《檔案法》與《政府信息公開條例》關(guān)系

1 《檔案法》與《政府信息公開條例》之間的聯(lián)系

《政府信息公開條例》對政府信息公開的規(guī)定與《檔案法》對檔案開放的規(guī)定目的相同，都是為了促進(jìn)民主社會(huì)的形成，構(gòu)建透明政府，滿足人民“參政議政”的需要，滿足公民的信息權(quán)和知情權(quán)。政府公開信息主要來源于政府部門在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)中形成的文件，而記載政府公開信息的文件，絕大部分在法定歸檔期內(nèi)將轉(zhuǎn)化為檔案。《政府信息公開條例》與《檔案法》規(guī)定的服務(wù)對象有差別，但基本一致。

2 《檔案法》與《政府信息公開條例》之間的沖突和不足

2，1信息公開的及時(shí)性與檔案法規(guī)部分時(shí)限規(guī)定的滯后性

《政府信息公開條例》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。”“屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。”但根據(jù)《檔案法》第十九條規(guī)定，凡是未滿30年的檔案，原則上都是不開放的，這顯然阻礙了包括政府信息在內(nèi)的信息利用。

2，2信息公開的全面性與檔案法規(guī)部分規(guī)定的局限性

檔案法規(guī)中對政府信息管理者與公眾之間在權(quán)利、義務(wù)限定和保障等方面表現(xiàn)出明顯的不均衡性，使我國的信息公開成為“可為可不為”的事情，致使信息公開的全面性大打折扣。

2，3信息公開的“親民”性與檔案法規(guī)的“保守”性

政府信息公開是按照“公開是原則，不公開是例外”的原則解決信息獲取中的不平等問題的，讓政府和公民“親密接觸”。《檔案法》中對開放檔案期限、檔案利用者身份、利用范圍及手續(xù)等一系列的限定，限制了社會(huì)公眾依法對政府信息的“收集權(quán)”、“獲取權(quán)”和“傳播發(fā)布權(quán)”，形成了雙方權(quán)利和義務(wù)不對等的格局。

2，4對于檔案的公布權(quán)限

《檔案法》第二十二條與《檔案法實(shí)施辦法》第二十四條都規(guī)定，只有經(jīng)檔案館公開公布的檔案信息，公眾才有權(quán)利公布和傳播。這是對社會(huì)公眾依法享受的政府信息的知情權(quán)以及對不屬于保密范圍的政府信息資源利用開發(fā)權(quán)的一種限制，有些已經(jīng)“首次向社會(huì)公開”，社會(huì)上都已知曉的檔案信息，到了檔案館階段收藏后，卻不能由利用者利用公布，還要經(jīng)檔案館再次“首次向社會(huì)公開”，這顯然有悖常理。

2，5關(guān)于權(quán)利行政救濟(jì)

《政府信息公開條例》條款里涉及公民在利用政府信息的過程中可以依法取得行政救濟(jì)的內(nèi)容，《檔案法》中規(guī)定得卻不明確，并且都沒有從利用者的角度為其保障權(quán)利和當(dāng)其權(quán)利受到違法和不當(dāng)侵害時(shí)為其提供可以選擇的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)途徑，相應(yīng)地阻礙了公眾尋求相關(guān)政府部門和司法部門平等保護(hù)的維權(quán)之路。

3 對《檔案法》修訂與完善的若干思考

3，1設(shè)置合理的檔案開放時(shí)間，切實(shí)提高檔案開放效率

保密檔案應(yīng)該將其保密期限作為公開開放起始時(shí)間，保密期滿就應(yīng)該對公眾開放，少數(shù)信息確需延長保密期限，則必須經(jīng)過檔案行政管理部門批準(zhǔn)，而其他暫不宜公開的非保密檔案，分等級或具體年限確定開放時(shí)間。

3，2明確檔案開放范圍

在確定公民可利用檔案的范圍時(shí)，應(yīng)該將檔案的封閉期和文件的保密期統(tǒng)一，將檔案開放的范圍與政府信息公開的范圍統(tǒng)一，“凡是已經(jīng)公開的政府信息，檔案法律法規(guī)中也必須將其視為已經(jīng)開放的范圍，劃歸公民可以利用的范圍”，并將《檔案法》的第十九條擴(kuò)大解釋為：“經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案的內(nèi)容，及不屬于國家秘密的相關(guān)政府信息均列入可以隨時(shí)向社會(huì)公開的范圍。”

3，3增設(shè)有關(guān)司法救濟(jì)內(nèi)容的相應(yīng)條款

救濟(jì)手段的設(shè)置是對公眾權(quán)利受到非法侵害時(shí)采取的各種事后補(bǔ)救手段和措施，是行政法律制度的重要組成部分之一。在公民利用檔案的過程中配置救濟(jì)手段是必要的，同時(shí)，檔案開放制度中可以適當(dāng)增設(shè)“到期尚未開放的檔案，可以依申請方式開放”這樣的法律規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定申請程序、接受申請的“責(zé)任制”、答復(fù)申請的具體時(shí)間及內(nèi)容、方式等。

另外，對于檔案的公布權(quán)和檔案利用者身份、利用手續(xù)等一系列的限定，可以完全取消。以有利于檔案的開放和社會(huì)公眾的利用。