔案員變換頻繁，“走馬燈”似的，不利于基層檔案工作的開展。“硬件”弱勢，集中體現在三個方面：一是館庫(即檔案館庫房)弱勢，主要表現為館庫面積小、館庫飽和、安全隱患多等方面；二是室庫(檔案室庫房)弱勢，表現為大多數基層單位沒有專門的檔案室；三是設施弱勢，表現為大多數基層檔案館、室設施陳舊、老化，缺乏新時期檔案工作必備的微機、網絡等現代化設施。

(摘自《檔案界》網站)